新發展格局下我國居民消費發展態勢與促進策略

依紹華

摘? ?要：隨著新冠肺炎疫情得到有效控制，我國居民消費穩定恢復并呈現新的特征：2021年上半年社會消費品零售總額增速勢頭明顯，基本與網絡零售額增速持平;城鎮社會消費品零售總額與鄉村之間差距較大;居民食品類消費支出占比和服務類消費支出占比均未恢復至2019年同期水平。居民收入差距持續擴大，農民工外出務工意愿降低，20—24歲大學生結構性失業較為突出，新消費業態缺乏有效監管措施導致消費質量降低等，是影響居民消費恢復性增長的重要因素。為此，要打好提振居民消費的政策組合拳，創新財稅政策以提升政策效率，增加在職和轉崗培訓，多渠道增加就業，提升農村消費設施供給水平，以頂層設計+底層設計方式提升監管效果，提升消費質量，從而釋放消費潛力，推動構建新發展格局。

關鍵詞：居民消費;新發展格局;新消費業態

中圖分類號：F126.1? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2021）12-0094-12

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出的重大戰略任務。我國擁有14億多人口和4億多世界上最大規模的中等收入群體，龐大的市場規模構成經濟發展的巨大優勢，并形成構建新發展格局的有力支撐。消費已成為我國經濟發展的“主引擎”，近年來最終消費支出占比超過50%，成為拉動經濟增長“三駕馬車”中的排頭兵。在新發展格局下，更要充分發揮消費的“穩定器”作用。這不僅有利于保持經濟運行在合理區間，而且可為加快構建新發展格局提供強力支撐。

在新冠肺炎疫情的巨大沖擊下，我國居民消費增速出現了較大下滑。隨著我國疫情得到有效控制，復工復產有序進行，經濟持續穩定恢復，2020年GDP增速達到2.3%[1]，是全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，其中最終消費支出占比達54.3%。2021年上半年經濟持續穩定恢復向好，居民消費穩步恢復性增長，同時因疫情持續演變呈現一些新的特點。本文從新發展階段加快構建新發展格局的重大戰略任務出發，圍繞擴大內需這個戰略基點，分析當前居民消費態勢，闡釋存在的問題及促進消費增長的因素，進而提出促進消費增長的相關建議。

一、相關文獻綜述

現階段，新冠肺炎疫情防控已呈常態化，對經濟發展產生了錯綜復雜的影響，居民消費在受到疫情沖擊后出現一些新的變化和新的發展趨勢。對此，一些學者進行了多方面探討。例如，張友國等運用投入產出模型等從供給側和需求側評估了新冠肺炎疫情對我國經濟造成的直接和間接產業鏈效應及長期綜合效應[2];鄭江淮等對“非典”前后宏觀經濟和消費形勢復盤，對比分析新冠肺炎疫情對總需求和總供給的影響，并對挖掘消費領域增長點提出相關建議[3]。但是，由于新冠肺炎疫情屬于突發事件且尚未完全結束，因而從理論上系統分析疫情對經濟及消費影響的文獻偏少，更多的是對消費影響因素、面臨的瓶頸及對策進行分析，還有一些文獻探討了消費增長的長期性影響因素。就消費增長面臨的問題而言，主要研究內容包括：一是收入分配不均衡及居民人均可支配收入水平低。張玲認為，我國人均可支配收入在人均GDP中占比還不夠高，投資要素占比過大[4];紀敏認為，受經濟結構轉型帶來的工資性收入差距擴大以及財產性收入差距擴大等多種因素影響，我國居民收入分配差距仍然較大[5];孫豪等提出城鄉之間消費不平等是我國消費不平等的主要來源[6]。二是家庭負債及不確定性等影響。肖威等認為住房負債使家庭可能面臨流動性約束困境，總體上對我國家庭消費結構的升級進程產生了顯著的抑制作用[7];陸智強等則認為居民家庭負債導致家庭資產增加而產生“財富幻覺”[8];閆星宇等選取我國30個省份2003—2016年面板數據，指出收入不確定性對消費存在擠出效應[9];孫興杰等認為房價對城鄉居民消費的影響具有滯后效應，同時對于居民消費行為的影響整體上擠出效應強于財富效應，但對于部分高收入群體財富效應明顯[10]。三是社會保障不完善。張勛等根據預防性儲蓄理論提出教育、醫療和社會保障體系的不完善，使消費者減少當期消費，而進行更多預防性儲蓄[11];劉佳玉等認為醫療、養老及子女教育是每個家庭的剛需品，但存在供給不足、個人負擔成本過高等問題，對社會居民消費支出產生擠出效應[12]。此外，蔡昉等從人口角度提出消費水平將隨年齡增長而趨于萎縮，且由于我國的社會養老保險和家庭養老均具有現收現付的性質，勞動年齡人口社保繳費負擔重，消費有后顧之憂，因而應當提高居民收入、改善收入分配、加大再分配力度，提高基本養老保險制度的普惠性和保障水平[13]。

