基層畜牧獸醫行政執法的難點及對策

馬金雄

摘要：畜牧獸醫行政執法案件執法難一直是困擾基層畜牧獸醫行政執法機構的一大難題，也是畜牧獸醫管理需要解決的重要問題。目前，各級畜牧獸醫行政執法機構采取了一些措施，但收效甚微。執法難的問題仍未得到根本性改變。為了規范養殖業健康發展，保證畜禽產品安全，注重人與自然和諧發展，文章對當前基層畜牧獸醫行政執法工作的現狀和存在問題進行了分析，提出了新時期依法推行畜牧獸醫行政執法工作的主要對策。

關鍵詞：基層畜牧獸醫、行政執法、難點及對策

1.畜牧獸醫行政執法的概念

畜牧獸醫行政執法是指畜牧獸醫行政執法主體行使職權，做出行政行為，使畜牧獸醫法律、法規、規章規定的內容在社會生活中具體實施的活動。行政執法工作不僅對畜牧業發展起到較好的促進作用，而且還關系到人民群眾身體健康、公共衛生安全和社會穩定，國家已對《中華人民共和國動物防疫法》進行了重新修訂，針對原《中華人民共和國動物防疫法》中存在的問題和弊端進行了調整，已于2008年1月1日正式實施，對動物衛生行政執法起到了較大的推動作用。因此，基層畜牧獸醫行政執法部門要落實政務公開，強化行政執法監督，積極營造良好的執法環境，努力提升執法水平和辦案質量，推動畜牧行政執法工作法制化、程序化和規范化。

2.畜牧獸醫行政執法難點

2.1行政執法隊伍素質不高，執法行為亟待規范

畜牧獸醫行政執法人員的綜合素質、知識結構和法律意識等水平的高低直接影響到執法工作能否有效實施。由于歷史原因和諸多方面因素，導致目前現有畜牧獸醫行政執法隊伍結構不合理，在縣（區）級基層畜牧獸醫行政執法人員學歷低，專業法律知識缺乏，法律專業的更是少之更少。雖然基層畜牧獸醫行政執法機構年年都在組織進行學習和培訓，并基本能開展日常執法監督工作，但目前仍有相當一部分基層畜牧獸醫行政執法人員對執法程序、執法要求沒有熟練掌握，其辦案的質量當然就不高。甚至有的執法人員連最起碼的調查筆錄、詢問筆錄和調查報告等都不會做，即使做起來也達不到辦案的質量要求，心有余而力不足，以致嚴重制約著基層畜牧獸醫行政執法水平和辦案質量。

2.2調查取證困難

畜牧獸醫違法案件的特殊性決定了取證難，主要表現在：一是查找非法生產窩點的當事人難。由于違法活動的游動性較強，就給執法人員查找當事人造成較大困難。二是流通環節違法現場保留難。案件違法當事人一般不留下任何現場痕跡，在缺乏社會監督機制的情況下，僅靠執法人員力量，即使留下痕跡也會較快滅失。三是經營使用環節尋找證人難。違法案件的證人多數都是產品的購買者或使用者，與經營者存在一定關系;一般涉及個別老百姓的損失少，維權成本又高，所以不少老百姓采取放棄維權。四是違法當事人不配合。即使查找到了違法當事人，也調查取證了，但當事人拒絕在任何證據材料和法律文書上簽字，較難使獲得的證據形成有機的證據鏈條。

2.3執行難

畜牧獸醫違法案件執行難是困擾基層畜牧獸醫行政執法機構的一個難題。為提高執行力，解決執行難，各級基層畜牧獸醫行政執法機構呼吁叫喊了多年，但始終收效甚微，就其原因主要在于：一是違法當事人拒絕不配合，使生效的法律文書無法執行;二是基層畜牧獸醫綜合執法機構缺乏強有力執行保障措施，即沒有強制執行的法律、安全保障;三是執行標的少，申請強制執行成本高;四是違法行為人地方關系復雜，說情者多、“保護傘”從中作梗;五是違法行為一般不構成犯罪，達不到刑法處理標準，而行政處罰的力度又較小，懲戒力度不強，導致少數違法者屢屢現犯。

3加強基層畜牧獸醫執法工作對策

3.1轉變發展觀念

基層畜牧獸醫執法工作要改善落后的服務觀念，要根據目前畜牧業的實際情況以及發展需求，有針對的做好創新工作，特別是在綠色養殖觀念的帶動下，人們對動物食品安全提出了更高的要求，所以畜牧獸醫執法工作者要加大管理力度，充分了解綠色養殖的發展規模，然后改善傳統的養殖方式。

3.2盡快完善基層畜牧獸醫執法制度

3.2.1對執法管理制度進行更新。采用垂直管理的方式來改善基層畜牧獸醫管理體制，各級獸醫行政管機構要根據當地養殖業的實際狀況來確立。要在所在地設立合理的產地檢疫機構，將基層執法工作關口遷移，從源頭上加以管控，并合理分配執法工作者的工作任務。

3.2.2加大監督監管力度。在執法過程中一定實現全程監管，創建健全的監測服務體系，讓養殖工作者能夠享受到優質的檢測服務。

3.2.3按時給畜牧產做質檢，這樣能夠避免沒有通過檢測的畜牧產品投放到市場當中，從而確保畜牧產品的質量。2.3加大投入力度

政府要加大對于畜牧獸醫執法工作的支持力度，例如可以為基層獸醫站引進全新的儀器設備，然后教會相關工作者如何進行操作，從而加強畜牧獸醫檢疫工作的效果。同時，還要提高工作者的待遇，讓畜牧獸工作者能夠提高對于工作的熱情，并留住人才，從而使得畜牧獸醫執法工作得以順利的進行。另外還要創出一套完善的執法經費體系，基層畜牧獸醫部門一定要妥善管理從政府那里所獲取的資金，并實行“收支兩條線”的管理模式，這樣一來就可以使得基層畜牧獸醫執法工作更加規范化，從而加強基層畜牧獸醫執法工作的質量。

綜上所述，在農業體系當中，畜牧養殖業非常的重要，能夠很大程度的提升農業經濟。不過隨畜牧養殖業市場的完善，也讓執法問題凸顯了出來，所以相關工作者一定要做好畜牧獸醫執法工作。在此間要轉變發展觀念，完善基層畜牧獸醫執法制度，并加大投入力度。因此在今后的工作中，相關工作者一要積極努力，爭取創建出更為完善的執法對策，以此來進一步提升畜牧養殖業執法工作的效果。

參考文獻：

[1]王芳基層畜牧獸醫執法工作存在的問題及對策.鄉村科技，2019（13）

[2]李建廣基層畜牧獸醫執法中存在問題與對策.畜牧獸醫科學（電子版），2019（07）

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