某非法傾倒印染污泥事件環境損害鑒定評估研究

黃穎慧

(1.福建省環境科學研究院，2.福建省環境工程重點實驗室，福建 福州 350013)

1 概述

為強化生態文明體制改革，2015年5月中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》提出“建立獨立公正的生態環境損害評估制度”[1]。環境損害鑒定評估作為我國的一項評估機制，是為了應對嚴峻的環境形勢，妥善解決由環境污染引起的環境侵權糾紛[2]是環境訴訟中的重要環保舉措[3]。近些年，我國初步構建生態環境損害鑒定評估技術標準體系，進一步規范生態環境損害鑒定評估工作，為深入推進生態環境損害賠償制度改革提供技術保障，為環境管理、司法審判等相關工作提供法律支撐[4-5]。

我國環境損害鑒定評估工作尚處于探索階段，相關案例比較缺乏，某些領域的環境損害鑒定評估技術方法需進一步完善[2]。為了進一步探索特定領域環境損害鑒定評估的技術方法，豐富環境損害鑒定評估相關案例，本文對某非法傾倒印染污泥事件進行環境損害鑒定評估，以期為今后類似污染事件的環境損害鑒定評估提供技術參考。

2 事件基本情況

2019年，某市公安局破獲一起污染環境違法案件。經調查，該案件系某企業將其制磚所用印染污泥原料非法傾倒。傾倒場地分別為5個地塊，傾倒污泥總量14325.33噸。2020年3月，該企業對其中3個場地印染污泥進行清理，剩余未清理的印染污泥共計1611.97噸。

3 環境損害識別與確認研究

3.1 環境損害調查

環境損害調查包括生態環境基線確認、污染源調查、環境現狀調查。調查主要開展資料收集、現場踏勘、人員走訪、環境監測，環境監測應包含可能受污染的環境空氣、地表水、地下水和土壤等[6]。

根據本事件調查取證時的檢測報告、企業生產過程污染物特性等相關材料，確定銻為本事件的主要污染因子。該事件介入時對環境空氣影響較小，無法準確獲取該事件對大氣造成污染的證據，因此識別出該事件主要環境污染受體為土壤、地表水和地下水，監測重點主要針對傾倒點及周邊場地環境。

3.2 環境基線確認

環境基線是開展環境損害鑒定的必要前提和重要基礎，《生態環境損害鑒定評估技術指南 總綱和關鍵環節 第2部分：損害調查》(GB/T 39791.2-2020)中明確規定了環境基線的確定方法有歷史數據法、區域對照法、環境標準法和模型推算法[7]。在環境基線確認中應優先選擇歷史數據法，在評估區域歷史數據缺乏時，可使用對照區域的數據。該方法對于土壤、地下水和地表水環境污染案件應用較多，對于大氣環境污染案件具有局限性,當歷史數據缺失、對照區域均無法獲得評估區域數據時，可使用模型推算法和環境標準法確定基線[8-9]。

本事件中由于傾倒場地及周邊缺少相關歷史監測數據，且地表水無“對照區域”，因此本次事件土壤基線選擇對照區域法確定，地表水基線、地下水基線選擇環境標準法確定。

3.3 因果關系分析

環境損害的因果關系判定主要是通過構建污染源到受體的路徑，來確定污染源與損害之間的關聯性，作出污染者污染環境行為與生態環境損害事實間是否存在因果關系的結論[3,10]。

在本事件中，某企業非法傾倒印染污泥未采取任何污染防治措施，存在明顯的污染環境行為。根據調查取證階段印染污泥浸出毒性檢測結果與該企業車間存放的印染污泥成分進行比對分析，得出都含有銻污染物，表明具有同源性。傾倒場地印染污泥中的污染物不斷在土壤環境中進行擴散，下滲至地下水，并且隨雨水進入地表水體，污染源到受損土壤、地下水、地表水之間存在合理遷移路徑。由此可排除其他原因對傾倒場地土壤、地下水、地表水造成生態環境損害。因此判定本次事件事發地的環境污染與某企業非法傾倒印染污泥的行為存在因果關系。

3.4 環境損害確認

損害確認，即判斷評估區域內的受體是否因污染物的排放而受到損害。生態環境損害確認應滿足以下任一條件：評估區域空氣、地表水、沉積物、土壤、地下水等環境介質中特征污染物濃度超過基線20%以上[8]。

