網絡群眾路線的經驗、困境及優化路徑

龍太江 黃潔

[摘要]網絡群眾路線是互聯網時代踐行群眾路線的重要方式。信息技術的發展、治理矛盾的倒逼、宏觀政策的扶持為網絡群眾路線提供了廣闊空間。以“各地走好網上群眾路線典型案例”為考察對象，通過梳理網絡群眾路線在提升扶貧效能、暢通黨群溝通、推進監督問責、構建輿論生態等方面的重要經驗，可以看出，網絡群眾路線在具體踐行過程中要從提高領導干部能力素質、夯實網絡群眾工作載體、健全網絡群眾工作體制機制等方面發力，切實走好網絡群眾路線。

[關鍵詞]網絡群眾路線;經驗梳理;現實困境;優化路徑

[中圖分類號]D252 ? [文獻標識號]A ? [文章編號]1009-0169（2021）12-0008-06

習近平總書記在網絡安全和信息化工作會議上指出：“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線?！盵1]信息化時代，廣大黨員干部要高度重視互聯網在群眾工作中的重要作用，適時轉變傳統思維，做好新時代網絡群眾工作。

一、網絡群眾路線的時代機遇

（一）信息技術的發展為踐行網絡群眾路線提供了重要支撐

隨著互聯網特別是移動互聯網的蓬勃發展，黨和政府對互聯網屬性認識不斷立體化，不僅意識到其技術屬性和經濟屬性，還有媒介屬性和政治屬性[2]。信息技術的發展為社會治理創新提供了新思路，推動社會治理向雙向互動、線上線下互補的全新模式轉變。網絡群眾路線作為社會治理創新的重要方式，是隨著我國社會環境發生重大變化、公民政治參與意識日漸覺醒以及傳統群眾路線面臨嚴峻挑戰形式之下應運而生的，是時代發展的產物。群眾路線是黨各項事業取得勝利的重要基石。由于技術限制，以往黨和政府主要是通過實地考察、走訪加強與人民群眾的聯系，在進行路線、方針、政策的宣傳時也是以自上而下的理論說教為主。單方面的理論灌輸難以調動群眾的積極性，且理論傳播的及時性、互動性也不強。信息技術的發展為基層治理困局地化解提供了有力武器。網絡的即時性和超時空性縮小了時空距離，能夠將各種信息以多種形式傳播給網絡用戶，在這一過程中，用戶不再是傳統意義上的被動接受者，而是信息的消費者，甚至是信息的分享者。在網絡信息化浪潮的影響下，諸如政務微博、政務微信、網絡論壇等新生事物不斷涌現，豐富了政民互動的平臺、暢通了群眾參政議政的渠道，為踐行網絡群眾路線提供了堅實的技術支持。

（二）轉型期間的矛盾構成了踐行網絡群眾路線的現實動力

改革開放和市場經濟的發展是中國社會轉型的“助推劑”，社會轉型使得社會結構日益復雜，不同社會主體之間由于經濟、政治、社會地位的差異、價值追求的不同以及生活方式的多樣化，分化為若干不同的社會階層。社會階層的分化直接導致了利益訴求和利益分配的多元化。社會主體在市場經濟中的利益差距日漸擴大，利益分化的發展不可避免地助長利益矛盾和利益沖突。互聯網的開放性與透明性保障了每個公民的話語權，利益差異的擴大使利益受損者的不滿和積怨在網絡上爆發出來，經過傳播和發酵形成負面的網絡輿情，對社會穩定產生消極影響。習近平總書記指出：“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而生，又在不斷解決問題中得以深化?！盵3]社會矛盾的存在對社會發展具有一定的警示、倒逼效應，往往會引發社會治理各方面的改革創新[4]。互聯網為經濟發展、社會進步帶來了巨大的契機，但也潛在地激發了社會矛盾。社會轉型時期，回應網民關切、協調各類矛盾與沖突、維護社會和諧穩定是踐行網絡群眾路線的現實動力。

