林草業電子商務發展現狀及建議*

李 達 尤薇佳 程寶棟

(1 北京城市學院城鎮化研究院 北京 100083；2 北京林業大學經濟管理學院 北京 100083)

電子商務是經濟全球化、全球信息化趨勢下重要的經濟貿易方式，它打破了經濟活動時間和空間的限制，從根本上改變了經濟活動的方式和途徑，通過減少流通環節、降低交易成本、提高生產和經營效率影響著社會經濟生活的各個方面，對中國的經濟社會發展起到了重大的推動作用[1]。尤其是在新冠疫情伴隨全球經濟危機的新背景下，常規的經濟發展和交易模式被打破，新的經濟秩序和商務機制呼之欲出。中國經驗表明，在眾多產業停工停產的被動局面下，電子商務成為新的經濟增長點。在新冠疫情沖擊下，大量消費和工作轉向線上，新型消費類目和新興商業服務模式不斷拓展，電子商務已經成為網絡消費和政企信息化、數據化、智能化升級的新驅動。

近年來，中國林草業產業呈現蓬勃發展之勢，產業結構逐步優化。第一產業所占比重持續下降，第二產業比重保持穩定，以生態旅游與康養為主的第三產業比重逐年提高。國家林業與草原局相關數據顯示，2018年林草業產值較上年增長19.28%。隨著特色經濟林、林下經濟、生態旅游、花卉苗木等綠色產業加速發展和電子商務的迅速崛起，中國正由林草產業大國向林草產業強國轉變[2]，已成為世界林產品生產加工中心。鋸材、人造板、地板、松香、各類林果等年產量均居世界第1[3]。這為林草業電子商務的開展奠定了堅實基礎。林草業電子商務雖起步較晚，但已開始服務于林草業三大產業的多個環節，在林草機械、園林養護品、種子、苗木等林草業生產資料的流通中，在生態產品和林產品的銷售中發揮著擴大交易范圍、降低交易成本、促進優勝劣汰的重要作用，而且在林權流轉、碳匯交易、生態旅游和康養等環節承載了匯集信息、消除數字鴻溝、實現精準扶貧、共同建設美麗中國的使命，已逐漸成為一個巨大的價值生態系統[4]。然而，由于傳統林草產業對新技術、新信息、新成果的接納、消化和吸收能力還略滯后，不少林草企業和從業者對電子商務還沒有形成廣泛信任和認同[5]。因此，需要對中國林草業電子商務進行系統研究，深入剖析其發展現狀、準確定位面臨形勢、提出未來發展建議并拓清具體建設路徑，以加快形成地理集聚與虛擬集聚交匯融合[6]的全國林草業電子商務發展 “一盤棋”，多方協同優化林草業電子商務建設格局。同時，要深化供給側結構性改革[7]，以市場需求為導向推進生態產業化和產業生態化[8－9]，強化頂層設計和政策引導，為加快生態文明建設提供新動力。

1 林草業電子商務發展現狀與面臨形勢

1.1 發展現狀

經過近些年電子商務的快速發展，中國已初步形成了包括涉林網上期貨交易、涉林大宗商品電子交易、涉林B2B電子商務網站、涉林網絡零售平臺等在內的多層次涉林電子商務市場體系。新冠疫情爆發以來，足不出戶、一鍵購物、 “無接觸”配送逐漸成為日常生活方式，網絡零售市場快速增長。2020年1—3月，全國農林產品銷售額達936.80億元，同比增長31%，其中肉禽蛋、水果、茶葉、奶類等農林產品與上年同期相比增幅為40%～90%。國家林草局和各地林草部門加快推進林草業電子商務建設，各地依托地方特色資源優勢因地制宜、穩步推進。林草業電子商務發展迅速、亮點紛呈、增效明顯，取得了顯著的成績。

1)平臺建設進展迅速。林草業電商平臺發展迅猛，目前已建成了以 “東方苗聯網”“花集網”“中國油茶商城”“大森林商城”為代表的林草業生產物資和林產品垂直電子商務平臺，以安徽龍華竹業有限公司為代表的國家級林草業龍頭企業國外電子商務平臺，以中國材料網林草業機械大類為代表的綜合電商平臺上的交易板塊，以中國林草業產權交易所網站為代表的全國性網上林權交易平臺，以及以 “中國森林旅游網” “森林旅游網” “中國森林旅游節”“游森林”“森林步道”等微信公眾號為代表的全渠道在線服務體系。