為確認傾倒場地污染狀況，對5個傾倒場地的土壤、地下水、地表水進行采樣檢測，并將檢測結果與基準值進行比較分析，其結果Si值詳見圖1～圖3。

圖2 地下水結果分析 圖3 地表水結果分析

由圖1可知，5個場地土壤中銻Si值為0.21～35.33。該傾倒行為對A、B、C、D傾倒場地土壤均造成環境損害，A、B、C場地土壤環境損害深度達1.5m。

由圖2可知，地下水中銻Si值為0.04～0.08，均未超過基線，因此地下水未受到損害。

由圖3可知，本次傾倒行為對B地進行地表水檢測，地表水中銻Si值為2.02～2.06，該傾倒行為對B地地表水造成損害。

4 生態環境損害實物量化

根據現場調查及檢測數據，利用空間插值法中的反距離權重(IDW)插值方法進行分析，將插值點與樣本點間的距離進行加權平均，模擬未采樣點位土壤的受損害情況，獲得最小擴散距離，以最小擴散距離為半徑，得出受損害面積，根據調查結果確定土壤受損害深度，計算得出各傾倒點土壤受損害的范圍。地表水受損害范圍根據測量計算出面積，此水深由岸邊向中間逐漸加深，測量出最大水深，取平均值后計算出地表水受損害體積。土壤、地表水受損害范圍見表1。

表1 土壤、地表水受損害范圍

5 生態環境損害價值量化

5.1 清除費用

根據調查材料和相關筆錄，剩余未清理的印染污泥數量為A和E傾倒場地的1611.97噸。依據收集的印染污泥處置協議，可得印染污泥單位處理費用平均為137元/噸。因此防止污染擴大的清除費用為22.084萬元。

5.2 生態環境修復費用

5.2.1 土壤修復費用

依據《生態環境損害鑒定評估技術指南 環境要素 第1部分 土壤和地下水》(GB/T 39792.1-2020)，本事件涉及重金屬銻污染，土壤修復費用參照700元/m3計算。因此，土壤修復費用為227.57萬元。

5.2.2 地表水修復費用

由于污染物為染整行業特征污染物質銻，因此參照染整行業廢水治理進行處理。根據《地表水環境損害鑒定評估技術方法》(DB35/T1726)中紡織染整行業廢水治理費用1.5～5.4元/噸，由于本項目無依托設施，治理需新設立處理設施，因此取最高值5.4元/噸。因此，地表水修復費用為58023元。

5.3 其他費用

本事件根據實際的工作內容及工作量，環境損害鑒定評估費用為30萬元。本事件需進行修復評估，根據《福建省生態環境損害修復評估管理辦法(試行)》(閩環保法〔2020〕2號)，本事件修復評估費用初步估算為25萬元，具體以實際產生費用為準。

6 討論

本研究結合實際工作經驗，對基線確認方法進行了研究和探討，分析了如何進行基線確認及基線確認過程中需要注意的問題，在實際應用中，推薦基線確認方法使用的優先順序為歷史數據法>區域對照法>環境標準法>模型推算法，為今后類似事件基線確認提供參考。

本文結合非法傾倒印染污泥事件，對環境損害鑒定評估的因果關系分析進行了研究，在因果關系分析的過程中，主要可通過唯一性分析、同源性分析、遷移途徑合理性分析來探究其中的因果關系。

本文僅在初步調查的基礎上開展環境損害分析，隨著對相關技術規范的深入研究及環境損害鑒定工作的不斷發展，環境損害鑒定工作將更加完善，進一步為相關管理部門提供技術支持。

7 結論

環境損害鑒定評估應以環境損害調查為基礎，通過基線確認、損害因果關系分析、根據損害污染程度與基線的比較確認損害范圍；通過核實直接經濟損失，根據相關規范和工程成本確定生態環境修復損失以及環境損害評估等其它費用，確定環境量化的損害。

本文案例確定環境污染事件造成的土壤環境損害3251m3，地表水損害10745m3，環境損害量化數額為310.45萬元。通過實例分析進行了環境損害鑒定評估研究，以期為環境損害鑒定評估工作提供借鑒和參考。

8 建議

實際工作中，由于我國環境監測的歷史數據覆蓋不全面，大多數區域無環境損害評估基線判定的相關歷史數據，建議加強環境基礎數據調查，提高數據覆蓋面，為今后環境損害鑒定過程基線判定提供相關依據。

通過本案例研究，結合目前我國環境損害鑒定評估現狀，應進一步開展環境損害相關修復技術研究，研發新的修復技術，保障受損生態環境有效恢復。

應進一步加強各部門之間的協作配合，對賠償責任人不履行或不完全履行責任的情況，建議納入社會信用體系，在一定期限內禁入市場或行業限制，確保環境損害鑒定評估順利實施。