廣東省專業鎮發展的時空演變規律及鎮域就業密度分析

賀三維，甘楊旸，葉文敏，梅 磊

(1.中南財經政法大學公共管理學院，武漢 430073；2.中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101；3.江漢大學智能制造學院，武漢 430056)

區域專業化是區域經濟發展的重要手段，也是促進滯后或欠發達地區增長的最佳戰略之一[1].專業鎮的發展正是區域專業化的重要體現形式.專業鎮是指相類似的企業在某一特定區域內以某一種或兩種產業為主而形成的，具有一定規模、且形成一定比較優勢和競爭力的鎮域[2].專業鎮作為我國農村建設發展的偉大創舉，20世紀90年代以來，廣東省珠江三角洲和粵東、粵西兩翼地區開始出現部分經濟規模較大的市轄鎮，這些鎮大多都有1～2種主導產品，并有一定的生產規模，成為鎮的支柱產業.隨著專業鎮經濟對各省經濟貢獻率的不斷增長[3]，新型城鎮化背景下的專業鎮可持續發展對促進我國社會主義新農村建設、加快村域經濟發展、推動農村落后地區發展和縣域經濟發展均具有重要的理論和現實意義.

產業集群是專業鎮最重要的特征之一[4-10]，以特色產業為主的企業在地理空間上的集聚過程越來越受到經濟學家和地理學家的共同關注.Bellandi等以廣東省專業鎮為例，認為當地政府在促進專業鎮集群發展等方面起到了關鍵的支持作用，同時，來自落后地區的農民工成為專業鎮就業的主力軍，并是專業鎮實現社會經濟均衡發展的關鍵因子[11].阮建青以濮院鎮和溫州燈具為研究案例，證實了專業鎮產業集群的動態演化三階段模型，即產業集群一般會經歷數量擴張期、質量提升期和品牌研發與創新等三個時期[12].Barbieri等認為，專業鎮的發展能有效增加企業的空間集聚和知名度，從而促進產業專業化分工和傳統產業高端化，轉型升級和創新發展是促進廣東省鎮域經濟可持續健康發展的重要動力[13].

我國專業鎮是基于20世紀80年代在農村地區所出現的“專業村”“一村一品”“一鎮一業”發展而來的[14-15].已有專業鎮發展的研究主要聚焦在專業鎮的內涵[16-18]、發展特征[19]、崛起因素[20]、發展模式[16]以及轉型升級路徑[21]等方面.隨著地理空間技術的興起，少量學者嘗試運用地理信息系統和空間分析方法探討專業鎮的空間演化模式和空間聚集特征，為全面認識專業鎮的發展路徑提供新視角.陳穎彪等借助GIS空間分析方法重點研究了廣東省粵西地區專業鎮的空間演化模式，并發現粵西專業鎮的產生從最初的“一字形”或“十字形”逐漸演化成口字形或交叉形[23].喬家君等從時空演化視角來分析河南省專業村的集聚形態，研究發現專業村總體上呈現出空間集聚特征，普遍位于包括城市—農村和平原—山區交界處的過渡地帶，以及行政界線處[24-26].因此，十分有必要從時空動態視角探討專業鎮的演變規律，專業鎮作為促進縣域經濟發展的重要載體，其在促進鎮域就業市場中的作用有待進一步研究.

廣東省從2000年開始進行專業鎮發展的試點工作，經過十幾年的快速發展，專業鎮對推動鎮域經濟發展和促進產業結構轉型升級起著重要作用，也是廣東省制造業承接國際產業轉移、參與國際分工、發展國際競爭力的有力載體.當前研究缺乏從時空動態演化的視角對不同類型專業鎮的空間布局進行探討，更缺少分析鎮域就業密度的空間集聚特征和專業鎮的發展困境.本文借助探索性空間數據分析、空間掃描統計法、核密度分析等方法，著重梳理工業專業鎮、農業專業鎮和服務專業鎮發展的時空演變規律，并探討鎮域就業密度與專業鎮集群的空間一致性，為廣東省專業鎮發展的空間結構提供新思路，并為專業鎮未來發展路徑提供政策啟示.