就促進消費的舉措而言，現有文獻從提高居民可支配收入、完善社會保障制度、降低消費不確定性風險、提升金融便利性、發展新型消費等多個方面提出建議。如，劉偉等提出提高可支配收入尤其是有效擴大中等收入群體規模，完善教育、醫療、養老、住房等社會保障，讓居民有錢消費并敢于消費[14]。石明明等認為社會保障體系的完善可以減少未來收入與支出的不確定性，并穩定消費增長[15]。宋明月等提出重點深化大病醫療保險改革，降低居民的預防性動機，同時從信貸需求端入手，提高家庭金融便捷性，提升居民金融參與度[16]。孫偉增等認為降租金有助于緩解居民生活壓力、刺激居民消費[17]。王彥偉提出要借助數字經濟改善金融普惠性，增加居民家庭金融資產，促進居民消費水平的提升[18]。程名望等提出應進一步加快信息化進程，發揮互聯網促進城鄉之間生產要素的優化配置、商品的有效流通和信息共享，進一步縮小城鄉消費差距[19]。方福前認為，提升我國消費品特別是高檔消費品和奢侈品的設計水平、生產質量，開發更多適合消費者、特別是中高收入者需求的生活用品等，有助于促進消費升級[20]。

上述文獻對居民消費的影響因素及應對措施等作了較為系統的分析，并給出了較為全面的結論和建議，但現有文獻更多地側重于探討影響消費增長的長期性因素，如居民可支配收入、社會保障體系和人口老齡化等;也有一些研究針對新冠肺炎疫情給消費帶來的短期應急反應作出判斷。但是對疫情防控常態化以來居民消費發生的變化以及新特征，現有文獻少有討論，所提措施建議對當前消費存在的問題也缺乏針對性。當前國民經濟持續穩定恢復向好，居民消費逐步回暖，與此同時疫情不斷反復導致部分線下消費受到抑制、消費者信心有所波動，給居民消費增長帶來一些不利影響，但也使居民消費出現了一些新的特點。本文在借鑒現有文獻基礎上，基于新冠肺炎疫情常態化影響下居民消費面臨的問題，從提升財稅政策效率、拓寬就業渠道、提升供需匹配效率、完善監管機制等方面提出相關建議，對現有文獻中促進消費的政策措施作出有益補充和改進，以期更好地推動我國居民消費增長行穩致遠。

二、我國居民消費發展態勢及其主要特征

2021年以來，我國居民消費延續恢復態勢，保持平穩增長。2021年上半年社會消費品零售總額同比名義增長23.0%（兩年平均增速4.4%），最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到61.7%，繼續發揮著“穩定器”和“壓艙石”作用。與此同時，受新冠肺炎疫情影響，城鄉居民消費有所分化、消費支出結構有所改變，呈現不同于以往的新特征。

