聚焦核心問題 把握科學內涵 智庫服務推動黃河流域生態保護和高質量發展

□ 張中英

黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。習近平總書記一直非常重視黃河流域的治理、保護和發展。黨的十八大以來，總書記考察調研足跡已遍布黃河流經的9 個省區。2019 年9 月18 日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，強調黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略，要共同抓好大保護，協同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。2021 年10 月8 日，中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。10 月22 日，習近平總書記到山東視察工作，赴黃河入海口考察調研，在濟南主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會，對山東工作提出“三個走在前”重要指示要求。努力“在黃河流域生態保護和高質量發展上走在前”，是我省義不容辭的重大政治任務和光榮使命。

黃河流域在國家發展大局和社會主義現代化建設全局中具有舉足輕重的戰略地位

黃河流域是我國重要的生態安全屏障，從青藏高原巴顏喀拉山北麓發源地到渤海入海口，全長5464 公里，涵蓋黃河天然生態廊道和三江源、祁連山、若爾蓋、黃河三角洲等多個重要生態功能區域，承擔著水源涵養、水土保持、荒漠化防治等生態功能；黃河是我國北方重要的水源地，以占全國2%的水資源，承擔了12%人口、15%耕地、幾十座大中城市和能源基地的供水任務，引黃濟津、引黃濟青、引黃入冀等重點調水工程，有效緩解了天津、山東、河北等省市缺水狀況；黃河流域是我國重要的農業地帶，沿線分布有黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區等國家糧食基地和青藏高原、內蒙古高原等畜牧業產區，小麥產量占全國一半以上，糧食和肉類產量占全國三分之一左右；黃河流域是國家重要能源和戰略資源基地，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源儲量豐富，以山西、鄂爾多斯盆地為代表的能源富集區在國家能源保供方面發揮重要作用；黃河流域是中華文明的重要發祥地，孕育了河湟文化、關中文化、河洛文化、齊魯文化等特色鮮明的地域文化，分布著西安、洛陽、開封等歷史古都和華山、恒山、嵩山、泰山四座名山，深刻影響了中華民族的價值認同。

深刻把握黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的核心要義

與長江經濟帶發展類似，黃河國家戰略同屬以大江大河串聯的區域發展戰略，但不同的是，由于黃河流域生態環境的脆弱性、水資源的稀缺性、水沙關系的復雜性，一直以來體弱多病、水患頻繁。上游的三江源地區被譽為中華水塔，但局部地區生態系統退化、水源涵養功能降低；中游流經黃土高原，水土流失依然較重，支流污染問題突出；下游“地上懸河”形勢嚴峻，河口濕地萎縮。特別是水資源短缺矛盾突出，開發利用率高達80%，遠超一般流域40%的生態警戒線。造成這些問題的原因，既有黃河先天不足的客觀制約，也有后天失養的人為因素，“表象在黃河，根子在流域”，黃河因此成為世界上最復雜難治的河流。正是在這樣的背景下，習近平總書記指出“治理黃河，重在保護，要在治理”，要統籌上下游、干支流、左右岸，共同抓好大保護、協同推進大治理，為實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略指明了前進方向、提供了根本遵循。其核心任務在于，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，開創大江大河治理新局面。

立足山東實際，努力在黃河流域生態保護和高質量發展上走在前

黃河流經山東省9 市，從菏澤市東明縣入境，在東營市墾利區注入渤海，境內河道全長628 公里，占黃河總長度的12%。作為黃河流域最便捷的出海口，山東經濟實力強、產業基礎好、集聚人口多、發展潛力大，是國家重要的制造業基地、糧食生產基地和“菜籃子”供應基地，是黃河生態廊道的重要組成部分、黃河下游防洪的主戰場，在黃河流域生態保護和高質量發展中具有重要戰略地位。習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上指出，發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。自黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略實施以來，山東省堅持“地處黃河下游、工作力爭上游”，努力打造生態保護樣板區、長久安瀾示范帶、綠色低碳發展先行區、對外開放新高地、文化“兩創”新標桿，取得明顯成效。下一步，應突出做好以下方面工作：

一是全面加強濕地保護和生態治理，建設黃河下游綠色生態走廊。突出陸海統籌特色，依托黃河三角洲國家級自然保護區，推進自然保護地整合優化，加快建設黃河口國家公園。開展灘區生態環境綜合整治，統籌黃河河道水域、岸線和灘區生態建設，加強沿黃風貌打造，建設沿黃生態廊道。

二是做足做活水文章，集約節約用好黃河水資源。山東省用水總量的三分之一來自黃河，干流水資源覆蓋13 個市近100 個縣（市、區）。應積極應對“八七”分水方案調整，深入落實國家節水行動，在生產力布局、政策制定中細化實化“四水四定”舉措，實施深度節水控水行動，構建現代化水網體系，切實管住黃河“水池子”，保障全省水安全。

三是建立完善防洪體系，著力保障黃河長治久安。山東省是黃河下游防洪減災的主陣地，東平湖是黃河下游唯一重要蓄滯洪區。加強重要堤防和蓄滯洪區建設，配合小浪底調水調沙開展“二級懸河”治理，推進河道灘區、東平湖蓄滯洪區綜合治理提升，確保堤防不決口、河床不抬高。

四是構建高質量產業體系，夯實實體經濟根基。發揮全省工業體系完備、實體經濟良好、開放平臺豐富、常住和戶籍人口“雙過億”等綜合優勢，深入實施創新驅動發展戰略，推進產業基礎再造和產業鏈提升，積極培育未來產業，加快打造先進制造業強省。推進農業農村現代化，扛牢國家糧食安全和“菜籃子”保障責任。

五是高水平建設山東半島城市群，昂起黃河流域龍頭。順應中心城市和城市群發展趨勢，構建以濟南、青島兩大中心城市為內核的都市圈，強化濟青雙城聯動、協作發展，提升集聚輻射功能。推進高水平制度型開放，高標準建設上合示范區，打造中日韓地方經貿合作示范區。構建內外聯通的沿黃陸海聯運大通道，實現與沿黃流域高效便捷聯通。

六是保護傳承弘揚黃河文化，打造文旅融合高地。高水平建設黃河、大運河、長城（山東段）國家文化公園，提升發展曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區，加強大遺址保護，打造中華民族精神標識，建設世界文明交流互鑒高地。大力弘揚沂蒙精神，挖掘齊文化、泰山文化等優秀傳統文化。發展高品質文化旅游服務，建設黃河文化旅游目的地。

推進黃河流域生態保護和高質量發展，需要全社會的共同努力，智庫更應發揮服務黨和政府科學決策的積極作用。山東省宏觀經濟研究院作為全省首批重點新型智庫建設試點單位、省“十四五”規劃實施創新試點單位，一直深度參與黃河流域生態保護和高質量發展相關決策、規劃、文件制定工作。下步，我院將持續跟蹤研究黃河戰略實施中的相關問題，建設黃河流域生態保護和高質量發展研究中心，努力在服務決策中“察大勢、謀大局、出大策”，為推進黃河流域生態保護和高質量發展戰略貢獻智庫力量。