1 研究方法與數據來源

1.1 研究區域概況

本文選取廣東省作為研究區域，其行政區劃總面積為17.98萬km2，下轄21個地級市、121個縣級行政區和461個街道辦事處以及1 128個鄉鎮.廣東省是中國的經濟大省之一，2019年廣東的國內生產總值為107 671億元，占全國國內生產總值的10.87%，2019年廣東的常住人口為11 521萬人.2000年，廣東省科技廳在全省組織開展“專業鎮技術創新試點”工作，開始設立專業鎮，到2018年底，專業鎮數量已達到399個，專業鎮GDP達2.77萬億元，占全省的38.1%.專業鎮的發展在整個廣東省經濟發展中起著十分重要的作用，是我國新時期小城鎮發展的重要模式，理解專業鎮的空間時空演變規律及就業密度特征對于促進廣東省專業鎮轉型升級、促進產業集群發展和加速縣域城鎮化進程等具有重要的理論和現實意義.

1.2 研究數據

廣東省鄉鎮級行政區劃名稱來源于《中華人民共和國鄉鎮行政區劃簡冊(2019)》.由于部分鎮級行政區劃調整，本文選取的專業鎮數量調整為378個，專業鎮的名單主要來自于廣東省科技廳和廣東省專業鎮發展促進會的官網.就業人口、專業鎮類別、主導產業等數據來自于廣東省技術創新專業鎮統計報表、《廣東統計年鑒》《中國建制鎮基本情況統計資料》《中國縣域統計年鑒(鄉鎮卷)》等.

1.3 研究方法

1.3.1 探索性空間分析方法 探索性數據分析方法，包括全局和局部莫蘭指數，被廣泛用于分析數據的空間性質.全局莫蘭指數是基于特征位置和屬性值來測量空間自相關性，而局部莫蘭指數將全局指標分解為單個觀測單元的貢獻，更多地關注每個空間單元及其與鄰接單元的空間相互作用.局部莫蘭指數反映了某一空間單元與周邊單元之間的空間關系.莫蘭指數值Ii為正，表明該要素被具有類似高值或低值的相鄰要素包圍，稱為正空間自相關；莫蘭指數值Ii為負，表明該要素被具有異值的相鄰要素包圍，稱為空間異常值.根據局部莫蘭指數和空間單元的屬性值，聚類/異常值類型可分為高值聚類(HH)、低值聚類(LL)、高值特征被低值包圍的異常值(HL)和低值特征被高值包圍的異常值(LH).本文主要采用探索性空間分析方法測度鎮域就業密度的空間集聚程度.

1.3.2 空間掃描統計法 空間掃描統計法不僅能準確探測某一地理現象聚集發生的范圍，還能定量評價聚集發生的可能性，識別出統計上最為顯著的熱點區域.空間掃描統計法包括三個要素，即被掃描區域的形狀和結構、掃描窗口的形狀及大小和基于無效假設的概率分布類型.掃描窗口一般包括圓形、橢圓形和任意多邊形等.針對本研究區域的形狀和空間特征，本文采用圓形掃描窗口來測度專業鎮的集群范圍.

1.3.3 核密度分析 核密度用于計算每個輸出柵格像元周圍的點要素密度.密度值在中心點的位置達到最大，并且隨著中心輻射距離的增大逐漸變小，在距離點的搜索半徑處密度值為零.峰值表示事件空間分布的集聚性或熱點，而低值表示事件發生的頻率較低.這一技術被廣泛用于點模式分析.利用核密度估計方法將離散位置轉化為相同尺度的連續柵格系統，以便分析各種地理現象的空間布局.帶寬和像元大小是影響核密度估計結果的兩個參數，本文主要采用核密度分析方法測度鎮域就業密度的空間格局.