2)商業模式不斷創新。以浙江時間林科技有限責任公司為代表的林草業電商創業者采用區塊鏈技術，通過森林資產數字化把傳統按面積出售的林草業產品按棵售賣，大大降低了林木購買的門檻，也讓廣大林農享受到互聯網金融服務。各大林草業電子商務平臺逐步探索出了基于位置服務的、線上線下 (O2O模式)聯動的、基于社交的多種電子商務模式。

3)電商助力精準扶貧。各地通過 “企業＋基地＋合作社＋林農”的方式優化產業結構，引導貧困群體開展松茸、木耳、羊肚菌等人工食用菌的規?；N植，依托電子商務平臺對蒼溪紅心獼猴桃、石城蓮子、饒河蜂蜜、竹溪大鯢進行電商品牌化培育，依托電子商務吸納大量貧困人口進行快遞、倉儲、物流產業，已取得初步成效。

1.2 面臨形勢

中共十九大進一步明確了生態文明建設為中華民族永續發展的千年大計，堅持人與自然和諧共生成為中國特色社會主義的基本方略，“建設美麗中國”成為建設社會主義現代化強國的奮斗目標[10]， “綠水青山就是金山銀山” 成為生態文明建設的核心理念[11]。同時，我國正構建 “以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局。這些為林草業電子商務提供了前所未有的發展機遇。

1)國家戰略重大利好。中共中央、國務院及各大部委密集發布了一系列促進電子商務發展的指導意見、實施方案和行動計劃，以及“一帶一路” “大眾創業萬眾創新” “供給側結構性改革”“制造強國” “互聯網＋” “大數據”等國家重大戰略舉措，提供了發展林草業電子商務的良好契機。國務院及相關部委已陸續出臺了超過40份涉及電子商務的政策文件，涵蓋電子商務創新創業、跨境電子商務、線上線下互動、農村電子商務等多個領域。2014—2019年，在商務部、農業部、供銷總社、中國郵政等機構的推動下，多項電子商務示范工程已初見成效:商務部分5年建立起 “國家電子商務進農村綜合示范縣”1 512個；農業部分2批建立起“全國信息進村入戶試點縣”94個、“國家農產品質量安全縣”103個，并從2018年起開展信息進村入戶工程整省推進示范工作；發展改革委和商務部批準的國家電子商務示范城市已達70個[12]。

2)全球電子商務蓬勃發展。全球電子商務已進入全面發展和聯動發展疊加的新時期，世界各國電子商務均表現出積極增長勢頭，跨境電子商務貿易與資本合作加速。根據eMarketer數據，2019年全球電商零售總額為25萬億美元，同比增長 4.52%，預計到 2023年將達29.80萬億美元；其中，亞太地區仍然是全球電子商務市場的集聚區和先行地，自2013年以來，其銷售額年均增速始終保持在 20%以上[13]。2019年中國電商交易規模達34.81萬億元，同比增長6.70%[14]。中國的各大傳統產業正在與電子商務加速融合，新興模式不斷涌現。這些電子商務的理論與實踐成果將惠及林草業電子商務，為林草業電子商務提供迅速發展的機會。以大數據、云計算、虛擬現實、人工智能、區塊鏈等為代表的新一代信息技術在全球范圍內迅猛發展，以林草業生產物資電商、林產品電商、林權碳匯網絡交易、互聯網金融為代表的“互聯網＋”林草服務產業迅速興起，推動了林草業產業鏈的延伸，重構了產業主體的利益聯結機制，為林草產業發展注入了新的發展動力。

