對農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理問題的思考
——以下洼鎮(zhèn)為例

□李春花

（濱州市沾化區(qū)下洼鎮(zhèn)人民政府 山東 濱州 256803）

農(nóng)民專業(yè)合作社作為從事同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社員聯(lián)合創(chuàng)立、自主經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)互助組織，在提高土地利用率、推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革不斷推進，農(nóng)民專業(yè)合作社已進入快速發(fā)展的新階段。我國農(nóng)民專業(yè)合作社制度起步較晚，無論是制度章程體系還是管理經(jīng)營方法都有待完善。

1 下洼鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

下洼鎮(zhèn)以農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革為契機，高度重視并大力支持本轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的建立與成長。目前，下洼鎮(zhèn)共注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社385 個，出資成員6 493 人，其中含優(yōu)秀示范合作社7 個（國家級1 個、省級1 個、市級2 個、區(qū)級3 個）。下洼鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)范圍涵蓋冬棗、蔬菜、糧食、水產(chǎn)和農(nóng)機服務(wù)等多個領(lǐng)域，有效提升了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；疁剩瑸橄峦萱?zhèn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作注入強勁動力。

2 下洼鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理現(xiàn)存問題

2.1 財務(wù)基礎(chǔ)不牢固

2.1.1 人員配備不規(guī)范

下洼鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社大多處于初級發(fā)展階段，組織規(guī)模和管理制度尚不完善，鮮有合作社設(shè)置財務(wù)管理職位和專職財務(wù)人員，通常將財務(wù)管理工作交由合作社其他工作人員、社會聘任人員或親屬朋友兼職負責。這些人員普遍缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的財會知識培訓(xùn)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)運營、會計核算工作未形成深刻、周密的認知。在財稅政策層出疊現(xiàn)的新形勢下，合作社財務(wù)人員無法嚴格按照制度要求開展財務(wù)管理工作，很難及時、精準地核算合作社經(jīng)營成果，導(dǎo)致合作社財務(wù)報表未能真實反映財務(wù)運營狀況。

2.1.2 內(nèi)部控制不健全

受實控負責人經(jīng)營理念和管理能力的制約，下洼鎮(zhèn)多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏行之有效的內(nèi)部控制機制。在內(nèi)部制約方面，部分合作社未建立公章、支票和發(fā)票的管理使用規(guī)范，業(yè)務(wù)開支僅有流水賬單，缺少詳細、客觀的會計資料，存在白條入賬、收入不入賬等問題。在會計核算方面，較多合作社未根據(jù)自身經(jīng)營實際科學(xué)設(shè)置內(nèi)部科目，忽視日常財務(wù)管理工作，不僅使合作社經(jīng)營狀況難以準確表征，更難以起到監(jiān)督與核算的作用。

2.2 資金投入受限制

2.2.1 注冊資本不足

在農(nóng)民專業(yè)合作社成立初期，社員繳納的入社股金是其主要的經(jīng)濟支撐。調(diào)查顯示，大多數(shù)合作社成立初時股本總額限于百萬元。由于社員繳納的股金總額有限，且部分合作社允許土地或技術(shù)入股，在后續(xù)的發(fā)展過程中因流動資金不足導(dǎo)致經(jīng)營風險較大。由于農(nóng)民專業(yè)合作社在設(shè)立登記時無須提交驗資證明，申請人可以根據(jù)需求隨意填寫出資金額，政府部門后期也未行核實、監(jiān)管，導(dǎo)致現(xiàn)實中時有合作社虛報出資金額的問題發(fā)生。

2.2.2 外部融資受限

一方面，由于農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)生效益的周期長、風險因素多、風險系數(shù)大，出于安全性和回報率的考慮，目前面向農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融支持的商業(yè)銀行數(shù)量有限。接受農(nóng)民專業(yè)合作社貸款申請的銀行，通常會對抵押物、信用風險和還款能力等因素進行細致考量，而處于初創(chuàng)期的農(nóng)民專業(yè)合作社很難達到獲取貸款的標準。另一方面，雖然當前各級政府已加強面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財政支持，但是受政策變動以及業(yè)務(wù)項目的影響，投入到農(nóng)民專業(yè)合作社的財政資金相對較少，不能滿足合作社的融資需求。

2.3 盈余分配待優(yōu)化

2.3.1 決策權(quán)高度集中

從某種意義來說，農(nóng)民專業(yè)合作社是一種“能人”經(jīng)濟。受合作社章程制度以及社員文化水平的限制，合作社管理權(quán)限通?？刂圃陬I(lǐng)辦人、大股東等小部分人手中。普通農(nóng)戶對合作社的日常事務(wù)和重大決策基本沒有發(fā)言權(quán)，理事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，難以發(fā)揮民主管理的作用。在普通社員提出盈余分配時，決策者出于擴大生產(chǎn)和累積資本的考慮，往往會持反對意見。這一行為對社員利益造成直接經(jīng)濟損失，導(dǎo)致合作社內(nèi)部矛盾糾紛多發(fā)。

