甘肅民族教育發展歷程研究

摘? 要：文章對中華人民共和國成立以來天祝藏族自治縣民族教育的發展歷程進行了梳理和歸納。在歷屆民族教育工作會議精神的指導下，自治縣民族教育不斷發展，吸引了大批優秀人才從事民族教育工作，為促進民族地區社會經濟發展，在加強民族團結以及民族之間的交往、交流、交融等方面發揮了積極而重要的作用。

關鍵詞：天祝;民族教育;發展歷程

中圖分類號：G759? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2021）43-0013-03

中華人民共和國成立以來，黨和國家在我國少數民族地區有序地實施了民族教育，對個體、少數民族和整個國家有著極為重大的歷史意義[1]。教育把知識形態的生產力轉化為直接的生產力，是科學知識再生產的手段。科學知識轉變為直接的生產力，主要通過教育來實現。通過教育，科學知識被勞動者所掌握，變成勞動者的知識與技能，成為直接的生產力要素，從而在生產中創造更多的物質財富。教育是科學生產、再生產，以及使科學轉化為直接生產技術的重要途徑[2]。隨著時代發展和科學進步，教育這一功能將愈發重要。

甘肅省天祝藏族自治縣總人口23萬人，其中少數民族7.8萬人，少數民族人口占全縣總人口的37.14%，其中藏族占少數民族人口的97.14%。中華人民共和國成立后，地方政府根據自治縣的特點，因地制宜，分類指導，不斷探索總結和完善天祝藏族自治縣民族教育教學的發展途徑，逐步形成了符合本地區民族教育教學發展的民族教育模式。

一、自治縣民族教育的起步階段（1950—1956）

1950—1956年是民族地區小學教育順利發展時期。1949年，《中國人民政治協商會議共同綱領》規定，“人民政府應幫助各少數民族的人民大眾發展其政治、經濟、文化教育的建設事業”。當時天祝的藏語文教學基本只在寺院進行，以學習宗教經文為主，1952年，天祝初級師范創建，1953年秋季增設藏文師資培訓班。招收學生41人，為少數民族學習民族語文培養教師。1953年起，全縣各普通完小均加授藏文課程，并在抓喜秀龍灘成立藏文初小一所，在科拉完小增設了藏文班。為民族學校設置課本補助費、修繕費和貧困學生助學金，鼓勵和幫助少數民族子女入學，在全縣干部職工中掀起學藏文說藏話的熱潮。1956年在縣城所在地新建了1所藏文完小——安遠第二小學，在全縣范圍內招收了2個班，共60名學生，學校學制為6年，后改為7年。這一時期民族教育事業發展速度較快，小學和初中等學校教育等各方面得到長足發展。對當地經濟社會文化的建設和社會的穩定發展，發揮了積極重要的作用。

二、自治縣民族教育的發展階段（1957—2001）

這一階段的初期，民族教育發展相對遲緩。黨的十一屆三中全會召開后，師范藏文班于1979年恢復招生，1980年底開始陸續恢復和重新開設藏語文教學的學校達29所，其中，藏文小學8所，加授藏語文的學校21所。當年從社會上招收藏語文教師30名，縣文教局制訂了藏文學校教學計劃，1981年新建了民族中學，秋季開始招生，到1983年，民族中學教職工29名，其中，少數民族教職工28名，藏語文教師4名，在校學生146人，全部是少數民族，學生采取寄宿制管理。全縣加授藏語文的學校初中有4所，小學20所，1985年縣政府組織召開了全縣藏語文教學工作座談會，邀請西北民族學院學者和武威地區民委領導參加。通過充分討論，形成了藏語文教學工作座談紀要，合理安排和制訂了雙語教學計劃和鞏固提高措施。

1987年，國家撥款20萬元，縣上發動群眾集資3.28萬元，新建多隆、土塔、柏林和西大灘4所寄宿制學校，開設藏語文的中小學共43所，學習藏語文的中小學生達3844人，從事藏語文教學的專任教師121人，初步形成了有村學、寄宿制小學、民族中學、民族師范的藏語文教學體系。到1988年底，牧區學齡兒童入學率由1985年前的50%提高到80%以上，寄宿制學校學生鞏固率為98%，畢業率為92%。自1977年高等院校恢復招生以來至1988年，全縣共有332名少數民族考生考入大專院校，382人考入中專。