3)基礎設施日益完善。地方政府與以阿里巴巴、京東、蘇寧為代表的電商巨頭合作，為廣大農村地區的農林產品提供了多種上行渠道。一是阿里巴巴的 “千縣萬村”計劃，通過建設營銷、銷售、物流、服務四合一的 “上下行渠道體系”，在中國29個省級行政區域超過700個縣建立了近3萬個天貓優品服務站，擁有近6萬個村小二和淘幫手[15]。二是京東的 “星火燎原”計劃，通過3F戰略推動農產品的銷售和品牌的建立，2018年農產品商品數量在京東平臺同比增長116.50%，品牌數量同比增長54.90%[16]。三是蘇寧的 “鄉村易購”戰略，依托線下連鎖店面的先天優勢，通過建設直營店為農產品搭建 “上行”通路，并通過線上蘇寧易購中華特色館進行銷售和品牌推廣落地，已在592個貧困縣開設400家直營店，建成 “O2O特色館”319家，培養農村電商超過10萬人次，實現農產品銷售近60億元[17]。四是聯想的 “云農場”，通過整合旗下農資電商 (“云農場”平臺)、農產品電商 (“豐收匯”平臺)、農村物流 (“鄉間貨的”)、技術服務 (“農技通”)、測土配肥項目、農村金融小額貸款等多產業平臺，實現農村全產業鏈的繁榮富足。五是樂村淘，其針對農村電商物流成本高的問題推出了“樂6集”，即在統一時間集中下單、集中銷售、集中配送；推出特色館聚焦一縣一品、一品多區域聯動，使縣域農產品突破南北東西的地城性需求和春夏秋冬的季節性需求進行規模化的供給側結構整合，實現了農產品上行的網貨化和規?；?。

2 林草業電子商務發展現存問題

中共十八屆三中全會提出的 “構建開放型經濟新體制”的重要戰略部署對電子商務提出了要求和期待。目前，在各大部委政策扶持、地方政府大力建設、電商企業全力投入、大批青年電商創業的合力推動下，林草業電子商務已經初步形成村域覆蓋、縣域成網、全國行動的基本態勢。然而從全局來看，仍然缺乏對電子商務特殊和重要作用的深度探索，主要表現為缺乏支撐體系和部門協同推進不夠。

2.1 支撐體系建設不足

2.1.1 林草產品電商數據庫建設不足

林草產品電商數據庫需要依托各級林草局及其下屬單位共同建設，但是目前仍缺乏電商數據庫建設的制度和能力。一是行政區域內已開發和具備開發潛力的具有地域特色的林草產品的基礎數據沒有得到系統梳理，尚未形成向國家林草局統一報備匯總的制度；二是具備深層挖掘價值的林草產品品類缺乏整理，對未來林草產品電商的發展扶持方向指導性不足。另外，在組織各級林草局整理和報備轄區內林草產業有形產品和無形產品的種類、經營主體等信息方面，主管部門也沒有按照類目匯編，最終無法形成有質量、可辨識、能指導的林草業電子商務基礎數據庫，導致開展技術支持、品牌建設和電商推介等困難較大。

2.1.2 林草產品監測預警體系尚未建立

建立多元主體協同工作的林草產品市場監測預警體系，是指導推動林草產品電子商務市場健康發展的必要環節。但是對林草業電子商務數據收集整理的不足導致無法提供有效的預測預警信息，無法準確分析、預測市場運行情況。一是尚未建立與國內外各大涉林電子商務平臺的數據接口，在生產、消費、進出口、價格等方面不能展開實時數據分析，信息渠道較為壅塞，林草業市場信息的預警分析不足，信息公開程度不夠廣泛，產業發展動態信息發布不夠及時。二是與統計部門的合作有待加深，林草產品信息統計基站的功能未完全發揮，林草產品的電子商務市場監測預警和信息服務開展情況不容樂觀，還不能為林產品經營主體降低經營風險、為科學應對市場變化提供重要支持。

2.1.3 林草產品質量監管平臺有待形成

當前，對林草業信息服務、網絡交易行為、產品及服務質量的監管存在疏漏，有待進一步創新監管方式，實現網上巡查的常態化。林草業電商違法違規行為監測還沒有與線下林草局專項質量治理行動完全結合，對網絡侵犯知識產權、消費侵權、制售假冒偽劣商品等違法經營行為的打擊力度仍有較大提升空間，導致監管的線上線下 “兩張皮”，在維護公平誠信的電子商務市場秩序方面需要加大力度。此外，在發展交易保障等公共服務方面，要高度重視建立良性競爭的電子商務市場環境的重要作用。目前，林草業電子商務產品質量安全追溯體系還沒有形成，無法確保網上銷售的林草業生產物資和林草產品可信、可用、可管。對涉林電子商務平臺上的關鍵林草業生產物資和重要林草產品類目也未建立常態化的質量抽查、監督與管理體制，對違法違規行為的即時監管能力不足。

