“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”的價值意蘊和實踐路徑

周多剛

黨的十九屆六中全會將“人民至上”總結為中國共產黨百年奮斗的歷史經驗之一，要求“堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”。百年黨史、72年執(zhí)政史反復證明，有了人民群眾的擁護和支持，我們黨才能戰(zhàn)無不勝、所向披靡。我們黨在十九屆四中全會時就提出要“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”，這一提法蘊含了我們黨堅持以人民為中心、始終保持同人民群眾血肉聯(lián)系的執(zhí)政初心和公仆情懷，也從理論上闡明了黨的執(zhí)政初心的基本依據和根本來源。深刻領會把握“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”的價值意蘊和實踐路徑，對夯實黨長期執(zhí)政的領導基礎，團結帶領人民奮力開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，實現中華民族偉大復興中國夢，具有十分重要的意義。

一、“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”的價值意蘊

1.“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”是馬克思主義執(zhí)政黨的本質屬性。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史前進的根本動力。《共產黨宣言》中明確指出：“無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”這是馬克思、恩格斯對無產階級政黨本質特征的科學揭示。列寧在領導俄國十月革命以及鞏固新生政權、建設社會主義的進程中，明確了人民群眾在布爾什維克事業(yè)發(fā)展中的重要性。他指出，如果沒有得到整個工人階級全心全意的擁護，“那么布爾什維克別說把政權保持兩年半，就是兩個半月也保持不住”。中國共產黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的無產階級政黨，執(zhí)政70多年來，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，把為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政作為黨始終不變的價值追求。

2.“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”是堅持以人民為中心的內在要求。我們黨自成立之日起就以人民群眾作為黨的力量之源，從黨的一大選舉產生的黨的中央局負責人稱為“書記”，便可窺見一斑。“書記”這個職務在當時社會上是最小的官職，相當于今天的文書或秘書。之所以用最小的官職來稱呼黨的領導人，就是要表明我們黨與其他政黨不同，不是追求升官發(fā)財、做老爺，而是要為人民謀利益，做人民的公仆。正因為如此，我們黨才能從百年前那艘僅有50多名黨員的小小紅船，發(fā)展成今天擁有9500多萬名黨員、領導著14億多人口大國、具有重大全球影響力的巍巍巨輪。歷史一再證明，中國共產黨之所以能取得革命、建設和改革的偉大勝利，靠的是堅強而正確的領導，靠的是人民群眾的擁戴和支持。正如習近平總書記所指出的：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。”

3.“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”是應對百年未有之大變局的根本保證。從世情看，當今世界正經歷冷戰(zhàn)結束以來百年未有之大變局，不同發(fā)展道路、制度模式引發(fā)的較量和博弈十分激烈，西方敵對勢力對我們黨的顛覆圖謀和意識形態(tài)侵襲從未停止。從黨情看，“四大考驗”“四種危險”依然存在，在這樣的背景下提出“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政”這個命題，就是要讓全黨認識到，黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，只有始終代表人民利益并堅定維護人民利益，才能贏得人民擁護，永葆執(zhí)政地位。習近平總書記指出：“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。”放眼世界政黨執(zhí)政興衰歷史，有的政黨執(zhí)政有為，受到人民擁戴;有的政黨走向衰亡，被人民拋棄。究其原因，主要是這些衰亡的政黨不能代表最廣大人民的根本利益，只代表某些特定群體的利益，自然得不到人民的擁護和支持。因此，始終代表并維護人民的利益，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，是我們黨同其他一切政黨的根本區(qū)別。

二、“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”的歷史回溯

為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度，是我們黨打破“歷史周期率”，實現長期執(zhí)政的根本途徑，并經歷了長期的探索、實踐和創(chuàng)新之路。

延安時期，毛澤東在與黃炎培的“窯洞對”中提出，共產黨已經找到了一條打破“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“歷史周期率”的新路，即民主之路。1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》報告中明確提出，“全心全意為人民服務”是中國共產黨的唯一宗旨，從而奠定了我們黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的理論依據。

中華人民共和國成立后，我們黨高度重視人民群眾的重要地位和作用，結合我國社會主義革命和建設的實際，踐行為人民執(zhí)政的承諾和要求。毛澤東明確指出，“共產黨基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾”。他把黨群關系比作魚水關系，指出“共產黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務”。這些關于依靠人民執(zhí)政的重要論述，為我們健全為人民執(zhí)政的制度提供了歷史經驗。

