惟實勵新 智行合一
——重慶市沙坪壩區城市綜合管理服務平臺引領城市發展

文｜深圳市圖元科技有限公司

重慶市沙坪壩區是承載紅巖巴渝的“文化名城”，在城市快速發展的時代潮流里，沙坪壩區城市管理者砥礪奮進，孜孜探尋著城市管理發展革新之路。秉承著國家“十四五”規劃的城市管理部署，2021年沙坪壩區城市綜合管理服務平臺在各級領導的關懷下落地生根——立“惟實勵新”之志，施“智行合一”之舉。該平臺由深圳市圖元科技有限公司打造，打開了政企聯合的新局面，為城市的建設與發展提供了新思路。

一、應用內容

2020年3-5月住房和城鄉建設部頒發了城市綜合管理服務平臺技術標準，沙坪壩區在全市率先啟動了試點建設，由于對城市綜合治理不斷深化理解，沙坪壩區城市管理局從綜合管理服務平臺探索升級為運行管理服務平臺。

（一）平臺定位

沙坪壩區城市運行管理服務平臺縱向對接市級平臺，橫向整合或共享本級城市綜合管理領域相關部門數據資源，統籌協調、指揮調度、監督考核、綜合評價本級城市運行管理服務工作，推動形成黨委政府領導下的“大城管”工作格局。國家、市、沙坪壩區三級平臺邏輯關系如圖1。

圖1 國家、市、沙坪壩區三級平臺邏輯關系

國家平臺部署在住房和城鄉建設部，與市級平臺聯網互通，實現對全國城市管理工作的業務指導、監督檢查和綜合評價等功能目標。

市級平臺部署在市城市管理局，與國家平臺、沙坪壩區平臺聯網互通，實現對全市城市管理工作的指導監督、統籌協調和綜合評價等功能目標。

沙坪壩區平臺部署在沙坪壩區城市管理局，與市級平臺聯網互通，實現對本級城市運行管理工作的統籌協調、指揮調度、監督考核、綜合評價和公眾服務等功能目標。

（二）平臺架構

平臺總體架構依據《重慶市城市綜合管理服務平臺建設指南（試行）》，結合沙坪壩區實際，從層次上分為用戶層、應用層、數據層、支撐層和基礎層，平臺架構圖如圖2。

圖2 平臺架構圖

（三）建設內容

1.一庫

綜合性城市管理數據庫：根據城市綜合管理工作要求，匯聚業務指導數據、城市管理基礎數據、城市管理部件事件數據、城市管理行業應用數據、相關行業數據、公眾服務數據、綜合評價數據、城市運行安全監管監督數據等，對各類數據進行清洗、校驗、抽取、融合，形成綜合性城市管理數據庫。健全城市管理數據資源普查機制和治理體系，完善城市管理單元、責任網格、部件屬性等基礎數據，形成城市管理行業范圍內的人、地、物、事、組織等全方位專題數據庫群，實現行業數據資源全要素全量目錄管理。

2.一網

建設全區統一集感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”的城市物聯網平臺，以城市綜合管理和執法的業務需求為導向，以位置感知、狀態感知、視頻感知、人力感知為重點，在充分共享、接入相關部門已建或在建的感知終端的基礎上，通過各種智能應用場景的建設，進一步拓寬和完善在市政管理、園林綠化、市容環衛、公共空間等方面的感知能力，提升城市綜合管理全方位、智能化感知城市環境秩序的能力，為實現城市智慧化管理及構建城市管理智慧大腦奠定良好基礎。

3.一腦

匯聚和融合城市管理資源及業務數據，基于一張圖，打造“城市管理智慧大腦”，實時感知城市管理所有業務的運行體征、智能預警城市運行問題、分析研判城市運行態勢，同時對標國內標桿城市相關數據和文明、衛生城市評價體系數據，補齊政策短板，增強城市發展戰略定力，強化城市競爭力，為城市治理提供科學決策。

4.N 應用

（1）業務指導系統。按權限共用市級平臺業務指導系統，包括政策法規、行業動態、經驗交流、知識庫等功能模塊。

（2）監督檢查系統。按權限共用市級平臺監督檢查系統，主要包括重點工作任務督辦、應急管理等功能模塊，構建“統籌布置、按責轉辦、重點督辦、限時反饋”的閉環工作機制。

（3）指揮協調系統。指揮協調系統的建設方向：持續深化“橫向到邊（條線業務部門、服務單位、國有平臺等）、縱向到底（貫穿區縣、鄉鎮，下沉至網格、社區）”的常態化監督、指揮和協調管理。