為了加速培養高一級的少數民族建設人才，1981年以來，中央民院附中、蘭州一中、武威一中民族班先后在天祝招收品學兼優的少數民族初中畢業生140名，并進行重點培養。這批學生中的80%以上考入了各類高等院校。1986年縣委、縣政府印發《貫徹〈中共中央關于教育體制改革的決定〉的意見》的通知，加大對民族教育的支持力度，并且免費提供藏文類課本。1987年，縣民族中學首屆45名高中畢業生中，有21人考入大專院校，5人被甘南瑪曲縣招聘為教師。到1988年底，全縣有45所小學、2所中學、1所師范開設或加授藏語文課，學習藏語文的中小學生達3900余人，從事藏語文教學的專任教師148名。

1989年，根據縣情，相關部門制定《藏語口語教學計劃》，天祝民族師范藏文班的學制由3年改為4年。全縣有牧區寄宿制學校11所。1990年秋季，天師附小藏文班開始招生，縣教委成立了華銳藏語口語教材編寫領導小組和編寫小組，開始編寫華銳藏語口語教材。同年雙語初中、高中開始實行畢業會考制度。1993年，縣上召開了雙語教學研討會，總結了藏文教學所取得的成果和雙語教育、寄宿制學校管理經驗，明確了民族教育的方針、任務。1994年完成了小學、初中20冊藏語口語教材的編寫，經全國藏文教村審查委員會審查通過，省委批準，正式在全縣雙語學校使用。1995年舉辦了為期15天的“甘省雙語教師培訓班”，邀請多識教授、馬進武教授和國家民族出版社孔憲岳編審分別做了專題講座。1996年4月，甘肅省政府召開全省民族教育工作會議。下發了《甘肅省人民政府關于加快民族教育改革和發展的通知》，確定了“采取特殊措施扶持民族教育”的指導思想，制定了一系列特殊政策和措施，促使民族教育迅速得到恢復和發展[3]。1997年有計劃地選送雙語教師外出考察學習，創建了紅疙瘩、芨芨灘、南泥溝、天師附小等雙語教學特色顯著的窗口學校。民族中學開始從高一年級起加授英語課，1998年召開了由57名雙語教師代表參加的“藏語文低年級拼音教學觀摩研討會”，民族中學初中部擴招了一個加授漢語文班級。

2000年，在總結高中階段加授英語課經驗基礎上，民族中學初中也開設了英語課。全縣共有開設藏語文的學校54所，占學校總數的16.8%。學習藏漢雙語的學生2900人，占全縣學生總數的6.7%。其中，小學生1760人，中學生913人，中師生127人，從事雙語教學的專任教師216人，占全縣教師總數的60.9%，其中藏語理科專任教師14人。小學三科，初中六科及格率分別由1996年的9.1%、48.2%提高到了2000年的28.4%和48.7%。

在民族教育工作會議的精神指導下，甘肅省委和省政府積極落實中央的民族教育會議精神，民族地區的民族教育前所未有的發展，包括教師隊伍建設、教學條件的改善、教材建設、教學質量的提高、農牧民群眾的學生入學率等都有了長足的發展。尤其是2003年起，高考錄取率每年達到95%以上，2005年高考本科錄取率首次突破50%[4]，天祝藏族自治縣的雙語教育得到蓬勃發展，初步形成了雙語教育體系，真正進入了雙語教育的全面發展，為培養雙語人才打下了堅實的基礎。

三、自治縣民族教育的繁榮階段（2002—2019年）

2002年7月26日在北京召開的第五次全國民族教育工作的會議主題是西部開發與加快民族教育的發展。正確處理使用少數民族語文授課和漢語文教學的關系，在民族中小學逐步形成少數民族語文和漢語教學的課程體系;有條件的地區應開設一門外語課;要積極創造一切條件，在使用民族語授課的民族中小學逐步從小學一年級開設漢語課程[5]。2005年，全縣雙語學校的課程設置進行了調整，整體向藏漢英“三語”教學過渡。全縣中小學初始年級藏語文開始實施新課程，縣教育局邀請五協辦、青海民文教材編譯中心、西北民族大學、青海師范大學專家教授對我縣90名雙語骨干教師進行了新課程、新理念培訓。民族中學建立起中學藏語文教學資源中心——中國藏族中學網，推進了民族教育手段的現代化。經過學校布局調整，全縣共有雙語學校44所，占全縣各級各類學校總數的19.4%，學習雙語的學生2662人，占全縣學生總數的6.7%，從事雙語教學的專任教師211名。積極穩妥地做好了民考民與普通高考接軌過渡期間的各項銜接工作，民文類考生高考錄取率由2000年的68%提高到93%。通過項目資助，先后共有54名優秀雙語生被選送到西北民族大學和青海師范大學學習藏漢英課程，為雙語教育儲備了生力軍。