2 廣東省專業鎮發展的時空演變規律

2.1 不同類型專業鎮發展的時空演變過程

在2000年到2018年期間，廣東省專業鎮的數量經歷了快速增長到穩步提升的過程，由2000年僅有7個專業鎮，到2005年和2010年分別達到149個和295個，最后在2018年達到378個(如圖1).前十年廣東省專業鎮的發展處于成長期，但也面臨著產業發展基礎設施薄弱、勞動密集型產業為主、專業化人才缺失等問題.2010年后廣東省政府逐漸實行“一鎮一策”的產業轉型升級改造，促使專業鎮從要素驅動發展向創新驅動發展進行轉變.依據專業鎮發展所依托的特色產業將專業鎮劃分為工業專業鎮、農業專業鎮和服務專業鎮.

2.1.1 工業專業鎮 工業專業鎮主要是指以辦公家具、半導體照明、包裝材料、玻璃及燈飾、電池機械制造、電子產品、紡織業、建材模具、口腔器材、水泥制造業等為特色產業的專業鎮類型，其空間分布如圖1所示，具有以下演變特征：1)工業專業鎮主要分布在珠三角和粵東地區等經濟發達地區.在229個工業專業鎮中，珠三角和粵東地區分別有111個和57個，占其所在地區專業鎮總數量的75%和76%.2)工業專業鎮的產業類型呈現多樣化特征，以電子電器、紡織、五金、工藝生產、建材、機械、食品、化工和陶瓷為主.以電子電器為主要產業的專業鎮數量最多，高達44個，珠三角的深圳、東莞、惠州和廣州等地形成了特色的電子信息專業鎮集群區.3)工業專業鎮數量遠遠大于農業專業鎮和服務專業鎮，占比高達60.6%，在各個地級市均有分布.從時間序列看，工業專業鎮發展起步早，且數量逐年增長，增長速度快.

2.1.2 農業專業鎮 農業專業鎮主要是指以蠶桑、茶葉、海產、糧食經濟作物、蔬菜水果、養殖業等為特色產業的專業鎮類型，2018年底農業專業鎮數量已達125個，在鄉村振興戰略大背景下如何推進和引導農業專業鎮的發展對于建立健全城鄉融合發展體制機制、加快農業農村現代化等具有重要意義.圖1展示了廣東省農業專業鎮的空間分布，具有以下演變特征：1)與工業專業鎮不同，農業專業鎮主要分布在經濟欠發達地區，占所有農業專業鎮總數的比例為69.6%.粵西、粵北等山區自然條件優越、水熱條件理想，適宜水果、經濟作物、蔬菜等的種植，該地區農業專業鎮的主導產業以水果、經濟作物、蔬菜、養殖業和水產為主.2)農業專業鎮發展的起步時間晚，呈現緩慢增長的態勢.2001年僅有2個農業專業鎮，緩慢發展到2003年底有10個，隨著國家對縣域經濟和農業現代化的重視，農業專業鎮2009年達到100個和2018年達到125個.3)在經濟較發達的珠三角和粵東地區，主導產業以制造業、出口加工業和服務業為主，難以形成農業專業鎮的集群發展.

2.1.3 服務專業鎮 服務專業鎮主要是指以旅游、物流等為特色產業的專業鎮類型.服務專業鎮在三類專業鎮中的數量最少，僅有24個，占比為6.35%，其空間分布具有以下特征：1)服務專業鎮分布范圍上以珠三角為主，其次為粵北地區.從所屬地級市來看，服務專業鎮主要分布在珠三角的肇慶和東莞市.2)廣東省的服務專業鎮主導產業類型比較單一，以旅游為主導的服務專業鎮數量為16個.總體上服務專業鎮的數量較少，平均每年服務專業鎮僅增加1.6個，增速較為緩慢.

