土地整治項目規劃方案優化對策分析
——以寶雞市千陽縣草碧鎮上店村項目為例

袁丙祥

（陜西省土地工程建設集團有限責任公司，陜西 西安 710075）

0 引言

土地整治項目是一種有效增加耕地面積、保障國家糧食生產和糧食安全、緩解因建設用地增加和人口增長造成的人多地少矛盾的重要措施[1-3]。土地整治項目通過政府財政投資和社會資本投資能有效地解決農村剩余勞動力的安置問題，同時能吸收社會閑散資金，搞好生態建設，有利于提高耕地質量，改善水利設施和生態環境[4-5]。通過土地整治項目的實施，能顯著提高項目區的土地利用率，增加有效耕地面積，可使項目區殘次林地、草地及零星廢棄居民地等土地資源得到充分、合理、高效的可持續利用，也可使相連的耕地得到整理，有利于發展農村經濟，改善群眾生活[6-7]。此外，通過對田、水、路、林、村實行統一規劃，可顯著改善農業生產基本條件，實現節水灌溉，節約水資源，提高灌溉保證率[8-9]。筆者對千陽縣草碧鎮上店村土地整治項目規劃方案優化對策進行分析，以期為土地整治項目實施的進一步優化提供借鑒。

1 研究區概況

項目區位于寶雞市千陽縣草碧鎮上店村，地理坐標為東經107o00′22″～107o11′12″，北緯34o32′52″～34o57′32″。項目區屬典型的渭北高原西部丘陵溝壑區，區內地形破碎、梁峁起伏、溝壑縱橫。平均溝壑密度2.58 km/km2，地貌由梁峁、溝坡、溝床三個單元組成，以梁坡為主，兩岸覆蓋有大量的黃土，主溝溝道斷面呈“U”形，支溝溝道斷面多呈“V”字形。大于25o的坡地約占流域坡地總面積的52%。項目區屬于溫帶大陸性季風氣候區，四季冷暖，干濕分明。冬季受西伯利亞大氣環境的影響干燥寒冷，氣溫低而雨雪少。春季大地回暖，但氣溫日差較大，常有干旱、霜凍、大風天氣。夏季受太平洋副熱帶高溫的控制，形成炎熱多雨間有伏旱天氣。秋季多雨澇，降溫快。多年平均氣溫10.9℃，最高氣溫40.5℃，最低氣溫–19.9℃，≥10℃的年積溫為3 503℃，無霜期為175天，年均降水量641.1 mm。項目區土壤類型主要為黃土性土，由于長期耕作和水土流失，地表土壤被嚴重剝蝕，只有零星殘存。耕種土壤為黃綿土，物理性黏粒含量為25%～30%，粉粒含量為10%～15%，顆粒以粗砂粒為主，占60%左右；有機質含量在1%以下，pH 值在8.0～8.6 之間，土壤呈微堿性，N、P 元素嚴重缺乏，K 元素比較豐富，除此以外，微量元素均較為缺乏。

2 新增耕地適宜性分析

土地適宜性評價是根據項目區土地的自然屬性和經濟屬性，從土地利用的要求出發，全面衡量土地對某種用途的適宜性及適宜程度，為科學調整用地結構、提高土地利用效率提供依據[10-11]。本項目新增耕地適宜性評價參照《耕地后備資源調查與評價技術規程》，主要以發展農業生產為目的，分析新增耕地的適宜性。由于涉及土地質量的因素眾多，在土地適宜性實際評價過程中以自然屬性為主，評價方法以定性描述分析為主。參評因子的選擇主要考慮光熱水資源、地面坡度、成土母質等自然屬性。

1）光熱水資源：項目區屬于暖溫帶大陸性季風氣候，四季冷暖、干濕分明，無霜期較長，光、熱、水資源豐富，能滿足多種植物的生長需要。平均氣溫10.9 ℃，無霜期175 天，平均降水量在641 mm 左右。

2）地面坡度：項目區坡度在2o～15o，適宜開發為旱地。

項目區所在地耕地一般適宜種植小麥、玉米等糧食作物，項目區墾殖系數低，水熱狀況比較穩定，有機質含量偏低，氮、磷、鉀有效性高，適宜種植糧食作物。

3 土地整治項目規劃方案優化對策

3.1 土地平整工程

3.1.1土地平整方案

完全平整：其優點是能最大限度挖掘土地利用潛力，增加耕地面積，可使田面寬度和走勢更加合理，易于開展機械化作業，有利于各項工程的布置；缺點是填挖方工程量大，投資量大，對表土造成極大破壞。