2.2 部門協同推進力度不夠

2.2.1 林草業電商發展亟待多部門合力

林草業電子商務的發展需要林草部門與商務、食品藥品監督、市場監督、扶貧開發、財政、住房和城鄉建設、農業農村、交通運輸和銀行等部門的聯動協同。然而，各級各類行業協會在標準制定、產品研發、信息服務、管理咨詢、企業溝通、行業監督、對外宣傳等方面的作用仍未充分發揮，缺乏系統的技術和服務體系。一是與相關部門、單位和行業協會缺乏協同，未能提供包括稅收、工商、質檢、商務、銀行等的一站式服務，林草業企業和林農創業者進入電子商務市場的門檻依然較高。二是與金融服務企業合作有待加強，在林草業專項貸款、林草業保險等相關金融服務方面要大力推進。三是林草業生產經營的網絡集貨、市場對接、品牌培育、市場推介、網絡營銷等電子商務的信息共享和互聯互通機制需要完善，形成資源集約、共享合作的電子商務生態圈。四是與農業農村部在村級設立的 “農業服務中心”缺乏協同，缺少林草業專家為林草產品生產經營主體及時解決生產經營過程中各種技術和商務問題的途徑。

2.2.2 林草業電商產學研合作氛圍有待加強

產學研合作是轉化高校和科研院所電子商務科技成果的有效方式。然而，目前電子商務專業在理論框架和課程內容方面均與實踐需求相差較大，尤其是未能通過遠程教學等方式推進電子商務的人才培訓。當前，基層單位技術人才對林草產品電商發展還不能提供有效的技術支持，在實現知識資源的流動方面沒有形成良好的協同機制。此外，林草業經營主體與高校和科研院所合作不足，在自然資源保護、林草產品分類分級、功能創新、工藝創新、營銷創新等方面有待拓展，林草業的資源管理水平需要提升，林草業資源價值尚待發掘。一是信息技術在遠程教育中的作用有待發揮[18]。當前錄制和傳播慕課 (MOOC)的方式是傳播知識的重要途經，但將林草業電子商務入門技能課程通過互聯網在林草業系統內廣泛授課的形式還不多見，尤其在答疑和指導實踐問題方面缺乏網絡社區、討論區等形式多樣的線上和線下溝通渠道。二是尚未形成產學研相結合和林科教一體化的合作機制。對本地資源的把握程度不夠，對市場信息的判斷也缺乏系統導向，在培育優質、安全、高效、生態的林草產品及品牌上，還沒有形成 “一村一品”電商格局，未能切實提高林草業經營主體的生產效益。三是高校和科研院所對應用到林草業的新一代5G通信、物聯網、云計算、區塊鏈、虛擬現實等技術的探索不足，未能形成更加個性化、實時化、社交化、精準化、可追溯的林草業電子商務模式，林草業經營主體運營效率提高遇到瓶頸。四是林草業經營主體在林產品網絡直銷、社交網推廣、網絡團購、訂單式生產、個性化定制等創新模式上需進一步加強與高校的合作，尤其是在 “線上線下協同發展”“制造營銷物流一體化”等新業態方面，應協同推動互聯網＋生態旅游、森林康養的在線服務模式創新。

3 林草業電子商務發展建議

鑒于以上發展問題，建議國家林草局通過抓住關鍵著力點，主導推動在全國范圍內形成林草業電子商務的新格局。具體而言，要形成林草業電子商務健全的制度體系和良好的政策環境，培育出一批具有重要影響力的林草業電子商務企業和品牌；不斷提高林草業電子商務在林草業產業信息服務、生產資料和林草產品流通中的比重，推動林草業供給側改革，將林草業電子商務作為實現林草業提質升級，保障國家生態、木材、糧油和能源安全，助推鄉村振興、脫貧攻堅和林草業經濟發展的重要引擎。

3.1 盤活供給側

3.1.1 積極開展林草業電商試點工程

在電子商務發達地區和欠發達地區各選取若干試點縣，打造林草部門主導下的林草業產品報備、產品認證、產品標準研制、網絡渠道建立、協同集體推介的示范工程。同時，抓緊培育一批林農、牧民和企業成長為林草產品電子商務重點戶和骨干企業，形成示范效應。

通過自愿申報、擇優選拔的方式確定林草業電商示范點，整合各方力量整體推進，促進物流、市場、品牌等資源的集約和整合，提高市場運營和行政管理效率，完善政策、優化服務、加強監管，為林草產品電子商務發展創造開放、包容、公平的政策環境；加強電商公共服務體系建設，推動林草產品和鄉村旅游及服務產品的電商化、品牌化、標準化，促進林草業發展方式轉變。注重總結經驗，推廣典型模式，不斷擴大示范效應。