（4）綜合評價系統。緊扣新發展理念和高質量發展內涵，圍繞“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”5 大核心指標，可融合沙坪壩區創文創衛以及重慶“干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業宜游”等本地特色指標，建設符合沙坪壩區實情，具有沙坪壩區特色的綜合評價系統，科學綜合評價城市綜合管理服務能力和水平。

（5）公眾服務系統。由市級統一建設便民服務資源及服務體系，集中梳理城市管理公眾服務功能應用，完善“互聯網+”公眾服務渠道，打造形成公眾服務系統，沙坪壩區共用市級平臺公眾服務系統，同時進行本級公眾服務基礎數據入庫。

（6）城市運行安全監管系統。充分運用大數據、智能化等現代科技手段加強城市運行風險監測預警和應急響應、應對處置，圍繞城市道路橋梁隧道、公共停車場及渣土消納場、城市照明及化糞池危險源、城市公共空間等風險防控重點，加強城市安全風險辨識和評估，做到城市運行安全“一圖感知”“一屏通覽”。

（7）行業應用系統。按照市級考核要求及沙坪壩區實際需求，搭建市容環衛、市政設施、園林綠化以及城管執法基礎框架系統，整合接入沙坪壩區已建設的行業應用系統，具體智慧應用及前端物聯感知設備的建設由對應業務科室進行建設，建設完成后按統一標準集成接入到行業應用系統框架中。

（8）數據匯聚系統。數據匯聚系統包括數據獲取、數據清洗、數據融合以及數據資源目錄等功能模塊，可將本級城市管理數據匯聚至市城市管理大數據中心。

（9）數據交換系統。按照市級平臺數據共享與交換的要求和沙坪壩區需求，開發相應的數據接口，通過接口對接方式上報數據和匯聚共享相關行業數據。

（10）應用維護系統。根據管理需求，對組織機構、人員權限、業務流程、工作表單、功能參數等事項進行日常管理和維護。該子系統可以方便地調整，使之適應用戶需要和業務需求的變化，并可以在使用中不斷地變更系統配置，實現用戶自維護。

（11）智能應用場景。主要打造智能垃圾分類試點、智能視頻分析、橋梁智能監測、智能移動采集、智慧停車導流以及馬路辦公應用等六大智能應用場景。

二、創新點

（一）城市綜合治理“一網統管”

以城市建成區網格化管理為基礎，對城市公共空間部件、事件 “一網打盡”，定格、定責、定人，通過主體明晰、權責明確、協同有力、運轉高效的城市管理體制機制，綜合運用物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等現代信息技術，以城市綜合管理服務平臺為載體，推動跨系統、跨部門、跨行業、跨層級公共數據資源的整合運用、共享交換以及業務協同，實現對市政設施、城市供節水、市容環衛、園林綠化以及與城市公共空間秩序、城市違法建設、環境保護、公共交通、應急等城市管理相關方面工作的統籌協調、指揮調度和監督考核。

（二）城市運行安全“一屏通覽”

以城市自然災害防控基礎普查為基礎，強化市安委會城市安全運行辦公室的統籌協調，按照“分區域、分級別、網格化”原則，實行城市安全風險全面辨識和評估，建立風險點動態管理數據庫和城市運行監管子系統。基于城市管理大數據GIS 服務，創建安全風險點“紅橙黃藍”四色等級空間分布圖，關聯安全風險點的權責主體、管護單位、視頻資源、應急隊伍、應急預案、管護作業等基本要素，加快推進在線安全監測監控、預測預警，實施重大事故隱患掛牌督辦，實現在“大屏、計算機、手機”三端在線監管，要素齊、權責清、狀態明。

（三）融合智慧調度“一鍵聯動”

堅持平戰結合，以城市管理大數據和融合通信移動應用為支撐，匯聚GIS、語音、視頻、數據為一體，完善指揮調度聯勤聯動機制，構建智能城市管理指揮調度系統，緊盯城市運行態勢，精準調度、高效指揮，面向常態監督管理、重點專項保障、安全應急指揮等場景，在“計劃生成、指令下達、預案執行、效果評估”全流程數據化、可視化，實現智能化跨區域、跨層級的一體化指揮調度，做到看得清、聽得真、指揮準、行動快。

三、社會效益

城市運行管理服務平臺的建設可以極大的提升城市形象和品牌效應，有助于招商引資，促進就業，推動經濟的快速發展，增強城市綜合競爭力；通過城市運行管理服務平臺的建設，可進一步提升城市管理精細化管理水平，對城市安全風險實行源頭管控、過程監測、預報預警、應急處置和綜合治理，提升城市安全韌性。

圖元科技將繼續助力沙坪壩區大步邁進“干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業宜游”目標，提高市民滿意度和幸福感。