根據國家統計局數據，2021年上半年城鎮消費品零售額同比增長23.3%，兩年平均增長4.4%;鄉村消費品零售額增長21.4%，兩年平均增長4.0%，可以看出鄉村消費恢復速度慢于城鎮。按消費類型來看，餐飲業收入同比增長48.6%，較2019年同期增長2%，表明餐飲業已基本恢復;商品零售額同比增長20.6%，兩年平均增長4.9%，較2019年同期增長9.3%。網絡零售額同比增長23.2%，兩年平均增長15.0%，較2019年同期增長26.9%。其中，實物商品網絡零售額同比增長18.7%，兩年平均增長16.5%，較2019年同期增長31.7%，占社會消費品零售總額的比重為23.7%。

（一）社會消費品零售總額反彈速度加快

隨著疫情得到有效控制以及疫苗接種逐步普及，線下銷售量快速回升，2021年上半年社會消費品零售總額增長較快，增速高達23%，與網絡零售額增速23.2%基本持平（見圖1），表明實體商業和餐飲業等富有活力，消費需求旺盛。網絡零售額占社會消費品零售總額比重較2020年同期有所下降，由2020年的29.90%降至28.85%，但仍高于2019年的24.67%（見圖2，下頁），表明網絡零售業態創新效果顯著，推動了網絡零售額持續增長。

（二）城鄉消費差距拉大，農村消費潛力釋放趨勢減緩

2012年以來，鄉村社會消費品零售總額增速始終超過城市，城鎮社會消費品零售總額與鄉村社會消費品零售總額之間的比值呈下降趨勢，表明城鄉差距在不斷縮小。2020年上半年疫情較嚴重階段，鄉村社會消費品零售總額增速放緩幅度亦低于城鎮，表明鄉村居民消費支出抗壓性較強。但在疫情好轉后，2021年上半年鄉村社會消費品零售總額增速低于城鎮（見圖3），且城鎮社會消費品零售總額與鄉村社會消費品零售總額之間的比值呈擴大態勢，從2019年的5.9反彈至6.5（見圖4，下頁），表明疫情對農村地區的影響大于城市，農村消費仍有待恢復。

（三）服務消費占比恢復速度放緩

新冠肺炎疫情暴發之前，我國消費規模在持續擴大的同時，消費結構升級趨勢也十分明顯，主要體現為恩格爾系數持續下降。2019年我國居民恩格爾系數為28.2%，其中城鎮居民為27.6%，農村居民為30.0%，均已達到富足階段。2020年受疫情影響，全國居民恩格爾系數為30.2%，其中城鎮居民為29.2%，農村居民為32.2%，這意味著我國居民生活由富足階段又回落至富裕階段。也就是說，疫情導致食品之類的必要支出在居民總體支出中比重上升。從居民消費分類統計數據來看，2021年上半年全國居民人均食品煙酒消費支出3536元，增長14.2%，占人均消費支出的比重為30.83%，相對于2020年同期的31.87%有所下降，但仍高于2019年同期的28.56%，表明消費結構仍未恢復至疫情前的水平，對于非必要性生活支出相對保守。從服務消費占比來看，服務類消費支出占比為39.61%，高于2020年的36.5%，但仍低于2019年的41.24%，表明受疫情影響外出旅游等服務消費受到抑制，全面恢復還需要一定時間（見圖5，下頁）。

（四）居民消費信心和消費意愿波動明顯

從2020年9月開始，消費者信心指數、滿意度指數及預期指數呈波動上升態勢，2021年1—2月三大消費指數延續了回升趨勢，2月已經超過2019年同期水平。但3—5月，除消費者信心指數在5月份微幅反彈外，三大指數均有所下降，且低于2019年同期數值（見圖6，下頁）。盡管我國疫情防控成效顯著，但是國外情況不容樂觀，而且由于病毒不斷變異，情況較為復雜，各種影響因素較多，居民對發展前景及生活和工作狀況有諸多不確定性，消費支出趨于謹慎。受疫情影響，一些線下聚集服務類消費受到限制，使得居民消費意愿受到影響。