3.1.2 激勵林場落實電商發展規劃

鼓勵公益一類國有林場利用國家森林公園及自身生態優勢在生態資源有效保護的前提下開展生態旅游；支持公益二類國有林場引入林產品電商平臺，逐步完善以林場特色林產品為主體的林產品線上交易平臺。

依托各地生態資源優勢，全面實現互聯網智能服務，通過建設智慧旅游公共服務平臺，充分整合景區、酒店、票務、旅行社等資源要素，實現導覽、導游、導航、導購實時聯動。整合全域旅游核心要素，在提升 “食、住、行、游、購、娛”傳統旅游要素的基礎上，重點發展 “商、養、學、閑、情、奇”新興生態旅游和康養要素，通過智慧生態旅游、康養平臺的建設，打造全程智慧貼心服務，提升O2O旅游體驗水平。

3.1.3 引導林農加入林產品電商平臺

注重通過林草產品電商振興鄉村經濟，引入林草產品電商鄉村振興模式，突出林草產品特色實現差異化競爭。在偏遠山區和農村，嘗試利用林草產品物流補貼等方式解決物流 “最后一公里”問題，與交通運輸部門簽訂戰略合作協議，針對山區林區林草產品物流成本高的問題，提供行業補貼[19]，推動林草業產品的網絡銷售，提高林農加入電商隊伍的積極性。

一方面要推進面向林農的多層次電子商務技能培訓工程。以林草業基層工作站為依托，在全面調研林農開展電子商務活動中具體困難和障礙的基礎上，開展面向林農、返鄉大學生、志愿者等不同文化水平參與者的多層次培訓。引導和激勵林草業生產者開展電子商務創業，形成電子商務人才培育的產業化發展局面。另一方面，要開展面向林農的小微金融創新工程。構建與商務部的 “國家電子商務進農村綜合示范縣”工程和扶貧辦的產業扶貧工作的協同戰略，針對示范縣建設過程中林產品類目在上行過程中的技術問題和林產品生產經營主體的貧困戶提供產業基金支持。充分利用國家政策性金融的作用，借助社會化資本運作的手段，圍繞林草業供給側結構性改革，針對林農開展電子商務創業中資金需求急、發展潛力大、可操作性強的林草業電子商務項目，推出新型金融產品，切實解決林農開展電子商務過程中融資難的問題。

3.1.4 鼓勵林草業企業擴大電商渠道

以企業信息化和電商技術培訓工程為依托，推動林草業生產資料和林草業產品的網絡交易，逐步形成 “線上成交留痕、線下交易歸口”的林草產品電商發展秩序，促進林草業企業形成對接各類涉林草電子商務平臺、建設自有平臺的能力，推動線下交易向線上遷移，實現林草業經營主體對電子商務的全面應用?；趯α植輼I企業信息化水平的全面普查，為企業從高等院校、研究院所、行業協會和電子商務龍頭企業聘請講師，開展行業內信息化技術和電子商務技能系列培訓提供政策補貼，切實提高企業內部運營管理的信息化水平和應用電子商務開展網絡營銷和客戶服務的能力。

3.2 激活需求側

3.2.1 建立林草產品認證體系

由國家林草局主導，推動主要林草產品國家標準、行業標準、團體標準等多層次標準的制修訂，通過林草局的權威認證和企業信用體系的建設，掃除電子商務中信任建立的障礙；提出新型林草業產品的質量認證規范，協同商務部、國家質量技術監督局、國家食品藥品監督管理總局等部門打造匯集質量、安全、生態等理念的林草業產品認證體系，滿足市場對林草產品的分級需求。

一是推進林草業電子商務標準體系建設。大力支持以林草業企業為主體、以行業協會為依托的林草業電子商務標準制定工作。鼓勵林草企業積極提供制定林草產品質量和等級劃分、產品包裝、物流配送、業務規范等系列標準的建議?；诂F有由國家標準、行業標準、地方標準和企業標準構成的林草業標準體系，加強在相關領域的標準與電子商務平臺上林草產品的品類與規格的對接和整合，加快相關國家標準的修訂進程。加快國家林草業電子商務標準化示范縣和林草產品標準化生產示范基地的建設，研究制定林草業電子商務技術標準和業務規范。