2.2 廣東省專業鎮分布的邊緣和聚類特征

2.2.1 邊緣特征 廣東省專業鎮的空間形成過程并不是隨機的，獨特的區位優勢和資本、勞動力等要素的聚集為專業鎮的形成提供了有利的競爭條件.為了探討專業鎮分布的邊緣特征，以廣東省縣域行政邊界、高速公路、國道和河流等線狀要素做5 km的緩沖區，統計緩沖區內的專業鎮數量(如圖2)，邊緣特征表現為以下方面：1)專業鎮的分布特征符合空間界面理論，主要分布在空間界面范圍內，包括城鄉過渡區、行政邊緣區、交通線路邊緣區等.根據統計結果，在縣域行政邊界、高速公路、國道和河流緩沖區內專業鎮的數量分別為223個、157個、129個和161個.2)專業鎮的邊緣分布特征易于各種社會經濟活動的集聚和生產、交易等過程.縣域行政邊界提供了一種跨縣域、接近市場范圍的經濟自發融合界面，遵循市場最近原則，該界面的鎮區是各種社會經濟活動的活躍敏感區域，具有資源豐富、生產力高、環境規制力度不夠等特征，易于專業鎮的空間形成.位于交通線路邊緣的專業鎮，由于該空間界面具有物流、人流、信息流等活躍、交通區位優勢明顯等特征，使得專業鎮內的企業更接近市場.靠近河流等邊緣的專業鎮具有水利條件好等特征，便于以水產等為主導的專業鎮的空間形成.

圖2 縣際邊界、高速、國道和河流5 km緩沖區分析Fig.2 5 km buffers of inter-county border，expressway，national roads and rivers

2.2.2 聚類特征 應用空間掃描統計法來判斷專業鎮的空間分布是隨機還是集聚的過程，通過伯努利分布來判斷其統計顯著性，圖3所示為2005年、2010年和2018年專業鎮的空間集聚演變過程.首先，統計顯著的空間集群數量隨著時間逐步增加，從2005年和2010年的兩個空間集群逐步增加到2018年的三個空間集群.專業鎮的集聚在珠三角和粵東地區較為顯著，隨著專業鎮的規模擴大和經濟實力加強，珠三角專業鎮的空間集群逐漸分化為江門—佛山—中山集群和新出現的東莞專業鎮集群，分別分布有51個和28個專業鎮.粵東地區的專業鎮集群范圍逐漸增大，涵蓋了汕頭、揭陽、潮州、梅州等地，包含了70個專業鎮.其次，廣東省專業鎮發展逐漸形成“雁群效應”，在最初的空間集群內部隨著專業化分工協作的細化，產業鏈逐步延伸，推動人流、物流、信息流、資金流的集聚，促使產業集群工業鎮形成新型工業經濟形態，成為推進縣域經濟發展和鄉村振興的重要力量.

圖3 全體專業鎮的空間集群演變Fig.3 Spatial cluster evolution of all specialized towns

3 廣東省鎮域就業密度與專業鎮集群的空間一致性

3.1 廣東省鎮域就業密度與專業鎮集群的空間一致性

由于統計年鑒中關于鎮域就業人口數據僅更新到2015年，本文基于鎮域就業人口數據并應用核密度分析得到2015年廣東省鎮域就業密度的空間分布圖，并與專業鎮空間疊加，如圖4所示，顏色越深代表就業密度值越高.首先，廣東省就業空間結構呈現出多中心態勢，就業中心主要分布在珠三角的東莞、佛山、廣州、中山等地級市和粵東地區的汕頭和揭陽市.其次，廣東省的就業空間與專業鎮的空間集群高度重合，充分反映了專業鎮的發展提供了大量的基礎性就業崗位，在一定程度上解決了農村勞動力剩余、農村就業困難等問題，是拉動廣東省農村就業結構改變和就地城鎮化的重要力量.再次，從時間序列看，專業鎮空間集群內的就業密度逐步增加，高密度的就業市場主要分布在東莞空間集群區域內，呈現出雙中心分布，一個就業中心以虎門鎮、厚街鎮、大嶺山鎮、長安鎮等為主，另一個就業中心以電子電器為主導的工業專業鎮，如塘廈鎮、樟木頭鎮、清溪鎮和黃江鎮等.