三、我國居民消費增長的制約因素

消費作為拉動經濟增長的重要動力，對經濟發展發揮了基礎性作用。但是由于國際形勢復雜多變，新冠肺炎疫情反復，加上經濟結構調整等，居民消費信心受到影響，導致消費增長態勢有所放緩。

（一）收入分化持續加大導致消費支出不均衡

近年來，我國居民可支配收入持續提升，其增速超過GDP增速，農村居民收入增速超過城鎮居民，但是城鎮居民可支配收入絕對值是農村居民的2.5倍左右①。高收入群體收入絕對數遠高于其他人群。根據國家統計局人均可支配收入五等分法數據，可知五個分組的人均可支配收入都保持上升趨勢，但高收入組的增長曲線斜率明顯更加陡峭，即上升幅度更大，而低收入組的斜率則比較平緩（見圖7）。進一步分析五組每組收入與各自相鄰組的比率及變化趨勢（見圖8），可以看到相鄰組之間差距最大的是中間偏下收入組與低收入組，二者之間的比值始終在2倍以上，2016年達到最高值，之后逐漸下降，2020年降至2.09;高收入組與中間偏上收入組之間的比值在1.85至2之間，在2016年達到最低點1.85之后倍數逐年上升，2020年為1.95，顯示收入差距進一步增大;中間三組之間的差距相對小一些，倍數在1.5至1.65之間，表明中間收入群體收入較為穩定。總體而言，我國居民收入存在“高收入者收入特別高，低收入者收入特別低，且高收入者收入越來越高，低收入者增長較慢”的結構性問題，這導致了消費分化趨勢明顯，消費支出不均衡。

（二）就業人口就業意愿變化和結構性失業制約消費潛力釋放

隨著我國人口結構的變化，適齡農民工數量和占比都出現連續下降。受疫情影響，農民工離家外出務工意愿降低，更傾向于在家或距家更近的地方工作。據統計，2020年外出農民工同比減少466萬人，下降2.7%;其中跨省域流動農民工同比減少456萬人，降幅達6.1%;省域內就業農民工占外出農民工的比重為58.4%，較2019年提高1.5個百分點[21]。在收入方面，盡管本地農民工月均收入增速快于外出農民工，但是收入絕對數還是存在明顯差距，本地農民工月均收入3 606元，同比增長3.0%，而外出農民工月均收入4 549元，同比增長2.7%，二者之間相差幅度達25%。這也就意味著，在本地務工的農民工收入較之前外出務工明顯減少，導致農村居民消費支出能力下降。

在城鎮人口就業方面，2021年上半年全國城鎮調查失業率平均為5.2%，較2020年同期下降0.6個百分點，比第一季度下降0.2個百分點。而在6月份，25—59歲主要勞動年齡人口失業率降至4.2%，16—24歲人口失業率則達到15.4%，創數據公布以來的歷史新高[22]。且20—24歲的大專及以上人員失業率還要更高一些，據統計，“十三五”時期我國大學生初次就業率為77%[23]。可以看出，青年勞動力人口就業壓力較大，大學生就業供需矛盾突出。這也導致年輕群體消費能力受到抑制，消費潛力尚未得到充分釋放。