局部平整：優點是挖填工程量小，投資低，有利于保護表土層；缺點是新增耕地量有所降低，增大溝渠布置難度。

比較結果：根據該項目區的特點，考慮到項目區坡度相對較大、現狀田面寬度小而凌亂和適應機械化耕作的大趨勢，確定對項目區進行全區域平整，即完全平整。

3.1.2土地平整方式

機械作業方式優點是可大量縮短作業時間，降低人們的勞動強度，適宜緩坡地形（15o以下），投資較低；缺點是土地平整后田面平整度較差，對一些死角無法進行平整。人工作業方式優點是適用于各種坡度和復雜地形區域的土地平整，對于機械無法完成的田間死角地段均可用人工平整完成，可對田面進行精細平整；缺點是作業周期長，勞動強度大，投資較高。機械和人工相結合作業方式特點：可發揮上述兩種方法各自的優勢，同時避免其不利因素。根據施工成本、施工技術以及當地部門和群眾的意見，項目土地平整方式采用機械和人工相結合的作業方式，人機施工工程量比例為1∶9。

土地平整中應注意以下幾個問題：一是田塊內田面應水平；二是留有一定的虛高，進行平整的田塊其填土部分由于所填虛土將會有一定的沉陷，因此，在填土處一般應保有相對于填土厚度20%左右的虛高，保證虛土沉實后達到田面的標準要求。

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3.2 灌溉與排水工程

項目區土地開發主要是為了增加耕地面積和改善耕地質量，提高土地利用率和產出率，因此，主要考慮農業灌溉用水需求。根據實地調查，當地以小麥和玉米為主要糧食作物，復種指數為1.5。參考中國北方主要旱作物灌溉制度表，項目區小麥、玉米灌溉定額分別取1 200 m3/hm2、900 m3/hm2，灌溉制度表如表1所示。

表1 灌溉制度表

項目區地形為渭北高原西部丘陵溝壑區，地形復雜多樣。根據項目區地形地貌及水源狀況，灌溉工程整體布局采取泵站抽水至高位蓄水池，然后通過配水管由高到低流至各個田塊，最終從末端出水樁出水進行灌溉。

輸水主管道（水源至蓄水池段）采用φ90 鋼管，連接蓄水池到第一個閘閥井的配水管也采用φ90 鋼管，其余配水管均采用UPVC 管。每個地塊設置1 個出水樁，地塊較小且相鄰時，出水樁布置可根據實際地形確定，確保3～5 畝一個出水樁。配水管道原則上要求應全部地埋，個別因跨溝可采用架空，架空段管道應采用鋼管。

3.3 田間道路工程

3.3.1保留原有道路方案

此方案優點是完全利用原來道路設施，不增加投資；缺點是原道路系統凌亂，路面差，密度小，不方便群眾生產和機械耕作。

3.3.2新建道路方案

此方案優點是可科學布置全新的道路系統，再配合渠網布局，可使項目區達到“田成方、路成框、渠成網、林成行”的面貌格局，利于機械化耕作，且新建道路路面較好，暢通性也較好；缺點是完全新修道路將大大增加項目的投資。

3.3.3改建原有道路＋新建道路方案

此方案盡可能地利用了原有道路，既兼顧上述兩種方案的優點，也避免了以上兩種方案的缺點。改建部分原有道路沒有新建道路所產生的權屬調整，同時投資相對較低。在現有道路網基礎上新建少量田間道可使現有道路系統更加合理，由于數量較少，所產生的投資也較低。

比較結果：為了充分利用原有道路設施，避免過多權屬調整所帶來的不便，在有限的投資范圍內使田間道路更加合理和方便。通過征求當地群眾和管理部門的意見，本項目道路工程方案采用改建原有道路＋新建道路方案。

新建泥結石道路1 155.5 m，泥結石道路路面寬3 m，高出田面0.3 m，其中泥結石路面層厚度0.10 m、3∶7 灰土層厚度0.15 m，路基分層壓實，壓實度大于0.95；新建生產路21 854 m，生產路路面寬2 m，高出地面0.3 m，路基分層壓實，壓實度不小于0.93，路基起拱，橫向坡度2%。

3.4 農田防護與生態環境保持工程

土地開發過程中以最大程度保護原有生態環境和加強生態環境修復為原則，在施工中保護坡面原有喬木，施工后確保項目區梯田坡面由紫花苜蓿覆蓋，主要田間道路兩側有水保林。項目實施后達到水土保持和生態環境效益最大化。

在保護項目區田埂原有植被的基礎上，在邊坡裸露區域播撒易成活、多年生的草本如紫花苜蓿等，種植密度為0.005 kg/m2。在主要田間道路兩側栽植水土保持植株，株距為2 m，并定期灑水養護。該類工程措施能減弱風蝕、水蝕，增強該區域水土保持效益。在項目完工后，根據糧食、經濟作物播種季節和生長周期，選擇可及時播種的作物進行種植，最大程度減少地表裸露導致的水土流失。種植時間為項目區土地平整工程、道路工程基本完工后，但應避免冬季種植。農田防護與生態環境保持工程能起到保護生態環境、減少水土流失、促進生物多樣化等諸多作用，其生態效益、經濟效益和社會效益十分明顯。

4 結論

在實際考察項目區實際情況與聽取當地群眾和管理部門的意見的基礎上，本項目土地平整采用完全平整方案以及機械和人工相結合作業方式；道路工程采用改建原有道路＋新建道路方案；實施農田防護與生態保持工程，設計地埂，栽植紫花苜蓿等植物以防止水土流失。