“土地整治+”激活鄉村振興新引擎
——以日照市三莊鎮大沈馬莊鄉村振興齊魯樣板（魯東南）項目為例

鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是未來我國農業農村現代化發展的總方向，是新時代“三農”工作的總抓手。土地整治是以農村基礎設施建設為手段，以提高土地利用效率為導向，通過一系列工程措施，將現有土地資源整合再利用，使其符合生態、社會、經濟資源可持續發展的需要。

新形勢下，圍繞著鄉村振興戰略，山東省土地集團日照有限公司不斷創新發展理念，深入挖掘土地整治內涵，優化土地整治結構，擴展土地整治形態，通過“土地整治+”模式，探索實施日照市三莊鎮大沈馬莊鄉村振興齊魯樣板（魯東南）項目，項目建成后將會對項目區產業、文化、生態提供強有力的支撐，助推當地的鄉村振興。

高起點規劃，筑牢發展根基

規劃是發展的先導與靈魂，鄉村振興是百年大計,關乎村莊未來，必須把大勢、明思路、定措施,把規劃放在“先行”地位,下力氣研究好、制定好和落實好。

三莊鎮地處日照市東港區，西臨莒縣，北接五蓮縣，南靠嵐山區，是東港區內距市區最遠的鄉鎮。大沈馬莊村是三莊鎮內人口最多和面積最大的行政村，然而村莊遠離交通干道、域內自然稟賦較差、可耕作地塊布局散亂且高低起伏，生產、生活基礎設施配套薄弱、主導產業匱乏、人口流失嚴重，嚴峻的現實問題已成為該村鄉村振興的絆腳石。

土地整治+多規合一，大沈馬莊鄉村振興齊魯樣板（魯東南）項目把科學規劃列在首位，突出問題導向，以整村為編制基礎，統籌全村的“生產、生活、生態空間”，統籌村莊產業發展，基礎設施建設，公共服務、公益事業、生態環境保護、歷史文化發掘等方面，按照“山、水、林、田、湖、路、村”是一個生命共同體的發展理念，全面優化國土空間的開發格局。在具體規劃上采納多方意見，歷時2 年，幾易其稿，不僅充分論證了大沈馬莊的土地利用規劃，同時保證與鎮級規劃、區級規劃、城鄉規劃、水資源規劃、生態規劃、綜合交通規劃、文化事業與旅游規劃等相銜接，充分發揮了土地整治原有的“新增耕地面積、提高耕地質量、改善村莊基礎設施、集約節約用地”等優勢功能，同時通過鄉村系統要素、結構及功能重組，實現鄉村社會、經濟和空間重構及鄉村轉型發展的目標。

要素有效聯動，助推產業升級

產業發展是鄉村振興的基礎和關鍵，通過土地整治，補齊當地產業的短板，凸顯當地優勢和特色，優化當地資源和要素的配置，從而為產業升級開辟道路。

三莊鎮背靠群山、面向大海，季風氣候帶來了溫潤的空氣，同時全年光照充足，雨量充沛，是日照綠茶、板栗、藍莓的優勢產區，然而曾經遠近聞名的大沈馬莊綠茶等特色農產品，過去由于相關產業發展布局散亂，既沒有形成有效的聯動機制，又加劇了惡性競爭，其特色農產品逐漸失去了競爭力；大沈馬莊的老村，基礎設施老舊、人居環境差、交通不便，鄉村旅游熱度也難以波及這里。

土地整治+供給側改革，通過實施農用地整治，對村內未利用地進行開發，將大沈馬莊原本零散的耕地統一歸并；通過建設用地整治，將村民統一搬遷入新村，將布局凌亂的舊村進行復墾，讓新增耕地與周邊優質耕地進行連片化整理，配套水利設施和交通設施，提升了耕地質量，為農業規模化經營打下了基礎。在整治的同時調整農業產業布局，使優勢產業在優勢區域集聚，先后導入生態有機綠茶產業和高端藍莓產業示范基地。通過土地整治打造的生態茶園，突出了綠色、生態、人文、體驗的規劃理念，致力于構筑茶與園文旅綜合體，形成綠色發展的新亮點；對接粵港澳大灣區市場需求，通過土地整治，將騰挪出的農業設施用地用來興建高端藍莓的培育、實驗、種植、加工和存儲基地，形成以先進技術為驅動的智慧農業示范園區，實現了農業由粗放式的小農經濟向農業規模化和農業品牌化的邁進。