（三）市場秩序不夠規范影響消費質量提升

近年來，我國持續加大打擊假冒偽劣商品、虛假宣傳等違法行為力度，并建立了較為完善的市場監管體系，消費者權益保護得到有效改善。但是，隨著服務消費占比提升以及直播帶貨等新消費業態興起，各類服務消費和新業態消費投訴率快速攀升，2020年服務消費投訴占總投訴量的50.85%。其中，生活社會服務類、互聯網服務、銷售服務、教育培訓服務、文化娛樂體育服務居于服務類投訴量前五位[24]，網絡游戲、在線視頻等服務消費投訴量也上升較快。尤為突出的是直播帶貨投訴量急劇上升，2020年全國12315平臺受理“直播帶貨”案件同比增長357.74%[25]。其主要原因在于：一是直播模式在疫情催化下呈井噴式發展，現有監管方式和監管機制相對滯后，對“主播”銷售方式和銷售行為監管不到位，針對“主播”在直播過程中的虛假宣傳行為尚無有效監管措施。二是網絡直播的技術性導致事后取證難，視聽資料可以進行編輯導致主播責任不易界定，也在一定程度上助長了主播不負責任的言論和行為，增加了消費者事后維權難度。三是互聯網平臺對直播帶貨行為及直播內容缺乏有效管控，雖然目前部分平臺出臺有關于主播“黑名單”以及對主播語言的限制性詞語的規定，但更多是關于不文明發言或者行為以及未成年兒童保護等方面，對主播帶貨商品質量缺乏有效管控，而且由于主播多為個人賣貨，缺乏對商品質量控制的能力，導致直播帶貨商品質量問題頻發。此外，由于新業態交易參與主體多，涉及多行業、多領域，相關法律難以完全覆蓋，進而提高了監管處罰難度。

四、我國居民消費增長的促進因素

我國是世界第二大消費市場，在加快構建新發展格局中，消費對經濟增長的基礎性作用持續增強，有利于擴大內需和暢通國民經濟循環。盡管受新冠肺炎疫情影響，居民消費增速有所放緩，但是促進居民消費穩定增長的因素較多，消費穩定增長的態勢沒有發生根本性變化。

（一）人口結構變化促進新興消費領域發展

根據2021年5月發布的第七次全國人口普查數據，我國人口結構呈現以下特點：一是家庭規模持續小型化。每個家庭戶人口由2010年的3.10人下降為2.62人，減少0.48人。家庭人口規模持續降低，意味著家庭戶數增長，住房需求增加，同時使家庭消費意愿提升并帶來消費觀念轉變，小容量家用設施、小份型食品等受到歡迎，進而推動消費總水平上升。二是老齡化趨勢加劇。60歲及以上人口占18.7%，其中65歲及以上人口占13.5%，進入“超老齡化社會”。老年群體已成為一個新的消費階層，老年消費以及與老年人相關的產業將進入高速發展期，包括健康養生、醫療保健、家政服務以及老年食品、老年服裝、老年休閑用品等，尤其是與養老相關的健康服務及延伸產業將面臨巨大社會需求。

（二）政策利好綜合促進消費潛力釋放

近年來，我國政府連續出臺各項政策刺激消費并取得良好效果。一是將個人所得稅起征點提高至5 000元，并推出各類減免稅條件和退稅環節，直接提高了居民消費能力。二是連續降低關稅、調整消費稅率，縮小國內外商品價差。自2015年起連續5次出臺降低進口關稅、調整消費稅率政策，并不斷調整口岸進境免稅店購物政策，包括擴大免稅品種、提高免稅購物額等。2020年6月財政部、海關總署、國家稅務總局發布《關于海南離島旅客免稅購物政策的公告》，將離島旅客每年每人免稅購物額度由3萬元提升至10萬元人民幣，離島免稅商品品種及每人每次購買數量和范圍進一步擴大，由38種擴大到45種，并取消了單件8 000元的限制。三是完善收入結構和社保體系以提升消費能力。我國近年來持續加快推進收入分配制度改革，提升居民收入在國民收入分配中的比重，大力促進居民職工工資合理增長，特別是提高中低收入人群收入，提升最低工資標準，并連續多年調整退休人員基本養老金標準。同時，加大公共財政投入力度和支出比重，推進社會基本公共服務均等化，不斷提高社會保障水平。