2006年因地制宜，循序漸進，穩步推進信息技術教育。將現代化教學手段逐步應用到雙語教育當中。借助“國家貧困地區義務教育工程”項目、“教育部、李嘉誠基金會西部中小學現代遠程教育項目”等，通過配備、自購等方式，在雙語學校共建起計算機教室11個，電教室44個，配備計算機292臺，衛星收視教室33個，配備藏漢文字處理軟件100多套。通過整合教育資源，采取集中辦學、資源共享的辦學方式，先后調整5所農村初中的雙語學生集中到民族中學就讀，調整了19所雙語村校和小學集中合并辦學，緩解了學校運轉不足和資源浪費的問題。

2008年開設雙語教學的學校共30所，其中，完全中學1所，中等民族師范學校1所，完全小學26所，教學點2個，雙語學校在校學生7423名。有牧區寄宿制雙語完全小學18所，學習雙語的學生1900名，占全縣學生總數的6.84%，占少數民族學生的14.34%。2009年8月，縣委、縣政府正式出臺了《關于進一步加強民族教育工作的意見》，從政策傾斜、經費投入、學生資助、師資培訓等方面給予了有力保障

2010年，為加強入學率和鞏固率，提高學生學習藏語文的積極性和穩定性，相繼在縣幼兒園和城關小學現行試點開設了藏語口語活動課和選修課，贏得了當地少數民族家長和學生的贊同。制定了《天祝縣教育局民族教育發展規劃》和《天祝縣教育局雙語教師培養培訓規劃》。選派4名雙語教師分別到青海師大和青海民大進修藏物理，藏化學、藏歷史、藏地理。2011年，雙語教育更加規范。縣政府辦公室下發了《天祝藏族自治縣民族教育教學工作考核辦法》，把雙語教育工作納入年度考核體系。縣教育局又下發了《關于進一步做好學習民族語言文字工作的通知》，在幼兒園、城關小學及少數民族學生達到50%以上的中小學逐步開設藏語口語選修課及興趣活動。

截至2019年，自治縣有17所采用二類（以學習國家通用語言為主）雙語教學模式，70個教學班，其中小學16所，完全中學1所;專任教師136人，其中藏語授課教師74人;現有在校學生929人，其中，小學402人，初中280人，高中247人。雙語寄宿制學校14所，寄宿生501人。當年民語類畢業生高考錄取率達到92%，本科以上錄取率達到57%。

四、結語

新中國成立前，天祝藏族自治縣藏語文教學基本上只在寺院教授，以學習宗教經文為主，沒有現代意義上的學校教育。中華人民共和國成立以來，在黨和人民政府的關懷下，地方政府根據自治縣的實際情況和自治縣的有關規定，優先考慮民族教育和民族教育的發展，不斷落實民族教育工作和民族教育政策，加強教育發展、提高教學質量、培養優秀人才，為民族地區經濟和社會的發展，大力培養教師，改善教學條件，逐年提高升學率。民族教育的發展，為維護社會穩定和民族團結，尤其是民族與民族之間的交往、交流、交融，促進民族社會的和諧發展，起到了重要的作用。

參考文獻：

[1] 蘇德. 中國民族教育發展報告[M]. 北京：社會科學出版社，2019.

[2] 靳希斌. 教育經濟學[M]. 北京：人民教育出版社，2004.

[3] 傅九大. 甘肅教育史[M]. 蘭州：甘肅人民出版社，2002.

[4] 《天祝藏族自治縣志》編纂委員會. 天祝藏族自治縣志[M]. 北京：方志出版社，2007.

[5] 哈經雄，藤星. 民族教育學通論[M]. 北京：教育科學出版社，2001.

（責任編輯：淳潔）

基金項目：本文系2019年甘肅省哲學社會科學規劃重點項目“建國70年甘肅藏區雙語教育研究”（項目編號：19ZD004）階段性成果之一。

作者簡介：傅千吉（1962—），男，教育學博士后， 西北民族大學博士生導師，教授，研究方向：民族教育、民族學。