（三）宏觀政策的出臺為踐行網絡群眾路線奠定了實踐基礎

社會轉型期間矛盾的“倒逼”是踐行網絡群眾路線的現實動力，而中央層面政策的扶持同樣也會發揮強有力的引導和激勵作用。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視網絡安全和信息化工作，強調網絡安全和信息化是事關廣大人民群眾工作生活的重要戰略問題，必須要統一部署、協調并進。2015年，“十三五規劃”提出，實施“互聯網+”行動計劃，支持基于互聯網的各類創新[5]。在2018年國務院辦公廳印發的《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》中提出，要深化“放管服”改革，讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便[6]。中央宏觀政策的出臺不僅激發了群眾政治參與的熱情，而且有效地督促了政府部門運用網絡信息技術更好地管理社會、服務群眾，為踐行網絡群眾路線提供了積極的社會環境和關鍵的政策支持。

二、網絡群眾路線的經驗總結

（一）網絡群眾路線的現狀

當前，我國正處于邁向社會主義現代化的關鍵期，習近平總書記指出：“要讓互聯網成為我們同群眾交流溝通的平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道?！盵7]在這一背景下，網絡群眾路線在多個地區得到踐行和推廣。本研究在把握“踐行網絡群眾路線”主要動因的基礎之上，對由中央網信辦網評局指導、中國互聯網發展基金會和人民網聯合開展的“各地走好網上群眾路線典型案例征集展示活動”進行多案例文本分析，以此作為本文分析的資料來源。該活動自2019年以來已連續舉辦兩屆，共計2000余個項目參選，共產生了310個獲獎案例。在兩屆評選的案例中，鑒于2019年參選項目大部分在網上查不到較為具體的資料，因此本文只選取了2020年的獲獎項目文本加以研究?！案鞯刈吆镁W上群眾路線典型案例征集展示活動”由中央業務主管部門指導、中央級權威媒體和非政府組織舉辦，獲獎項目通過征集報送、篩選評選、公布展示等程序甄選而出，評選結果具有權威性、資料來源具有可靠性。經過整理和篩選，本文最終選取了40個獲獎案例為研究對象，案例數量雖然有限，但是獲獎案例涵蓋優秀機構類、優秀創意類、黨員干部個人類以及優秀平臺四大類，覆蓋面高且具有一定的影響力和較好的代表性。本文以人民網專題網頁展示的全部項目申報材料并輔以能公開檢索到的所有相關資料為依據進行文本分析，資料內容全面具體，具有客觀真實性和高可信度。為指代和行文的簡化，本研究對所選獲獎案例進行編號處理（具體如表1所示），其中，優秀機構類的編號為“1-1”至“1-10”，“優秀平臺類”的編號為“2-1”至“2-10”，優秀創意類為“3-1”至“3-10”，優秀個人類為“4-1”至“4-10”。

（二）網絡群眾路線的經驗梳理

1.探索網絡扶貧模式，助力貧困地區發展。牢記宗旨意識、堅持群眾利益至上使互聯網時代踐行群眾路線的突出經驗。從歷史唯物主義來看，黨和政府堅定不移地貫徹群眾路線的最終目的就是要讓人民群眾都能過上美好生活。在全面提升精準扶貧效能的大背景下，運用網絡技術促進貧困地區發展，有助于為其他地區打好脫貧攻堅戰提供重要啟示。如表1所示，在本文所研究的40個案例中，有1-5、1-8、2-6、2-8、3-1、3-2、3-3、3-4、3-7、3-8、3-9共計11個典型案例為網絡扶貧探索了可供推廣的經驗和做法。如福建省“一鍵報貧”貧困監測在線申報平臺（2-6）使貧困人口可通過在線申報系統“一鍵報貧”，此種模式既有助于精準識別重點幫扶對象，又在一定程度上減輕了縣鄉干部負擔，促進基層審核效率的提高。基于國家扶貧政策的驅動和對貧困群體現實需求的回應，各類社會主體采取多種方式推進網絡扶貧，在激發扶貧內生動力、精準識別扶貧對象等方面取得了顯著成效，也為貧困地區的發展提供了有益的示范。互聯網的出現推動著中國扶貧思維的深層變革，利用互聯網推進脫貧攻堅不僅是現行之策，更是在接下來的鄉村振興戰略中促進農村地區智慧、健康、可持續發展的長久之計。