范家樓河大沈馬莊段，在整治前，堤淺道淤，汛期頻頻有險，旱期河道沒水。通過土地整治工程，采取水環境綜合治理結合公共濱水景觀打造的方式，打造宜居、宜業、宜游的綜合性農業公園，不但防治了水患，有效支持了農田水利，還改善和提升了區域公共環境。

人居環境改善，提升農村生活品質

隨著生活水平的不斷提高，農民群眾對完善的公共設施、整潔的生活環境、便捷的出行條件、高標準的生活質量，都有著強烈的追求。美麗鄉村建設，就是順應了農民對美好生活的熱切期待，是鄉村振興的題中之義。

大沈馬莊是日照市眾多未進行過村莊規劃的老村中規模最大、最具代表性的一個。村民依山就勢自建的房屋，緊貼山麓邊緣呈扇形散亂分布，很多房屋年代久遠已屬危房。村內小路眾多且蜿蜒曲折，部分沒有硬化，交通非常不便，風來全是土，雨來都是泥，百姓對新村建設期盼已久。

土地整治+美麗鄉村，大沈馬莊新村依據土地整治增減掛鉤政策，按照“設施優良、環境優美，鄉風濃郁”的規劃原則，根據城鎮居民安置區建設規范，面向村民的多樣化需求，設計了140m2兩層樓房、120m211 層小高層、75m211 層小高層、50m2老年房等四種戶型；按照“美麗鄉村”示范村要求，配套建設村民文化中心、鄉村記憶館、幼兒園、診所、康養食堂、老年活動中心、休閑廣場、集中式垃圾處理站、商超店鋪及村內水系景觀打造、村莊綠化工程，真正實現“村莊園林化、沿線景觀化、農村現代化”。大沈馬莊新村建筑規劃設計，從鄉村特色出發，以鄉村生活為原點，充分考慮農村鄰里交流、居家養老等習俗，改變普通新建農村社區成排成行的模式，采用“鄉土材料+原村落立面構成模式提取”相結合的形式，充分利用安置區地塊西高東低、依山傍水的原始地貌，用高勒腳、筑臺、跌游等方式打造出高低錯落的農居形象，便利了生活，留住了鄉愁。

城鄉融合發展，拓寬農民增收渠道

面向鄉村振興的“土地整治+”模式在三莊鎮大沈馬莊村的試點，不僅促進了土地整治內涵與外延的深化，也帶來了治理方式和治理手段的深度變革。整治要素從單向推進向“山、水、林、田、湖、路、村”和生態環境修復全要素轉變，整治區域從單一項目承載向全域協同轉變，整治思路從支持農業增收向城鄉融合發展轉變，整治效力從保護耕地向全面推進鄉村振興轉變。

土地整治+城鄉融合發展，通過土地整治，大沈馬莊引入了生態有機綠茶和高端藍莓種植基地，采用土地所有權屬于集體、承包權屬于農戶、經營權屬于企業的“三權分置”方式，將土地從農戶和村集體手中流轉集中，變傳統農業種植模式為農業產業化發展模式。同時所有產業項目還承諾雇用一定比例的本村村民，變農戶為產業工人，就地實現了農村勞動力的吸收與利用。創新土地整治投融資渠道，大沈馬莊社區建設需投資3.5 億元，僅靠增減掛鉤政策難以支撐，山東土地集團日照有限公司通過土地整治指標交易，將所得資金除用于社區建設、土地整治等方面外，剩余部分資金用于產業扶植、技術培訓、農產品銷售，并完善了社區配套，為社員提供醫療、養老、貧困救助、文化休閑等公共服務，為實現農民就地城鎮化提供了資金支持，實現了工業反哺農業、城市支援鄉村，相得益彰、共融發展的新格局。

結語

作為山東土地集團日照有限公司首個運用“土地整治+”理念推動鄉村振興的樣板工程——日照市三莊鎮大沈馬莊鄉村振興齊魯樣板（魯東南）項目，以土地整治為平臺，整合產業優勢再造、公共服務導入、人居環境重塑、文旅功能提升、鄉村文脈傳承等多種目標和發展訴求，全域貫穿了山脈、水脈、田脈、人脈，全域提升了生態、業態、文態、形態，全面優化了生產、生活、生態空間，是村級全域整治的重要實踐，更是激活大沈馬莊鄉村振興的新引擎。