“智慧肇慶”：構建城市治理新格局

文｜周澤彬

從2017年7月開始，肇慶市城管局全力打造智慧化管理手段，至2020年12月，全市完成了市、縣（區(qū)）兩級數(shù)字化城市管理平臺建設，市、縣兩級數(shù)字化城市管理平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，全市平臺一體化程度居全省前列，并成為廣東省地級市中第一個與國家城市綜合管理服務平臺成功聯(lián)網(wǎng)對接并實現(xiàn)單點登錄。

一、打通脈絡，激活城市管理基礎數(shù)據(jù)

全市數(shù)字化城市管理平臺搭建有支撐“四梁八柱”的“基礎地圖庫、衛(wèi)星影像庫、地理編碼數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫、城市部件庫、實景影像庫”，系統(tǒng)內(nèi)共有沙井蓋、路燈、招牌等市政設施近45 萬個部件數(shù)據(jù)，91平方公里三維實景地圖，數(shù)據(jù)普查面積達174.3平方公里，其中沙井蓋、路燈、招牌等市政設施部件數(shù)據(jù)近84 萬個，以及自建360 度高清監(jiān)控攝像頭237 個，還共享公安、交通等部門的監(jiān)控視頻資源，實現(xiàn)對城市公共管理領域的全時段、全方位監(jiān)控。

平臺每天會產(chǎn)生各種數(shù)據(jù)并形成龐大的數(shù)據(jù)資源，通過統(tǒng)一采集和系統(tǒng)接口等渠道，匯入市信息中心大數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。

二、多措并舉實現(xiàn)全民“智”理

（一）以信息采集手段對城區(qū)實施全方位、全時段掃描。

肇慶市城管局通過購買服務方式投入信息采集員對端州、鼎湖、高要城區(qū)范圍城市管理問題進行掃描式發(fā)現(xiàn)，主要是將三個區(qū)劃分為26 個網(wǎng)格，80 名信息采集員分為三個班次對所負責的網(wǎng)格區(qū)域進行全方位、全時段巡查，對負責區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的城市事件動態(tài)、問題及部件損壞、變更信息及時進行采集上報，對市民熱線投訴、視頻監(jiān)控、領導交辦等途徑反饋的問題進行核實，對問題的處置結果進行核查，對簡單的市容環(huán)境臟亂差問題進行微處理以及處理數(shù)字城管平臺指定的其他任務。

（二）多渠道、多模式讓市民群眾參與。

1.開通微信公眾號投訴反映渠道。市民群眾只需在手機微信中搜索并關注“肇慶人民城管”微信公眾號，在公眾號首頁“舉報投訴”的欄目處點擊“案卷上報”進入舉報投訴頁面后，根據(jù)提示，把需要舉報投訴的問題照片上傳到指定位置，并清楚寫上問題描述，輸入問題所在地址，點擊“提交”即可完成城市管理難題的舉報投訴。問題上報后，如果市民群眾想對問題進行跟蹤，還可以在進入該微信公眾號的“舉報投訴”欄目后，點擊“案件查詢”來了解案件處理詳情及進展情況。此外，對不滿意的處理結果，市民群眾還可以在微信公眾號中進行評價和意見反饋。

2.開通“市民通”APP 投訴反映渠道。市民群眾可以通過手機安裝“市民通”APP，在軟件中根據(jù)頁面提示，參與城市管理、投訴城市管理問題。

3.開通“肇慶巡城馬”投訴反映渠道。市民群眾可以通過關注“肇慶巡城馬”公眾號，點擊“巡城急報”直接上報問題。

4.開通投訴熱線舉報。市民群眾可以直接撥打投訴熱線，對城市管理問題進行舉報投訴。

（三）所有案件屬地自動秒轉(zhuǎn)、跟蹤、考評。平臺所有案件處置均采取“投訴-立案-派發(fā)-處置-反饋-核實結案-評價考核”七步閉環(huán)流程，在實現(xiàn)對城市管理問題跟進追蹤的同時，還可對執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛、作業(yè)車輛實時監(jiān)管，有效提升城市管理效率。

（四）有獎激勵市民參與城市管理。為激勵市民參與城市管理熱情，促進市民將城市管理問題從被動投訴變?yōu)橹鲃优e報，形成“人民城市人民管”的良好氛圍， 2019年至2021年，肇慶市城管局分別推出市民投訴城市管理問獎勵“國外旅游大獎”“手機大獎”“積分換花費”等活動，只要市民群眾在指定渠道上舉報投訴城市管理問題，時間截止排名達到獎勵名額數(shù)的，均能獲大獎。

三、智慧拓展，讓肇慶平臺從人工走向自動化

（一）智慧化視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全天候、全覆蓋跟蹤城市管理違規(guī)行為。肇慶市目前已建立監(jiān)控攝像機237 路，主要分布于市場、路口、煤氣站等案情發(fā)展高密度或者安全重要位置，為市容管理、視頻分析等打下重要基礎。后期還在廣寧縣、封開縣、高新區(qū)的攝像槍上加裝了拾音器和喇叭，可以實時進行對講，在案情發(fā)現(xiàn)時，可以緊急進行警告處理，并于語音宣傳、疫情播報、政策推廣等用途。同時，對接了全市公安局的視頻數(shù)據(jù)，作為補充數(shù)據(jù)。2019年11月16日，肇慶市數(shù)字化城市管理平臺智慧化視頻監(jiān)控系統(tǒng)上線運行，實現(xiàn)24 小時自動識別抓拍違法違規(guī)行為，對視頻監(jiān)控區(qū)域內(nèi)“違規(guī)撐傘”“無照經(jīng)營游商”“出店經(jīng)營”“亂堆物料”等13 種違章違規(guī)行為進行自動識別并上報案件，自此，因人工手動操作無法對視頻監(jiān)控范圍內(nèi)全天候、全覆蓋跟蹤的現(xiàn)狀將“一去不復返”。