2.創新公共服務載體，暢通黨群溝通渠道。利用現代技術創新黨群溝通平臺，擴大政民互動的陣地是踐行網絡群眾路線的創新經驗。網絡媒體興起之后，世界各國、各個政黨都高度重視網絡在政務服務中的載體作用，不斷加快網上陣地的建設步伐。我國網絡媒體經過多年的開發和建設逐漸進入爆發式增長和規范式成長的階段，隨著公眾政治參與意識的不斷增強，網絡日益成為傳統黨群溝通渠道之外的常規性民意表達通道。如“吉林發布”（2-1）已經成為吉林省政務新媒體矩陣的核心公眾賬號，該平臺一頭連著基層群眾，一頭連著政府部門，堅持做好政務信息發布、政策解讀和服務等工作，為政民溝通搭建了良性渠道?！皬V州公安”新媒體平臺（1-3）、“江西省教育廳”微信公眾號（1-9）、“安徽紀檢監察”新媒體平臺（1-10）、“浙里辦”平臺（2-5）、“百姓問政”平臺（2-9）、石嘴山人民議政網（2-10）、江蘇“網聯青年·云引領”計劃（3-5）、“利通教育”（3-6）、遼寧《政務訪談》視頻欄目（3-6）、“斌sir說交通”（4-1）、“東豐公安”抖音（4-8）等都是積極運用網絡平臺加強黨群溝通，提升群眾工作的吸引力、感染力。

3.推進網絡監督問責，保障民眾利益訴求。落實群眾在網絡空間中的主體地位，搭建監督與服務的網絡平臺，切實解決好民眾訴求是走好新時代網絡群眾路線的重要經驗。如黑龍江研究開發了作風整頓“隨手拍”投訴舉報平臺（2-4），主要受理群眾、企業集中反映的全省各級黨政機關、公共服務企事業單位及工作人員不作為、亂作為、服務差等作風問題的投訴，平臺上線以來，始終堅持“有訴必理，有求必應”，規范政府及其工作人員言行，切實保障群眾利益不受損害。吉林省紀委監委宣傳部推出的“廉潔吉林”微信公眾號（1-7）共設置權威發布、在線舉報、互動交流三大板塊，既可以聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作，及時、準確地發布權威資訊，又可以對黨員干部違紀問題、群眾身邊的“四風”和腐敗問題進行網上舉報，為該省民眾參與監督創造了一種全新的模式，樹立起運用網絡正風肅紀，強化民生服務的良好典范。廣西（1-4）、內蒙古（2-2）、遼寧（2-3）、吉林（4-2）、黑龍江（4-3）、湖北（4-5）等地拓展群眾訴求受理渠道，促進傳統監督與網絡監督合作互補，切實提高監督問責的質量。這些優秀案例告訴我們，新時代走好網絡群眾路線要落實廣大網民的主體地位，充分發揮網絡監督的積極效應，提升網絡反腐效能。

4.構建良好輿論生態，提升網絡治理效能。意識形態作為觀念上層建筑具有動員社會、動員群眾集體行動的強大功能，而良好的輿論環境是維護意識形態安全的重要力量。優化網絡輿論生態，營造風清氣正的網絡空間是互聯網時代踐行群眾路線值得關注的經驗。在本文所研究的40個案例樣本中，有1-1、1-2、1-6、2-7、4-4、4-6、4-7、4-9、4-10共計9個優秀案例屬于這一類型。如“彩云網評”全媒體輿論引導平臺（2-7）的創建，為其他地區培育良好的輿論生態提供了重要經驗。作為云南省加快構建輿論引導新格局的一項重要抓手，“彩云網評”全媒體評論平臺秉持“建設性輿論監督”理念，針對重大突發事件或敏感熱點，及時發聲，有效地阻止了網絡謠言的傳播，為宣傳工作創造了良好的輿論氛圍。面對網絡空間中的謠言以及關于突發公共事件的負面輿論，一味地封堵、逃避沉默只會讓民意失去正確的引導而對社會穩定產生消極影響，新時代要走好網絡群眾路線，要高度重視網絡輿情，為構建天朗氣清的網絡空間貢獻最大的力量。