3.2 廣東省鎮域就業密度的空間集聚與專業鎮集群的空間一致性

首先，采用全局Moran’sI指數測度廣東省鎮域就業密度的空間集聚性，計算結果為Moran’sI=0.37，z得分為80.49，表明鎮域就業密度在1%的統計水平上呈現出空間正相關，鎮域尺度上就業密度具有較強的空間集聚性.其次，采用局部Moran’sI指數測度廣東省鎮域就業密度的局部空間自相關特征，如圖5所示，就業密度的高-高集聚區(紅色區域)主要分布在珠三角核心區域(東莞、中山、廣州、佛山等)和粵東地區，這與專業鎮集群所在區域高度重合，在就業密度的高-高集聚區內共有142個鎮，其中專業鎮數量達到93個，比例高達65%.就業密度的低-低集聚區(藍色區域)主要分布在粵北區域(河源、韶關、清遠等)，雖然分布有少量農業專業鎮，但尚未形成專業鎮的空間集群.

總體上，廣東省鎮域就業密度與專業鎮集群在空間上具有較好的一致性，這說明專業鎮在解決鎮域剩余勞動力、拉動縣域經濟發展等方面具有重要作用.但目前廣東省大部分專業鎮分布于行政界線等過渡界面，存在產業發展基礎設施薄弱、以勞動密集型產業為主、缺乏自主創新能力等問題，如何吸引專業化人才、創新型人才等仍是專業鎮產業集群實現可持續發展的關鍵.

4 結論與討論

本文以廣東省專業鎮為例，綜合運用探索性空間數據分析、空間掃描統計法和核密度分析等方法分析廣東省專業鎮的時空演變規律，總結其邊緣和聚類特征，并從就業密度視角研究鎮域經濟發展與專業鎮空間集群的一致性.主要研究結論如下：1)廣東省工業專業鎮主要分布在珠三角和粵東地區，農業專業鎮主要分布在經濟欠發達的粵北地區，而服務專業鎮數量較少且主導產業類型單一，主要分布在珠三角區域.總體上，廣東省專業鎮分布符合空間界面理論，主要分布在行政界線、交通線路、河流等邊緣處；專業鎮主要形成三個空間集群，即珠三角、江門—佛山—中山集群和東莞集群，專業鎮的發展具有“雁群效應”.2)廣東省就業空間呈現出多中心態勢，就業中心主要分布在珠三角的東莞、佛山、廣州、中山等地級市和粵東地區的汕頭和揭陽市.鎮域就業密度呈現出顯著的空間集聚特征，高-高集聚區與專業鎮的空間集群具有較強的空間一致性，而低-低集聚區主要分布在粵北區域(河源、韶關、清遠等).從時間序列看，專業鎮空間集群內的就業密度逐步增加，高密度的就業市場主要分布在東莞空間集群內，呈現雙中心分布.

經過十多年的發展，廣東省專業鎮的空間集聚效應顯著，經濟實力逐漸增強，為促進縣域經濟發展和解決農村勞動力就業等扮演了十分重要的角色.根據本文的相關研究，廣東省專業鎮發展存在以下問題：首先，專業鎮的空間分布存在顯著的中心-外圍結構，尤其是工業專業鎮主要集中在經濟較為發達的珠三角和粵東地區，這會加深區域不平衡發展的態勢；其次，雖然目前廣東省專業鎮已經在空間上形成了產業集群，但專業鎮的產業鏈仍處于低端，亟需轉型升級和吸納創新型復合人才；再次，廣東省農業專業鎮的發展面臨著農業生產專業化、集約化水平較弱等問題.針對以上問題，本文提出以下政策建議：1)強化專業鎮之間的對口幫扶和跨區域合作機制，深化行政管理體制改革，打破行政區劃界限，建立區域協調發展機制，引導專業鎮企業到對口幫扶縣投資，實現互補雙贏.2)在全省專業鎮建立健全產業鏈協同創新機制，建立協同創新服務平臺，加強專業鎮科技創新的資金扶持，同時推動產學研合作，幫助小微企業充分利用外部創新資源，驅動產業鏈的升級.3)應促進珠三角外圍區域農業專業鎮的集群發展，結合廣東省的資源稟賦，合理采用新技術、新品種推動農業專業鎮的現代化建設，依托政府支持等優惠政策推動農業專業鎮的穩步發展.