針對森林采伐限額制度面臨的問題及其解決探析

李德才

摘要：當前森林采伐限額制度推行中存在超額采伐屢禁不止、采伐限額編制與實際出入大、憑證采伐制度執行不強等問題，林業管理人員需要優化分類分區采伐限額規定，完善生態效益補償金制度，提升管理隊伍專業性。

關鍵詞：森林采伐;限額制度;問題解決

引言：

《森林法》是我國保護林木資源的重要法規，森林采伐限額是其中一項關鍵規定。在這項規定的督促落實下，林木資源面積儲蓄量不斷擴大。但當前森林采伐限額制度仍然存在一些問題，與可持續發展之間存在不協調之處。針對這些問題林業管理人員必須不斷探索解決之道。

一、森林采伐限額制度當前面臨的問題

（一）超額采伐屢禁不止

森林號稱地球之肺，在自然界生態平衡和物質能量轉化中起到重要的橋梁作用。樹葉可以進行光合作用釋放氧氣凈化空氣，還能阻隔風沙，樹根可以進行水土涵養，防止水土流失和土壤鹽堿化沙漠化問題，森林資源是人類寶貴的財富。而目前部分經營單位仍然以短期經濟效益為追求，而忽視林木整體生態效益，在眼前的利益驅動下往往虛報限額超額采伐，沒有按照規定行事。相關部門如果監測準確及時性不足，對生態效益獎勵機制不完善，對超額采伐懲罰力度不足，更使得這類現象屢禁不止。最后地區林業數量，經濟發展指標與相關部門采伐統計數據之間存在較大不匹配性。

（二）采伐限額編制與實際出入大

沒有對林木資源進行實際深入細致調研，沒有摸排清楚資源總量，也沒有了解林木資源特點和分布格局。對一手數據掌握不足，自然難以對林木資源進行科學規劃整體統一協調。沒有統籌，林木管理處于混亂無序中，森林法的指導也處于缺位狀態，采伐限額編制缺乏合理的依據，甚至與實際情況出現較大出入不相符。

（三）憑證采伐制度執行不強

對年度森林采伐限額的監督往往是通過采伐證的發放來進行的。由企業向相關林業部門申報年度木材生產情況和年森林采伐限額，相關部門對申報情況進行詳細監督審查，只有完全核實后才能發放采伐許可證。但實際情況卻是相關部門對于持證作業重要性的認知不到位，認為只要有了合適的開采計劃無證作業也是可以允許的，對許可證把關不嚴格，這導致了極大的違規操作空間。實際開采量與登記不符就是常見的問題，沒有證件辦理情況記錄去追溯查源，對相關責任人追究極其困難，對森林采伐的數量缺乏直接控制，林木管理體系混亂。另一方面一些林木種類還未歸納到采伐范圍中，這也增加了實際中推行許可證的阻力。

二、森林采伐限額制度問題的解決措施

（一）優化分類分區采伐限額規定

森林資源要讓其充分發揮生態效益和經濟效益，當生產生活有較大需求量時采伐是不可避免的。林業管理部門要因地制宜從實際出發對片區林木資源進行分類分區管理，尤其要注意公益林和商品林的性質和特點劃分，在有所區別的基礎上進行差異化限額指標管理。國家重點公益林要以保護為第一要務，嚴禁采伐，限額是不可觸碰的紅線和底線。商品林中有天然的商品森林和人造經濟林，這兩者不能混為一談，人工林的采伐限額可以適當提高，一方面可以跟上經濟社會發展需求腳步，另一方面也是在無形中刺激人們植樹造林的積極性，在采伐后及時補種彌補空缺。

（二）完善生態效益補償金制度

除了加大對超額采伐違法行為的懲處力度外，還需要合適的獎勵制度正向激勵企業單位和個人依法辦事保護森林，認可并參與維護森林采伐限額制度的權威。生態效益補償金制度就是有益的實踐。中央財政可以設置相應生態效益補償基金，然后將基金合理調配到相應的地方財政預算中。目前森林主要分為四類：人工公益林、自然公益林、人工經濟林、自然經濟林。政府可以收購一些人工公益林，給公益林的建造集體或個人一定補償，以實際的物質支持激勵相關單位和個人持續推動公益林的保護。對人工私有非公益林，為了促進私有單位個體提高林木保護可持續發展理念，政府可與其簽訂禁伐、限伐補償協議。對于集體或個人私有的經濟林，當其無力經營時，國家要給予適當補貼或適時收購，將林木的管理權牢牢掌握在自己手中，不至于管理缺位，也給了私有單位與個人平穩退出林木種植市場的機會，減少后顧之憂，激發社會力量與民間資本參與林木管理的積極性，為林木資源發展籌集更多資金。

生態效益補償金制度在推行過程中要大力宣傳，建立先進典型擴大影響，以先進榜樣起到積極帶頭作用，在全社會形成共識，提高對生態效益建設的重視程度，生態效益得到保障，能在一定條件下轉化為經濟效益，實現生態效益與經濟效益的共贏。

（三）建設林業管理專業隊伍

林木管理制度的落實需要各工作人員承擔起使命與責任，人員是關鍵要素，森林采伐限額制度的推行也需要人力資源保障，因而專業化林業管理隊伍建設必不可少。森林資源管理機構需要先制定規范的崗位要求和用人制度才能開展下一步工作。在人員招聘上，要詳細考察人員專業能力需求與崗位職責是否匹配。在后續的工作中要定期對相關人員進行培訓考試，學習國內外先進的林業資源管理理念和方法，有條件的直接實地考察看是否能引進更好地指導工作，拓展工作人員視野，提升專業能力和業務素質。職業道德培訓也要時刻在線不可落下。

同時設立相關的績效考核制度，以績效管理督促人員嚴格遵守工作標準要求。把對森林采伐限額工作的管理和監督列為重點考核指標，以考核制度形成約束力，讓人員不敢也不能在采伐限額工作上玩忽職守，大大提升制度的執行效率。工作人員增強了對采伐限額的重視程度，自然會強化對采伐限額申報的把關，經過核實后才會及時發放相應采伐許可證，使采伐行為有據可查，時刻處于監督之下。此外，除了林業采伐限額管理部門內控之外，還要加強外部監督管理，配備外部監察機構或小組定期或突擊檢查采伐限額的相關工作內容，將外部檢查結果納入績效考核重要指標體系中，以外部壓力提高相關人員的自律性和工作積極性。除了對違規人員加強處罰外，考核優異人員的獎勵與典型樹立同樣需重視。

三、結語

隨著建設資源節約型環境友好型社會的理念日益深入人心，人民群眾對森林資源的保護重視程度也與日俱增。當前超額采伐屢禁不止、采伐限額編制與實際出入大、憑證采伐制度執行不強，林業管理人員需要優化分類分區采伐限額規定，完善生態效益補償金制度，提升管理隊伍專業性。

參考文獻：

[1]張金博.對森林采伐限額制度面臨問題的思考[J].中國科技投資，2020（15）：76-77.