三、網絡群眾路線的現實困境

（一）領導干部能力不足弱化網絡群眾路線的信任程度

當前，群眾工作者的能力素質總的來說是向上向好的，但是仍有一些領導干部在網絡時代因技能儲備不足出現“本領恐慌”與“素養短板”。首先，有些黨員干部對網絡的深刻影響認識不足，對網絡能做什么、網民在想什么缺乏關注，造成這種情況的重要原因就在于部分群眾工作者的知識結構與網絡時代的需要不相適應，在網絡群眾路線的實踐中心有余而力不足。其次，部分領導干部在接觸網絡媒體的過程中，缺乏對于突發事件的應對能力。社會轉型既為我國經濟社會快速發展帶來了新的機遇，但轉型期也是矛盾凸顯期，利益結構的調整可能會帶來一系列的突發事件。一般來說，重大事件發生之后，第一時間進行疏導尤為重要。但是少數領導干部由于經驗缺乏，不敢及時公開信息、不敢與群眾進行溝通，使事件持續發酵，局面變得更加復雜。再次，部分領導干部網絡責任意識淡薄，官本位思想嚴重，針對網絡空間中的留言習慣于“打官腔”，簡單地用“已閱”“已處理”等套話敷衍了事。領導干部在網絡空間中的這種不作為、慢作為不僅影響到辦事效率的提升，而且使政府的公信力不斷下滑，加劇了民眾的不信任感。

（二）地區數字鴻溝顯著阻礙網絡群眾路線的均衡發展

數字鴻溝，是指在以互聯網為核心的信息技術發展的過程中，國與國、地區與地區、行業與行業、社會階層與社會階層之間，由于對互聯網的應用與普及程度存在差異而導致的信息落差與貧富差距進一步加劇的趨勢。首先，我國城鄉之間存在數字鴻溝，城鎮網民規模為6.80億，農村網民規模為3.90億，僅占網民整體的31.3%[8]，城鎮人口與農村人口之間互聯網的普及程度存在著較大差距;其次，地區之間同樣存在數字鴻溝，廣東、浙江、江蘇等東部發達地區互聯普及率較高，而青海、西藏、寧夏、新疆等偏遠地區的普及程度偏低;三是互聯網雖然有向低學歷、低收入、中高年齡階層擴散的趨勢，但是不同學歷、收入、年齡群體間使用網絡的能力和頻率仍然存在較大差距。雖然我國當前在彌合“數字鴻溝”方面采取了一系列的舉措，但“數字鴻溝”在我國仍然是存在的，“數字鴻溝”的存在阻礙了網絡群眾路線的均衡發展。經濟發展水平較高、網絡基礎設施完善的地區，大部分群眾能夠參與到網絡時代的黨群活動中來，而在網絡基礎設施比較薄弱的地區，相當一部分民眾被排除在網絡群眾工作的覆蓋范圍之外，難以享受網上群眾工作帶來的紅利，陷入數字時代的“信息貧困”之中。

（三）相關工作體制機制缺乏影響網絡群眾路線的規范運行

在網絡群眾路線的推進過程中，相關工作機制的缺乏已經成為推進群眾工作標準化、規范化的障礙。一是跨部門協同機制尚不健全。目前網絡群眾路線的領導機制已經形成，但是部門與部門之間的協同工作比較滯后，傳統的公共服務部門之間分散、孤立等問題并未徹底解決，辦理程序繁瑣、服務效率低下等問題依然存在。二是相關法規管理體制有待完善。進入互聯網時代后，我國相繼出臺了關于加強互聯網管理工作的法規文件，一定程度上促進了網絡空間的良性發展，但仍存在著法規不夠完善、操作性不足、內容與快速發展的網絡社會不相適應等問題。三是網絡監督機制弱化。相較于傳統的監督方式，網絡監督問責具有主體更加廣泛、客體更加全面、成本更加低廉、效果更加顯著等優勢[9]。但由于我國網絡監督尚處于初級階段，監督渠道不通暢、監督主體情緒化和非理性化等問題的存在限制了網絡監督問責作用的發揮，弱化了網絡監督問責的效果。全面深化改革期間，群眾工作的環境發生了新變化，網絡群眾路線也要適應不斷變化的新形勢，形成有效的體制機制，走好走穩走實新時代群眾路線。

