國土空間規劃背景下城鄉規劃專業課程體系改革探索

張紅娟，尚國琲，于淑會，胡永翔

ZHANG Hong-juan, SHANG Guo-fei, YU Shu-hui, HU Yong-xiang

河北地質大學 土地科學與空間規劃學院，河北 石家莊 050031

Hebei GEO University，Shijiazhuang 050031，China

1 國土空間規劃

1.1 國土空間規劃提出背景

長期以來，我國普遍存在著規劃類型過多，各種規劃類型內容相互重疊沖突，審批工作流程繁瑣，審批效率不高、地方規劃朝令夕改等問題。為了解決上述問題，2019年5月，國家辦公廳發布了《中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，指出：建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現"多規合一"，促進地方高質量發展，促進國家治理體系和治理能力現代化。

1.2 國土空間規劃體系

自2008年中華人民共和國城鄉規劃法實施以來，雖然經過多次修訂，但其中第二條關于城鄉規劃的體系未曾改變過，城鄉規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃（圖1）。

圖1 原有的城鄉規劃體系Fig.1 The original urban andrural planning system

然而隨著國土空間規劃的啟動，《中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》同時明確了國土空間規劃“五級三類”的總體框架，五級即國家、省、市、縣、鄉；三類指總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃（圖2）；為了貫徹《中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，自然資源部出臺了《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》，明確指出：各地不再新編和報批主體功能區規劃、土地利用規劃、城鎮體系規劃、城市（鎮）總體規劃、海洋功能區劃等。自此，城鄉規劃的體系也徹底了發生了變化。

圖2 國土空間規劃體系Fig.2 Land and space planning system

2 國土空間規劃對城鄉規劃專業的新要求

國土空間規劃是在國家層面自上而下對規劃制度進行的一次重大改革，對城鄉規劃專業以及相關學科的建設都將會產生巨大的影響。城鄉規劃需盡快適應國土空間規劃提出的新要求，以應對國土空間規劃制度體系變化對城鄉規劃發展的影響。綜合國土空間規劃的提出和體系的變化，提出以下幾個方面的新要求：

2.1 轉變規劃理念

將規劃理念從舊有的“開發”向“開發”與“保護”并舉轉變，規劃思維模式從發展向底線轉變。新的城鄉規劃理念主要有兩條思路導向：其一是注重生態文明建設，在規劃開發過程中注重生態環境的保護與修復、資源的高效利用以及創新生產生活方式，助力建設美麗中國；其二是以人民為中心，以滿足人民需求為規劃重點，為人民創造高品質生活、高質量家園。[1]

2.2 多學科融合要求

近年來城鄉規劃知識體系客觀存在空心化現象，在國土空間規劃“多規合一”背景下面臨與相關專業融合強化自身知識體系的形勢。因此，城鄉規劃專業發展的新任務是加快各類空間規劃專業學科的融合，尤其是城鄉規劃專業與土地資源管理專業之間的交叉融合發展，培養綜合性人才。

2.3 技術要求

國土空間規劃體系“堅持一張藍圖干到底”，利用最新自然資源調查數據和現代化技術手段，建立全國通用的國土空間數據庫和基礎信息平臺，其目的是保證規劃后期實施的監督管理，提高工作效率。這就對規劃人員全面掌握地理信息系統知識和運用現代化信息技術手段的能力提出了更高的要求。

2.4 公共政策要求

國土空間規劃體系涉及多領域多維度的利益，是一項具有強烈公共政策屬性的技術工作，想要保持城鄉規劃專業發展的前瞻性，就必須與時俱進，密切把控規劃領域的公共政策要求，規范課程體系的教學，以政策法規為依據，在整體課程框架中找準公共政策的切入點，提高相關課程的比重，才能確保規劃學習過程中的公共政策屬性和意圖得以實現。

3 城鄉規劃課程體系改革

3.1 教指委城鄉規劃課程體系設置要求

根據2013年高等學校教指委制訂的《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范》中相關規定要求，將高等學校城鄉規劃專業的課程分為兩類，即核心課程和推薦課程。其中核心課程涵蓋了城鄉規劃專業基礎知識，旨在培養學生的基本技能，是學生基本了解城鄉規劃專業知識體系的必修課程，共包含10門課程（圖3）；推薦課程重在鼓勵各類高校根據自身特點創辦專業特色，主要包含5個知識單元（圖4）。

圖3 核心課程Fig.3 Core curriculum

圖4 推薦課程Fig.4 Recommended curriculum

通過課程設置，教學指導委員會旨在培養具備堅實的城鄉規劃專業知識，運用所學知識在國家機關單位、高校、科研院所等地，從事城鄉規劃設計、研究、規范編制、政策制定、咨詢服務等工作的高級專業人才。

3.2 部分高校城鄉規劃專業課程體系特點

截止到2021年5月，共有54所大學的城鄉規劃專業通過評估。本文通過分析地理學背景下城鄉規劃專業和建筑學背景下城鄉規劃專業代表院校的課程設置，總結現有城鄉規劃專業課程體系特點。

3.2.1 地理學背景下的城鄉規劃專業課程設置特點

通過對北京大學、南京大學兩所院校的必修課程、選修課程進行分析，發現地理學背景下的城鄉規劃專業課程設置偏重于地理學、區域規劃、城鄉規劃理論思想知識學習，設置種類豐富的規劃理論課程，實踐課程較少。必修課、選修課都設置了跨學科課程，體現了多學科交叉的特點。如南京大學的經濟地理學、城市社會學與社會調查、自然地理與工程地質學等課程。在探究相近學科間聯系的過程中實現多學科共通學習，拓展了城鄉規劃專業的廣度和深度，有助于學生綜合思維能力的培養。

?