二是編制林草業電子商務分類編碼規范?；?《電子商務商品編碼規范》《電子商務產品質量信息規范通則》《電子商務參與方分類與編碼》《電子商務交易產品可追溯性通用規范》等國家標準，開展林草業生產機械、林草業苗木花卉、木竹質林產品、林副產品、林化產品、林權商品、林草業碳匯交易標的，以及森林公園生態產品從參與方到質量信息、到可追溯流程的編碼規范制定工作。

三是建設林草業企業信用動態評估體系。在推廣電子商務應用的過程中，建立一套對企業有切實約束力的動態信用評價體系 (征信系統)，將現有的信用體系建設成果接入到林草業電子商務平臺的規劃和建設中，并將電子商務平臺交易活動中積累的信用信息補充到林草業企業的信用動態評估體系中。

3.2.2 建設國家林草產品品牌

以林草業產品認證體系為基礎，建設以國家林草局為主導的國家林草業產品品牌。一是與主流媒體 (如CCTV、人民日報等)合作，以系列宣傳片、紀錄片 (類似 “舌尖上的中國”)等為媒介，推出國家林草產品品牌戰略計劃，集體推介林草局認證的林草業產品，撬動林草業產品的需求側。二是廣泛利用網絡媒體 (直播平臺、微營銷等)擴大林草產品影響力，吸引具有消費潛力的年輕一代形成有效市場需求。

分階段與各級主流媒體合作，深入挖掘林草產品的競爭優勢，從地域、產業、品類多個維度切入，由林草局牽頭拍攝制作影音類宣傳資料，助推林草業企業和林草產品的品牌建設。同時，大力支持林草業龍頭企業、國有林場、森林旅游地、農村合作社開展品牌設計策劃、品牌渠道建設、品牌營銷策劃、品牌市場調查等品牌規劃咨詢活動，提高經營主體的品牌競爭力和影響力，推動品牌國際化進程。

3.2.3 有效引導林草產品需求

以地區特色林草產品為依托，國家林草局主導舉辦國際交流型、國內知名型以及地域優勢型的林草產品線下博覽會、觀賞節，推動“線上＋線下”相結合的林草產品電商發展新模式，激活市場的林草業產品需求。支持林草業經營主體參加國際國內重要展會以及品牌網絡推廣、媒體宣傳、品牌宣傳資料印刷等品牌宣傳推廣活動。

圍繞特色林草產品開展一系列特色文化旅游體驗和經貿活動相結合的文化節、推介會等活動，促進其與中華文化的融合發展，把文化旅游節打造成為集招商推介、文化傳承、民俗風情及休閑旅游于一體的群眾盛會。

3.3 用活新渠道

3.3.1 開展與電商平臺的戰略合作

由國家林草局牽頭，與目前電子商務中B2B、B2C、C2C、C2B、O2O等多種網絡直銷和分銷平臺的龍頭企業簽訂戰略合作協議，在信息進林區、林業優質資源產銷銜接、林草產品線上線下同步營銷、大數據研究與合作、林業綠色金融、電商人才培訓等方面展開全面合作。一方面，與電子商務龍頭企業深入合作，為 “國家林草龍頭品牌” “森林食品認證品牌”等開通綠色窗口，暢通網貨上行集結渠道，促成更多的網貨產品由館向市供應、由散向批交易、由非標向精品增值增信，建立線上限時免費推介窗口 (如1個月的免費推介或直通車等)和一站式 “國家林草業產品品牌”營銷渠道，助推林草產品打開國際國內市場。另一方面，因地制宜合作開展信息基礎設施建設，林農、林企電子商務培訓，綠色金融產品研發與經營，以及特色林草產品的線上線下同步營銷等電子商務支撐工作。

3.3.2 整合現有林草業垂直平臺

大力支持已初具規模且有一定影響力的涉林、涉草電子商務網站平臺，鼓勵強強聯合、數據互通。積極為林草業生產經營主體對接各類電子商務平臺和電子商務公共服務平臺創造條件，推動林草業生產物資和林草產品的網上銷售。規范和促進大宗林草產品電子商務交易平臺的發展。推進林權和碳匯網上平臺交易標準和規范的制定，充分發揮全國性林權碳匯交易平臺在林權流轉、碳匯交易和資本融通方面的多重價值。鼓勵電子商務平臺內涵式發展，帶動上下游產業鏈豐富品種、提升品質、培育品牌，全面提升競爭力。全面調研現有各類目林草產品的垂直交易平臺，進行分級分類引導，對于已有一定規模和影響力的交易平臺，協同行業監管部門和行業協會開展平臺間的數據互通和聯合營銷等活動，整合現有平臺資源，形成由林草局主導的網絡虛擬集聚。

