深化對外改革，建立健全涉外法治

復旦大學特聘教授，中國法學會國際經濟法學研究會副會長 張乃根

>>張乃根教授2005年在世貿組織總部 作者供圖

二十年前，我國加入世貿組織對于擴大對外開放和深化國內改革，具有重大里程碑的意義。迄今我國已初步建立健全了涉外法治體系，包括對外貿易法、外商投資法、海關法、海商法、民用航空法、出口管制法等國際經貿、涉外民商事等一系列涉外法律法規。這一切都源于四十多年前開始吹遍祖國大地的改革開放春風，離不開二十年來我國入世對涉外法治立法與實踐的持續推動。

1979年正值改革開放之初，我國第一部涉外經濟立法中外合資企業法問世，開啟了四十多年來我國涉外法治的歷程。當年9月，我作為恢復招生的華東政法學院首屆300名法學本科生的一分子，步入了一個陌生而又神圣的領域。當時，華政校園實際上只有家屬大院讓出的一部分房間給我們當寢室，復旦大學分校（后來上海大學文科）給我們幾間教室上小班課，大班課只好在體育館2樓室內籃球場里擺放簡單的課桌椅后，幾百人濟濟一堂聽課。更令人難忘的是，華政領導沒有辦公室，在進校門的大草坪上拉幾個大帳篷當院辦；我們學生吃飯沒有自己食堂，借了那時在校園里為主的上海衛生學校食堂幾個飯桌，開飯時在食堂門口放幾大盆飯菜，大家露天排隊買了回寢室吃。

就是在這樣的艱苦條件下，同學們不僅如饑似渴地勤奮學習，很多同學起早摸黑，打著手電看書，而且非常幸運有那些從紛飛戰火和政治風浪中闖過來的老干部高瞻遠矚，在華政首屆本科生中就開設了國際法專業班。包括我在內的這個班同學都是入學后第二學年全年級英語測試前二十名。從二年級下半學期開始，華政領導從復旦大學請來國際關系和世界經濟方面的教師給我們上專業基礎課，然后由本院國際法教研室老教師講授國際法專業課，還專門安排以前圣約翰大學老校友教我們專業英語。現在回想起來，我內心充滿了難以言表的感激之情，感恩那些老領導、老教師為培養改革開放后國家急需的涉外法治人才所持有的戰略眼光，抱有的極大熱情和付出的無數心血。可以告慰前輩的是，華政首屆國際法專業班的校友有曾任或現任中國國際法學會會長、副會長或常務理事，如今擔任全國人大常委會領導職務的國際法學者，在著名高校或在全球知名律師事務所從事國際法、涉外法律業務的教授和高級合伙人，成為我國涉外法治的立法、教學和實踐的中堅力量。

從40多年前中外合資企業法，到

20年前我國入世后至今，制定或修訂了一大批涉外法律法規。我國涉外法治體系的初步建立健全，與改革開放的興起和不斷前行完全同步。我國入世后對涉外法治提出了更高要求，尤其給我國對外貿易立法與實踐帶來了極大的挑戰。2004年4月，全國人大常委會通過對外貿易法的修訂，就是為了履行我國入世的條約義務和適應對外貿易的新形勢。

2003年春夏，當時新組建的商務部組織多次修訂該法的專家論證會。有一次會議安排在北京郊外的密云水庫附近，關起門聚精會神研討。我和北京大學、對外經貿大學、中國政法大學的幾位國際貿易法學者應邀與會。記得商務部條法司幾乎所有司處級領導都在會上，與參會專家學者逐條逐句地論證擬將遞交全國人大常委會審議的對外貿易法草案。我得益于1996年至1997年赴美從事專題研究，并與美國和其他國家地區的世貿組織法專家學者的交流學習，專長于國際貿易的知識產權法，參與了根據世貿組織有關規則和我國相關條約義務所起草的該法與貿易有關知識產權條款論證。在會議休息時，時任商務部條法司巡視員（后任司長）的領導與我談論華為公司在美國被告侵犯思科公司知識產權的案件，了解涉案技術標準相關知識產權的由來。這促使我會后進一步研究國際貿易中標準化的知識產權，為后來我國在世貿組織發起貿易有關標準及知識產權的提案，提供了一些研究參考。我深深體會到我國入世和進一步融入經濟全球化中，在強手如林的國際經貿競爭中學習和提高自身競爭能力和水平，對于涉外法治的建立健全而言，既是挑戰，更是機遇。二十年前，我國抓住了入世的歷史機遇，經過全國上下的不懈奮斗，取得了舉世矚目的成就，一躍而為全球第一貨物貿易大國。

20年來，我國涉外法治的建設絕不是一帆風順的，而是經歷了世貿組織爭端解決的嚴峻考驗。自2003年我國與歐盟等多個成員對美國違反世貿組織規則的鋼鐵保障措施提起爭端解決，迄今作為當事方已參與世貿組織爭端解決已達69起，作為第三方參與更是多達190起。這一方面說明我國已完全學會運用世貿組織規則維護自身合法權益，另一方面也反映我國涉外法治在日益深度融入全球產業鏈和對外貿易迅速增長的條件下，還有不適應之處，從而引起與其他貿易伙伴的摩擦。

為了應對世貿組織爭端解決，商務部主管部門與我們學界保持密切聯系，開展必要合作。譬如，組織研討世貿組織爭端解決的法律技巧。2004年年初，美國鋼鐵保障案件勝訴后，商務部條法司邀請涉案中方外籍律師和國內部分專家學者及律師，在北京舉行專題研討。外籍律師詳細解析案情和講述撰寫書面起訴狀及聽證會的口頭訴辯技巧，我們提問和深入討論。很快，國內就形成了一支包括商務部條法司官員和世貿組織法學者的爭端解決專家隊伍。在這基礎上，我國政府向世貿組織推薦多批共19位專家，并經該組織批準列入全球專家名庫，我也名列其中。近十多年，我還應邀以我國政府涉案代表團法律顧問的身份，多次前往世貿組織日內瓦總部出席有關聽證會，或作為專家參與商務部條法司研討具體涉案，分析應對或嗣后措施。在參與涉外法治的實踐中，我學到了許多書本上沒有的“活”知識，對建立健全我國涉外法治也有了更深入的理解。多年來，我在不斷研究的基礎上，通過撰文發表或向商務部主管部門提交內部建議，對諸如改進國內貿易救濟措施的部門規章此類涉外法治的具體方面，建言獻策。我的有關世貿組織法與我國涉案爭端解決的論文集，還榮獲2014年上海市哲學社會科學優秀成果一等獎。

回顧以往，展望未來。在中國特色社會主義建設向中華民族復興的第二個百年目標進軍之際，紀念我國入世20周年，是為了更好地統籌國內法治與涉外法治。年逾六旬的我，在未來的20年，爭取繼續為我國涉外法治事業貢獻綿薄之力。