（三）技術創新促進消費內容和消費方式多元化

在供給側結構性改革推動下，產業轉型升級步伐加快，資源配置得以優化，推動企業兼并重組，淘汰并調整過剩落后產能，從而提升供給質量，提高了供給與消費需求的適配性。在此過程中，技術創新成為推動消費增長的重要動力。一是信息技術進步拓寬消費領域。物聯網、大數據和人工智能等新技術高速發展，帶動信息產業快速發展，賦能工業消費品向智能商品轉變，同時加載各類文化產品到多個載體，增加了實物商品和服務產品的供給方式，打通了多元消費渠道，提升了消費者獲取商品的便利度。二是信息消費群體規模和內容不斷拓寬。網絡消費已成為重要消費方式，尤其是新冠肺炎疫情擴展了網民群體年齡范圍，使中老年人群進入網絡消費領域，進一步改變了居民家庭消費行為和消費習慣，在直播帶貨等新業態推動下，消費內容進一步多樣化。三是消費創新挖掘消費潛力。傳統零售企業加載信息技術，不斷創新消費業態和消費方式，促進居民消費便利化、快捷化，推動消費規模和消費水平持續提升。

五、我國居民消費持續增長的促進策略

在新發展格局下，面對國際環境的不確定性，消費作為國內大循環的重要組成部分，在經濟發展中發揮著“主引擎”作用。

（一）創新財稅政策，提升政策效率

財稅政策對經濟的促進作用直接且效果明顯，因而應提升政策效率，對目標領域精準發力。第一，健全普惠性、差異性救助政策體系。對處于創業期或者自主創新期的企業提供幫扶基金或者財政補貼;對受疫情直接影響的生活服務業、旅游住宿業、娛樂場所等實行在一定期限內減免房地產稅和城鎮土地使用稅等，減輕企業生存壓力。第二，對大學生群體或旅游業等受疫情影響比較大的領域，發放就業補貼金及職業轉換補助金等，穩定居民收入預期，提振消費信心。第三，完善消費券計劃，增加消費券發放渠道，將發放主體由平臺企業拓展至線下商業企業，并增加紙質消費券投放量，便利老年群體使用消費券;同時設立消費券回收機制，使持券企業獲得融資便利，提升企業接受消費券消費的積極性。第四，對高收入群體實施財富性征稅。在一線、二線城市試點開征二套及多套房房產稅，縮小收入差距;同時提升低收入群體救助力度，增加對其醫療、教育等方面的基本保障力度，提升其消費能力。第五，適當降低中間品進口關稅，以進口帶動出口，提升相關產業競爭力。針對計算機、通信設備、機械制造等領域，在自貿試驗區試點中間品零關稅商品比重，從而更好地實現“六穩”。

（二）提升勞動力素質，多渠道增加就業

我國已進入高質量發展階段，對勞動力專業技能要求快速提升，且隨著經濟結構的調整，轉崗日益普遍，對人才再就業培訓需求量快速上升。為此，應從如下方面著手：第一，對專業人才實施專向技能提升和晉級培訓，由企業自身或第三方機構進行在職技術培訓，提升在職在崗人員素質，加快適應高質量發展的要求。第二，對轉崗人員提供新崗位培訓，由社會組織或人才市場等提供培訓課程，并與用人單位建立人才輸送機制，提高信息互通效率，提高再就業比例。第三，鼓勵兼職或自主創業，為各類企業或機構兼職人員提供機會，提升人才利用效率，降低企業運營成本;鼓勵有經驗的專業人員自主創業，引導新畢業大學生群體進入新經濟、新消費領域，更好地適應社會發展需要。

