大力推進城市生命線安全工程 提升新城建發展水平

文｜安徽省住房和城鄉建設廳

安徽省住房城鄉建設廳認真貫徹住建部關于開展新型城市基礎設施建設工作部署，扎實推進新城建與新基建緊密對接、有機融合，引領城市轉型升級,推動城市高質量發展， 奮力開創現代化高品質城市建設新局面。

安徽省政府辦公廳印發了《關于實施城市更新行動推動城市高質量發展實施方案》，在全省部署實施新城建提升工程，并結合城市體檢，對標查找城市建設管理運行中的短板問題，充分發揮現代信息技術作用，系統治理“城市病”，賦能城市更新行動實施，研究制定了《安徽省新型城市基礎設施建設技術指引》，同時，以全省推進城市生命線安全工程建設為抓手，夯實城市信息模型(CIM)平臺數據基礎，推進韌性城市建設；以加快推進城市市政基礎設施智能化改造升級為抓手，提升城市基礎設施運行質量效能；以全面推廣綠色建筑、大力發展裝配式建筑為抓手，促進智能建造和智能制造融合發展；以推進城市綜合管理服務平臺建設為抓手，推動城市治理“一網統管”。

其中，全省加快城市生命線安全工程建設是安徽省推進新城建工作的新的實踐，并取得了積極成效，根據國務院相關會議部署要求，在全國有條件的城市全面推廣，有效防范城市安全事故（事件）發生。9月22日，國務院安全生產委員會辦公室印發文件，部署在全國推廣。9月24日，全國城市安全風險監測預警工作現場推進會在合肥召開。今年7月，省委深改委會議作出全省推進城市生命線工程的工作部署，省委、省政府成立以省政府主要負責同志任組長的高規格領導小組，16 個省轄市成立相應領導機構，省住房城鄉建設廳認真履行領導小組職責，實行專班推進。在工作中，我們依托清華大學合肥公共安全研究院的技術支撐，立足“省會示范、輻射各市、服務全國”的目標定位，聚焦城市安全重點領域，有序推進城市生命線安全工程建設，目前各項工作進展順利。安徽在全省推進城市生命線安全工程建設中形成的做法，概括起來就是“五個抓”：

蕪湖古城及青弋江

一、抓基礎，夯實城市生命線安全數據“底座”。完整準確的地下管網地理信息是城市生命線監測系統建設的基礎。按照住房和城鄉建設部關于開展城市地下管線普查、加強城市地下空間利用和市政基礎設施建設等工作部署要求，從2015年起，安徽省住房城鄉建設廳在全省范圍內開展了地下管線普查，建立了地下管網數據庫并實行動態更新，2017年，省政府辦公廳印發了指導意見，在全省范圍啟動推進城市地下管網地理信息系統和安全運行監測系統建設，16 個省轄市和45 個縣（市）先后完成系統建設，累計普查供水、排水、燃氣、電力、電訊等近十類地下管網約9 萬公里，覆蓋城市建成區面積1280 多平方公里。這為“合肥模式”的形成打下了基礎，也為安徽省全面推廣“合肥模式”打下了基礎。

二、抓標準，建立城市生命線安全技術規范。我們把建立有效的技術標準規范作為全面推進城市生命線安全工程建設的重要前提，組織編制并發布實施《城市生命線工程安全運行監測技術標準》，規范監測系統技術指標、管理流程和運維準則，填補了國內本領域標準編制空白。會同省應急廳、清華大學合肥公共安全研究院印發《安徽省城市生命線安全工程建設指南（試行）》，指導全省城市生命線安全工程設計、建設、運行、維護、管理等工作。

三、抓統籌，打造城市生命線安全“1+16”運行體系。通過打造城市生命線安全“1+16”運行體系，構建全省城市生命線安全工程監測網。“1”就是省級監管平臺，目前已基本完成搭建，形成了全國第一個規模化的省級城市生命線安全運行數據中心，初步形成全省城市生命線工程風險“一圖覽”、監督“一網管”，與16 市現有系統互聯互通、數據實時共享。“16”就是各市建設城市生命線安全工程監測中心，安徽省按照“兩步走”原則推進。第一步是一期工程建設，目前各市已相繼啟動，主要包括燃氣、橋梁、供水、排澇四個領域，明年6月份完成建設任務；第二步是二期工程建設，從2023年開始，主要包括排水、熱力、電力、電梯、通信、綜合管廊等領域。與此同時，安徽省住房城鄉建設廳積極推動《住房和城鄉建設部 安徽省人民政府 清華大學共建城市生命線工程安全發展樣板區合作框架協議》簽訂，加快“合肥模式”走向全國、服務全國進程。

四、抓機制，運用市場邏輯資本力量凝聚建設合力。安徽省住房城鄉建設廳與人保財險安徽分公司在城市生命線安全工程建設、工程質量安全等領域開展合作，通過保險金融工具的運用，創新“保險+科技+服務”模式，完善以保險為兜底的全過程閉環機制。與國開行安徽分行開展城市生命線安全工程戰略合作，明確“十四五”期間國開行將提供不低于100 億元的信貸資金支持。

五、抓產業，培育打造城市生命線安全產業集群。城市生命線安全建設覆蓋技術研發、設備制造、運營服務等環節，兼具物聯網、大數據、云計算、移動互聯、人工智能、區塊鏈等新興技術，產業鏈條長，市場前景廣闊。安徽在推進城市生命線安全工程建設中，注重培育發展城市生命線安全產業集群，16 個省轄市市政府分別與清華大學合肥公共安全研究院簽訂城市生命線安全工程合作協議，明確各市政府指定所屬國資平臺與合肥澤眾公司合資成立本地化公司，作為各地生命線安全工程建設的實施主體。近期，安徽省住房城鄉建設廳組織開展了產業發展的專題調研，安徽省相關地市已經引進和培育了相關領域的龍頭企業，具備了產業培育基礎。下一步，我們將加快全省公共安全產業布局，大力發展軟件開發、智能制造、安全裝備、物聯網等關聯產業，培育公共安全領域瞪羚企業、獨角獸企業，著力打造公共安全科技服務總部基地和國家級公共安全產業集群。

下一步，安徽省住房城鄉建設廳將深入學習貫徹習近平總書記關于城市安全發展的重要論述，圍繞綠色城市、宜居城市、韌性城市、智慧城市建設，以全省推進城市生命線安全工程建設作為新城建的重要抓手，統籌推進新城建五大重點任務，著力夯實城市信息模型（CIM）數據“底座”，著力深化城市建設管理運行等領域場景應用，著力探索構建長效管理和保障機制，促進城市發展方式轉變，提升城市治理效能，推動城市高質量發展，不斷滿足人民美好生活需要。