4 建設路徑與保障措施

4.1 建設路徑

林草業電子商務是林草現代化發展的重要引擎，需要由國家林草局主導，并協同相關部委、協會、科研院所、電商企業，廣泛動員社會力量共同推進，是一項長期性、系統性的工作。依據各項工程的緊迫性、基礎性、復雜性，可將林草業電子商務建設分為基礎建設、全面實施、縱深發展3個階段 (圖1)。

圖1 林草業電子商務建設路線

4.1.1 基礎建設階段

編寫林草業電子商務發展詳細規劃，出臺相關政策和資金扶持方案，并選擇電子商務發達和欠發達地區的林區、林場或林草企業開展試點工作。依托各級林草部門，開展林草產品基礎數據采集、標準制定、生產經營主體信用評估等工作，協同各大部委、地方政府、科研院所、行業協會，面向不同信息化水平的林草企業、林牧場、林草農開展多層次的線上和線下相結合的電子商務培訓，形成高質量、分等級、易管理的林草產品和初步具有開展電子商務能力的林草農、林草企業和林牧場工作人員。

4.1.2 全面展開階段

首先，對林草業五大產業集聚區進行信息化升級，建設一站式電子商務服務平臺，助推產業的整體電子商務發展。其次，對于未形成產業地理集聚的林草產品，一方面依托與綜合平臺的深入合作為林草產品提供暢行通道，另一方面推動行業內垂直平臺的強強聯合和數據互通，從而形成林草產品的網絡虛擬集聚、產生規模效應。第三，通過提供政策和資金支持等途徑，科技興林、興草，深度挖掘和高水平利用現有林草資源，不斷培育新的林草產品，并且通過林草文化旅游節等推介林草產品，形成有效的新增需求。

4.1.3 縱深發展階段

一方面，國家林草局通過建設林草產品市場信息監測預警平臺和林草產品質量監管平臺對行業提供宏觀層面和個性化定制的信息服務和行業監督指導，會同有關部門開展行業治理，保證行業健康發展。另一方面，各級林草部門通過長期的智庫建設，為各個類目的林草產品全面提供科技支持和電子商務發展指導，促進林草業電子商務的信息技術創新、商業模式創新和金融創新，切實推動林草業電子商務提質增效。

4.2 保障措施

4.2.1 統籌協調推進

加強對全國林草業資源和產業布局的頂層設計，明確不同區域不同產業的總體定位和重點發展方向，避免重復建設和無序發展，推動各區域的錯位協同發展，推動產業要素的區域聚集，發揮規?；瘍瀯?。針對電子商務發展中出現的熱點、難點問題，協調多部委各項資源，及時制定出臺指導意見，引導林草產品電子商務科學發展。

4.2.2 完善產業政策

認真貫徹國家扶持電子商務發展的各項政策，圍繞林草產品電子商務發展中融資、物流等關鍵問題，制定可行的扶持政策和具體的落實措施。設立電子商務發展專項資金，通過交叉補貼、以獎代補和貼息等多種方式支持林草產品電子商務發展。鼓勵多元主體參與林草產品電子商務技術的研發、系統的建設和商業化運營。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極發展行業協會、技術創新或產業聯盟，發揮各類社會組織的橋梁作用，促進經濟、技術等要素的深度融合，推動跨領域跨行業的協同創新和協調發展。

4.2.3 營造發展環境

加強分類指導，因地制宜總結推廣產業信息服務以及林草業生產物資和林草產品電子商務發展中的好經驗、好典型、好模式。通過多種媒體加強對林草產品電子商務典型成功案例的宣傳，引導林草產業從業者對林草產品電子商務價值形成廣泛共識，營造全社會共同支持林產品電子商務發展的良好氛圍。大力培養新型林草業從業者，培育一批創新創業導師，選拔一批創新創業帶頭人，示范帶動林草產業全面創新。

4.2.4 優化資金投入

積極爭取各級政府的電子商務發展專項資金的支持，努力做好行業資金配套工作。積極探索政府股權投資和社會資本合作 (PPP)，通過社會化投融資服務機制和在林草業產業基金中開設林草業電子商務專項等方式，廣泛動員全社會力量，激發和調動各類市場主體支持林草業電子商務發展。