（三）提高市場供給質量，提升供需匹配效率

第一，提升農村消費設施供給質量。城鄉二元經濟結構導致消費基礎設施存在較大差距，亟須增加農村消費基礎設施投資力度，推動優質產品進入農村市場，同時加快促進農產品暢通地進入城鎮市場。主要做法包括：一是加大交通、能源、通信設施供給，對農村電網電信設施進行升級擴容，提升光纖寬帶網絡密度，實現移動網絡全覆蓋;二是加速在農村推進5G網絡和物聯網建設，推動公共基礎設施智能化改造，推進物聯網在交通、物流、環保監測等領域的應用，進一步縮小“數字鴻溝”，為消費升級創造良好的硬件條件。第二，改善產品供給水平。具體要從如下方面著手：一是鼓勵國內企業提高自主研發、設計水平，打造精品潮牌，利用熟悉本土文化的優勢講好中國故事，將文化內涵與潮流趨勢相結合，滿足消費者日益增長的對蘊含民族文化自信的商品需求。二是利用物聯網、云計算、大數據、人工智能等新興技術，推動傳統供應鏈向消費供應鏈轉型，將信息共享貫通研發設計、生產制造、售后服務等供應鏈各個環節，提升供應鏈協同效率，對消費者實現快速響應，及時生產滿足消費者需求的產品。三是加速推進新消費相關上下游產業數字化進程，延伸產業價值鏈;對傳統商務服務業實行數字化改造，打造大數據算法下“一站式”生活服務平臺，創新服務模式，釋放數字紅利，提高服務產品供給質量。

（四）完善監管機制，提升監管效果

第一，從頂層設計角度對直播帶貨等新消費業態涉及的法律和行政制度規定進行比較清晰的界定，并對相關主體權利保障作出細致規定;同時建立決策聽證制度，加強監管的可行性和連貫性，將頂層設計與底層執行力相結合，使新業態監管有據可依。第二，加強預警以提升行政執法效果。通過對不同環境的不良信息分析和預警，進行前期防控，及時阻止和化解風險，為突發情況處理預留空間。第三，提高處罰懲治力度，對涉及違法、有害、不良信息傳播等的企業或行為，采取“直接切斷”“限播”“禁播”乃至追究刑事責任等方式，加大處罰震懾力度;同時追查違法直播利益鏈條，厘清責任主體并給予不同程度的懲治，從根本上治理直播帶貨等新消費業態中的亂象。

（五）強化消費者權益保護，提升消費質量

第一，完善個人信息保護制度。對消費者個人信息使用范圍、程度以及應用領域等進行限制，并對利用大數據等手段采集消費者信息的行為和不正當使用等現象進行遏制。從法律上對微觀侵權形態、隱私保護等進行全面而詳細的規定，提高實際執法過程中的可操作性，這有利于合理處罰和量刑，進而有效保護消費者個人隱私。第二，構建消費事后評價體系，加強商品和服務質量監測，并將消費者事后評價和反饋意見作為企業評級的重要標準;完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制等，在實體店推廣落實商品七天無理由退貨制度，營造安心、放心的消費環境。第三，建立產品質量擔保責任體系。建議建立產品責任強制保險制度，根據產品屬性和使用范圍加以分類，對易出現產品質量責任事故的產品，以及對消費者人身和財產損害危險性大的產品，對經營者實行強制性投保。由保險公司監督企業行為和產品質量，并將消費者損害賠償列在破產程序之前，預留足夠的賠償資金，從而為消費者維權提供保障。 [Reform]

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Development Trend and Promotion Strategies of China's Residents' Consumption under the New Development Pattern

YI Shao-hua

Abstract： With the effective control of COVID-19， residents' consumption quickly recovered and showed new features： the growth rate of total retail sales of consumer goods in the first half of 2021 was faster than that of retail sales. There is a gap between the total retail sales of urban social consumer goods and rural areas; the proportion of residents' food consumption expenditure and the proportion of services consumption expenditure have not recovered to the same period in 2019. The continuous expansion of residents' income gap， the reduction of migrant workers' willingness to go out to work， the prominent structural unemployment of college students aged 20-24， the lack of effective regulatory measures for new consumption formats and the reduction of consumption quality are important factors affecting the restorative growth of residents' consumption. Therefore， this article propose that make a good combination of policies to boost residents' consumption， and increase policy support in innovating fiscal and tax policies to improve policy efficiency， increasing on-the-job and job transfer training， increasing employment through multiple channels， improving the supply level of rural consumption facilities， improving regulatory effect by means of top-level design+bottom-level design， and improving consumption quality， so as to release consumption potential， serve to accelerate the construction of a new development pattern.

Key words： resident consumption; new development pattern; new consumption forms