3.2.2 建筑學背景下城鄉規劃專業課程設置特點

通過對清華大學、哈爾濱工業大學兩所院校的課程設置分析，發現建筑學背景下的城鄉規劃專業課程偏重于規劃設計課，知識結構偏向工程實踐。注重學生實踐能力的培養，開設建筑設計、園林景觀設計等一系列設計類課程，提高學生設計表達能力，將理論知識與實踐緊密結合，體現了培養應用型人才的學科目標。此外，還體現了因地制宜、與地域特色相結合的特點。如哈爾濱工業大學城鄉規劃專業在選修課中設置了氣候適應性寒地城市規劃等課程，與哈爾濱冬季漫長寒冷的氣候相結合。重慶大學針對重慶典型的山地地形，構建出山地城鄉規劃建設的學科特色。

?

3.3 城鄉規劃專業課程體系改革要點

城鄉規劃學科面對空間規劃的新形勢，新要求仍然存在許多短板。例如，過度關注課程項目本身，對前沿性理論與公共政策的發布缺乏關注;針對現階段規劃思維培養的方式研究不足，課程體系無法有針對性地與專業接軌;理論知識與實踐銜接性較低，理論與實踐的平衡未能有效把握，存在重理論輕實踐或重實踐輕理論的現象，學生難以自主完成實踐及理論的雙向配合。[2]隨著國土空間規劃的開展和新的體系框架的建立，為適應國土空間規劃的新形勢，本文結合國土空間規劃對城鄉規劃專業的新要求，提出以下四個方面的課程體系改革要點。

3.3.1 調整核心課程

對原有傳統課程如規劃設計系列課程進行補充、升級，減少與空間規劃關聯性較低的課程時長，如將中外建筑史、規劃史等課程調整為選修課并減少其學時。結合國土空間規劃新形勢下的多學科交叉特點，進行課程群的補充和優化，促進城鄉規劃與其他相關學科的融合。如將地理信息系統、土地利用規劃、土地整治與修復等課程確定為專業必修核心課程。結合鄉村振興戰略及城鄉規劃的公共政策屬性，完善針對城鄉問題和管理運營方面的課程設置，增設資源環境調查與評價、城市管理等課程，為規劃決策提供技術支持以應對城鄉規劃突顯的公共政策屬性。[3]還可以在縱向上對本碩課程改革方向進行一體化探索。[4]

3.3.2 豐富選修課程

選修課可增設跨學科課程，如經濟學、法律、社會學、地質學。各高校可依據自身特色及資源特點設置相應課程，也可據此細化研究方向，在各研究方向分別設置一定數量的必修選修課，學生可根據自身興趣選修對應研究方向的課程。如清華大學將選修課劃分成三大類跨學科課組。經濟社會方向可設置土地經濟學、城市社會學與社會調查等課程；生態環境方向可設置環境生態學、自然資源學、資源開發利用與保護、災害防治等課程；法律方向除城鄉規劃管理與法規外，還可設置資源法學等課程；工程地質學方向可設置土地工程學、工程地質與水文地質等課程。

3.3.3 壓實技術方法

重視地理信息系統的應用，延長地理信息系統課程學時。地理信息系統是國土空間規劃中“雙評價”、三線劃定、底圖繪制等內容的基礎，在國土空間規劃輔助編制方面起核心支撐作用。以往的城鄉規劃教學側重培養學生設計表達能力，例如Photoshop、Sketchup和CAD等設計軟件課時較多，地理信息系統GIS軟件課時設置較少。因此，高校增加地理信息系統課時，以提高學生應用地理信息系統軟件繪圖的熟練度，滿足國土空間規劃文本編制提出的技術要求。此外，學生還需盡量掌握資源調查與評價、地圖制圖、測繪、RS應用等技能，學校的教學內容可以對學生以上技能的培養做出相應調整。

3.3.4 加強實踐實驗內容

實踐課程是理論知識的現實應用，避免了理論教學的枯燥，可有效加大學生對專業知識學習的興趣。實踐教學具體包括實習、課程設計兩大部分，是人才培養的重要環節。城鄉規劃是一門應用性很強的學科，因此，各高?？梢罁陨磙k學特色和資源優勢為學生提供多層次的實踐平臺。例如，利用各方資源創辦校內外實習基地、產學研一體化中心等，也可以采用“引進來”和“走出去”的方式。“引進來”是指邀請校外行業專家和設計人員加入實踐課堂，為學生分享實際案例；“走出去”是指學校與企業合作，為學生提供廣闊的實習平臺。[5]

4 結語

國土空間規劃是黨中央、國務院做出的重大戰略部署，隨著它的全面開展，各種理論體系也進一步完善，為適應國土空間規劃的發展，城鄉規劃專業課程體系必須與時俱進，進行改革探索，緊跟國家政策形式，培養人才，為國家推進生態文明、建設美麗中國、實現高質量發展而助力。