（二）智慧城市能效管理系統(tǒng)，讓所有路燈都運行在眼皮底下。肇慶市懷集縣率先啟用的智慧城市能效管理，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)的路燈，實時、精細化的控制路燈的開、關，實現(xiàn)按需照明，最大程度的在保障照明的條件下，降低路燈的電能消耗。同時，實時采集路燈工作狀態(tài)下的電流、電壓和功耗等數(shù)據(jù)，統(tǒng)計路燈耗能情況，及時發(fā)現(xiàn)設備故障，降低維護成本。

（三）環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)，揚塵污染盡在掌控之中。為加強揚塵污染治理，肇慶市懷集縣率先啟用的環(huán)境在線監(jiān)測，以大氣測量模塊為基礎，結合空氣污染監(jiān)測站點以及其他測量方式，在線監(jiān)測空氣中的PM2.5、PM10、CO、SO2、O3等浮塵、廢氣排放物，提供對所屬地區(qū)各監(jiān)測點數(shù)據(jù)的實時采集傳輸，實現(xiàn)在線歸集和排名反饋。為管理者提供數(shù)據(jù)分析和決策依據(jù)，為大氣污染的防治，提供有效的依據(jù)。

（四）“門前三包”智慧化管理系統(tǒng)，告別政府部門“獨角戲”。肇慶市城管局通過開發(fā)“門前三包”智慧化管理系統(tǒng)對責任主體（商鋪）實施“門前三包”智慧化管理。該系統(tǒng)主要是通過采集基礎數(shù)據(jù)，建立并完善 “門前三包”信息庫，包括沿街單位、店鋪法人基礎信息、街道社區(qū)責任網(wǎng)格劃分、責任書簽訂信息、事件聯(lián)動信息等，形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源中心，落實“一店一檔”管理制度。配以“市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)責任牌”及“優(yōu)秀單位”“差評單位”告示牌，“市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)責任牌”中的二維碼均為獨一無二，用以記錄責任單位地理位置、責任主體相關信息，供巡查人員記錄、核查存在問題，以及派案相關部門執(zhí)法跟蹤，自動推送存在問題提醒責任主體整改、反饋；供市民群眾查詢、評價責任主體服務口碑等各類信息及上報問題，并每月自動生成考評結果應用于“獎懲”。

（五）網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，讓城市管理問題在網(wǎng)格巡查中解決。網(wǎng)格化管理系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)格巡查員管理、問題上報反饋、協(xié)同處置、調(diào)度派遣四方面功能，通過自動查崗定位管控網(wǎng)格巡查員到崗及巡查情況，及時上報、流轉(zhuǎn)、核查存在問題，精準將問題處置指令指派網(wǎng)格所有處置關聯(lián)人，并實現(xiàn)隨時調(diào)度可支援力量支援重任務網(wǎng)格區(qū)域。

（六）建筑·生活垃圾運輸車監(jiān)管系統(tǒng)——讓泥頭車不再任性飛奔、揚撒。所有渣土運輸車輛必須按要求安裝GPS、攝像頭、LED 顯示屏等設備并與平臺聯(lián)網(wǎng)，車輛運輸前必須上獲得平臺審批路線，平臺將全過程對車輛路線、形式過程各種操作進行監(jiān)管，一旦出現(xiàn)違規(guī)操作及跑冒滴漏，平臺將及時報警派案并向車輛發(fā)出警告，對偏離路線及監(jiān)管設備下線等情形，平臺還自動對車輛做控制低速行駛處置。

（七）公廁查詢便民服務系統(tǒng)，一部手機輕松幫助市民找到“它”。肇慶公廁查詢便民服務系統(tǒng)將全市各縣（市、區(qū)）中心區(qū)域公共廁所地理坐標精準標識在系統(tǒng)上，并通過“肇慶人民城管”微信公眾號作為查詢窗口，系統(tǒng)自動定位搜索最近的公共廁所并做路徑規(guī)劃導航。

肇慶市城管局用智慧化手段構建城市治理新格局以來，不僅助力肇慶市在2020年成功創(chuàng)建全國文明城市，還實現(xiàn)了文明創(chuàng)建常態(tài)化管理，特別是端州、鼎湖、高要城區(qū)的城市管理不斷邁向精細化管理，上級部門及市級媒體更是把肇慶城區(qū)信息采集形容為“以‘小網(wǎng)格’推動‘大治理’，肇慶市城區(qū)信息采集員用心守護美好家園”。據(jù)統(tǒng)計，2021年1月1日至10月15日，肇慶市數(shù)字化城管平臺共收到308241條案件，應結案307023宗，結案289948 宗，結案率94.44%。