在改革開放新時期，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人成功開創(chuàng)了中國特色社會主義道路，形成了以人民共同富裕為目標、以改革開放為特征的執(zhí)政理念和要求。鄧小平提出：“農村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導。”1992年，鄧小平發(fā)表南方談話，提出了“三個有利于”標準和實現全體人民共同富裕的發(fā)展道路。他指出：“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”這些系列講話，奠定了我們黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度基礎。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把為人民造福、不斷滿足人民群眾對美好生活的需要作為黨執(zhí)政的根本要求，不斷健全和完善為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度。習近平總書記強調指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”這是對為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政理念的創(chuàng)新性發(fā)展。

三、健全“為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”的實踐路徑

習近平總書記指出：“我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。”因此，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度，必須在以下四個方面著力。

1.必須強化為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度理念。制度建設，理念先行。要教育黨員干部牢固樹立為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度理念，時刻想到手中的權力來自人民。要落實“不忘初心、牢記使命”的制度，通過學習、調查研究、檢視問題和整改落實，強化理論武裝，解決思想根子問題。要抓實具體工作，著力整治形式主義、官僚主義等突出問題，不斷創(chuàng)造經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。要把重民意、匯民智、聚民力、惠民生貫穿于黨治國理政的全部工作中，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級基礎，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎，防范黨員干部脫離群眾的各種危險。

2.必須完善密切聯(lián)系群眾制度。當前，一些地方部門已經出臺了不少聯(lián)系群眾的制度，但制度內容還存在一些不足。如，有的制度側重于從理念上解釋“應該做什么”，而沒有實際規(guī)定“應該怎么做”;有的制度務虛不務實，缺乏程序性和可操作性;有的制度流于形式，沒有形成層次合理、權力均衡、內容耦合、鏈條銜接的配套體系。因此，完善密切聯(lián)系群眾制度，一是完善考核機制。要堅持“群眾公認”原則，把群眾評價作為考核重要指標，切實保障群眾對干部考核評價的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，把發(fā)現問題的多少、解決難題的多少、為群眾辦實事好事的多少作為考核內容，并與干部的政績掛鉤。二是用好考評結果。要建立黨員干部聯(lián)系群眾的動力機制，定期進行群眾測評，以群眾滿意度作為檢驗黨員干部聯(lián)系服務群眾效能的評判標準，并把考評情況作為考核評優(yōu)、民主評議黨員和黨性分析的主要內容。三是定期開展聯(lián)系群眾活動。通過走基層、沉下去，與群眾打成一片，聽政于民，切實滿足人民群眾對美好生活的需要，提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

3.必須走好網上群眾路線。當今世界，互聯(lián)網已經深入到我們學習、工作和日常生活的各個方面，哪里有網絡，哪里就有群眾工作。面對社會信息化的新時代，現實中還有部分黨員干部存在思想上對網絡不重視、能力上對網絡不適應的問題，亟待提高做網上群眾工作的能力。一是用好網絡語言。與網民溝通交流，不能采用嚴肅的官方話語風格，要代之以通俗樸實、清新活潑、富有新意的網絡語言，要平等對話、不擺架子、不事說教，達到切合網民心理、爭取民意理解支持的效果。二是準確研判形勢。要將大數據、云計算的智能化、精準化和快捷化特點，加快運用于黨和政府的重大決策以及突發(fā)事件的應對中。要通過分析網民的情緒變化、意見表達、關注程度和利益訴求，制定有針對性的應對策略，及時防范和化解社會風險和問題。三是善于引導輿論。要掌握輿情工作方式方法，運用網絡傳播規(guī)律，把握輿論發(fā)展關鍵節(jié)點，善于對網民進行正面引導和及時疏導。

4.必須健全群團工作體系。黨領導下的群團工作是我們黨的一大優(yōu)勢。健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，一是在“聯(lián)系廣泛”上下功夫，切實增強群團組織的政治性。要緊密結合新時代形勢任務的發(fā)展變化，加強和改進黨的群團工作，把群團組織各自聯(lián)系的階層群眾緊緊團結在黨的周圍;要充分發(fā)揮工人階級領導力量，發(fā)揮青少年、婦女等關鍵群體力量以及人才資源科技力量的作用，充分調動14億多人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從而把人民群眾對美好生活的追求匯聚成強大的發(fā)展動力，譜寫新時代中國特色社會主義事業(yè)的新篇章。二是在“服務群眾”上下功夫，切實增強群團組織的先進性、群眾性。服務群眾，才能贏得群眾。隨著人民群眾生活水平的提高，人民群眾的需求也在發(fā)生變化，越來越多的“一對一”服務、精準服務成為服務群眾的增長點。因此，新時代服務群眾也要對癥下藥、精準滴灌、靶向施策，杜絕大水漫灌、走馬觀花、大而化之。只有如此，才能更好地落實黨全心全意為人民服務的宗旨，體現群團組織的群眾性和先進性。

作者系中共天津市委黨校黨建教研部教授、博士

責任編輯：張 莙