四、網絡群眾路線的優化路徑

（一）主體層面：強化學網用網意識，提升網絡綜合服務能力

作為網絡空間治理的主體，各級領導干部要主動“學網”、樂于“觸網”、善于“用網”，切實提高運用網絡為民服務的本領。首先，領導干部要清醒地認識互聯網對于群眾工作的重要意義，樹立運用網絡服務群眾的意識，同時，要在繼承傳統群眾工作方法的基礎上，整合網絡空間中的信息資源，創新群眾工作的內容和形式，增強群眾工作的吸引力。其次，領導干部要提高利用網絡進行輿情引導的能力。廣大黨員干部應多關注網民群眾的思想傾向以及社會中的熱點、焦點問題，針對群眾反映強烈的問題，及時做好調研，在輿情還未形成之前將其消解在萌芽狀態，當負面的輿情爆發在網絡空間產生巨大的影響之后，不能簡單地采取封堵的方式，而是要厘清輿情爆發的原委，暢通群眾的反映通道，并且結合群眾現實困難設法予以解決。最后，領導干部要自覺加強思想建設，克服功利主義、官本位的思想，把為人民謀福利作為開展一切工作的出發點和落腳點。

（二）載體層面：加強基礎設施建設，拓寬網絡群眾工作范圍

經過多年的開發和建設，我國在網絡信息技術發展方面取得了長足的進步，政務微博、政務頭條等電子政務網站的瀏覽率也在不斷上升，但在具體的踐行過程中，網絡群眾路線的普惠性與均等性等問題仍需得到重視。毛澤東指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。”[10]為此，國家要通過加大資金投入力度和政策扶持力度，促進網絡在地區、階層之間的均衡發展，為農村地區特別是經濟社會發展相對落后的地區和人民享受政務服務提供保障。首先，要加大對落后地區網絡基礎設施的資金投入力度?！盎ヂ摼W發展程度與地區經濟發展水平正相關，即地區經濟越發達，其互聯網也就越發達，互聯網普及率可以作為地區經濟發展水平的表征”。[11]為此，國家應該投入更多的資金繼續完善西部和農村地區的信息化建設，為縮小“數字鴻溝”打下物質基礎。其次，要加大對落后地區的政策扶持力度。政府要完善相應的財政優惠政策，加大對重點網站和重點項目的建設，依托現有的網絡資源帶動落后地區的網絡設施建設，培養既熟練網絡技術、又有著豐富群眾工作經驗的網絡人才。互聯網時代踐行群眾路線要進一步提升網絡基礎設施水平，建設全域覆蓋、普惠共享的網絡平臺，助力偏遠落后地區的人民群眾共享數字時代的巨大紅利。

（三）制度層面：建立健全長效機制，提升網絡群眾路線實效

制度建設是網絡群眾工作的根本性建設。一是要建立跨部門協同工作機制。踐行網絡群眾路線的首要任務就是要提高政務平臺跨地區、跨部門、跨層級的業務辦理能力，推動更多政務服務事項從“線下跑”轉向“網上辦”。各地區政務服務部門要加強統籌規劃與高效協同，不斷優化辦事流程、創新服務方式、簡化辦理程序，使服務層面的一體化成為普遍做法，全方位提升政務服務部門的辦事效率。二是要健全網絡監督機制。合理有效的網絡監督機制有利于公民監督權利的實現，也有助于規范政府部門及其工作人員的言行。各級領導干部要積極改進工作作風，暢通黨群溝通渠道，不能以抵制、拒絕的態度對待網絡監督問責。公民在參與網絡監督時要加強自我約束意識，提高辨別能力，避免情緒化和非理性化的監督，切實提高網絡監督問責工作的質量。面對新形勢新問題，要著力探索、完善和發展網上群眾路線體制機制，為維護網絡安全、化解黨群矛盾、促進互聯網與公共服務、社會治理深度融合提供堅實的制度保障。

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責任編輯：籍雪梅

[作者簡介]龍太江（1968—），男，湖南邵陽人，湖南大學馬克思主義學院教授、博士研究生導師，主要從事黨的建設研究;黃潔（1998—），女，湖南長沙人，湖南大學馬克思主義學院碩士研究生，主要從事黨的建設研究。