2.3.2 分配流程不規(guī)范

一方面，部分合作社用收購社員種植農(nóng)產(chǎn)品時的優(yōu)惠價格回饋，代替后期的盈余分配。雖然通過價格回饋的方式，簡化了操作流程，但由于缺乏規(guī)范的會計賬目和分配標準，為合作社后續(xù)的規(guī)?；藴驶l(fā)展埋下了財務(wù)隱患。另一方面，部分合作社盈余分配過程中存在違規(guī)操作現(xiàn)象。比如某些合作社在進行首次分配時，采取平均分配或依據(jù)出資額按比例分配的方式，未考慮社員的生產(chǎn)貢獻情況，嚴重打擊社員參與合作生產(chǎn)的積極性[1]。

3 規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的對策

3.1 優(yōu)化財務(wù)管理制度

3.1.1 健全財務(wù)管理規(guī)定

鎮(zhèn)經(jīng)管站要根據(jù)各農(nóng)民專業(yè)合作社的特點與需求，有針對性地指導(dǎo)其成立專業(yè)財務(wù)管理機構(gòu)，充分發(fā)揮理事會的系統(tǒng)管理作用和監(jiān)事會的全面監(jiān)督作用，確保合作社財務(wù)工作順利運轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，大力推動合作社資產(chǎn)內(nèi)部制度和臺賬登記制度建設(shè)。對于合作社的公用資產(chǎn)，無論是在計劃審批，還是購買核收環(huán)節(jié)，抑或是后續(xù)的登記保管環(huán)節(jié)，都要彼此分離、督促約束。同時，要明確合作社資產(chǎn)資金的專人負責制度。一旦出現(xiàn)資產(chǎn)毀損或資金丟失等狀況，能夠迅速追責補救[2]。

3.1.2 堅持監(jiān)管扶持并行

區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)和財政部門要明確責任，出臺舉措，扎實做好指導(dǎo)幫扶和監(jiān)督管理工作。首先，要建立合作社財務(wù)報表年終上報機制，確保職能部門能掌握轄區(qū)合作社當年的營收情況，為后期政策制定和補貼幫助提供參考。其次，要經(jīng)常性開展專項檢查，動態(tài)了解各農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)運行現(xiàn)狀和政策執(zhí)行中的障礙，及時給予資金、技術(shù)和服務(wù)等方面的支持，為合作社規(guī)范化發(fā)展提出更多合理化建議。再次，對于規(guī)模較小、無力設(shè)置會計機構(gòu)的合作社，要大力推行代理記賬制度，采取“合作社自主申報需求、區(qū)級主管部門統(tǒng)一聘用”的模式，為轄區(qū)有需求的農(nóng)民專業(yè)合作社做好服務(wù)工作[3]。

3.2 完善內(nèi)部治理機制

3.2.1 改善盈余分配工作

恰當?shù)挠喾峙涫菍崿F(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社長久發(fā)展的基本要求。首先，各合作社應(yīng)為每位社員設(shè)置社員賬戶，準確記錄出資金額與方式，并及時更新后續(xù)的權(quán)益交易變動情況。其次，在制定年度盈余分配方案時，不僅要以社員的出資金額為參考，更要充分考慮當年社員的勞動貢獻量，實現(xiàn)按勞分配與按資分配的融合并進。再次，在正式分配盈余前，要由財務(wù)人員對合作社的現(xiàn)有資產(chǎn)及全年收支做好校對核算，將核算結(jié)論與分配方案一并提交理事會進一步修訂審核，經(jīng)合作社全體成員大會通過后正式公布實施[4]。

3.2.2 規(guī)范財務(wù)工作流程

嚴格規(guī)范的財務(wù)工作是保障社員權(quán)益的必然要求，要通過改進票據(jù)使用、賬務(wù)處理、收益分配等流程，打造公平高效的財務(wù)環(huán)境。鎮(zhèn)經(jīng)管站可以為各合作社印發(fā)統(tǒng)一的財務(wù)票據(jù)，要求各合作社重視稅務(wù)發(fā)票、驗收清單和入庫憑證等表單材料的管理工作，確保每筆開支都有原始憑證并有經(jīng)辦人、審核人和審批人三方簽字[5]。同時，各合作社要依據(jù)法律法規(guī)，精準核算各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)，及時編制財務(wù)報表與經(jīng)營情況說明，并通過內(nèi)部會議和社內(nèi)公開欄等方式定期向社員公布，不斷增強社員對財務(wù)工作的認同感和滿意度。

3.3 提高財會人員能力

3.3.1 強化政策制度教育

以農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理人員崗前培訓(xùn)為契機，鎮(zhèn)經(jīng)管站等部門加大對涉農(nóng)法律法規(guī)、合作社管理政策制度等內(nèi)容的教育力度，使財務(wù)管理人員對工作內(nèi)容、權(quán)力邊界有清楚的認知，進而規(guī)范其行為，為后續(xù)工作打下基礎(chǔ)[6]。同時，要通過榜樣帶動和案例警示等方式，加大財務(wù)管理人員思想政治教育，筑牢財務(wù)管理崗位的“防火墻”。

3.3.2 培養(yǎng)專業(yè)知識技能

一方面，要探索建立面向農(nóng)民專業(yè)合作社的定期培訓(xùn)機制，打造以生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理等專業(yè)知識為核心的培訓(xùn)課程，鼓勵合作社財務(wù)管理人員和普通社員共同參與，提升農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)工作的規(guī)范化水平。另一方面，充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)隊伍的力量，為全鎮(zhèn)各農(nóng)民專業(yè)合作社配備財務(wù)輔導(dǎo)員，提供全方位指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助解決合作社經(jīng)營中的日常財務(wù)難題。