澳大利亞維多利亞州交通安全和車輛安全工作及啟示

周文輝

摘 要：當(dāng)前及今后一段時間，道路交通事故預(yù)防將向“減量控大”方向發(fā)展。在這種理念和思路指引下，需要更加注重交通安全本質(zhì)規(guī)律的把握，進而從人、車、路各個要素，從工程、教育、執(zhí)法、急救各個方面入手，系統(tǒng)科學(xué)地提升道路交通安全水平。我國車輛安全的研究、治理水平總體還比較薄弱，這也在一定程度上成為“減量控大”的制約因素。本文根據(jù)作者2013年底在澳大利亞維多利亞州的實際學(xué)習(xí)經(jīng)歷，介紹澳大利亞及維多利亞州交通安全概況，重點介紹莫納什大學(xué)道路交通事故研究中心開展交通安全和車輛安全研究的主要內(nèi)容、方法，以及在政府、社會治理層面的應(yīng)用，包括事故深度調(diào)查、車輛安全研究、事故黑點治理與評估、執(zhí)法效果評估、交通安全宏觀監(jiān)測數(shù)據(jù)庫構(gòu)建、交通安全規(guī)劃制定與評估等。希望能為我國的交通安全和車輛安全治理、研究工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：減量控大；交通安全；車輛安全

1澳大利亞及維多利亞州交通安全概況

1.1澳大利亞交通安全概況

澳大利亞有六個州（State）和兩個領(lǐng)地（Territorry），人口約2400萬人。2012年全年交通事故死亡人數(shù)1303人，萬人死亡率約1.7，交通安全水平排在世界前列。澳大利亞交通安全工作主要由州一級政府承擔(dān)，聯(lián)邦政府主要開展以下工作：（1）制定道路交通安全法律法規(guī)、車輛安全法律法規(guī)，以及道路、標(biāo)志標(biāo)線等的詳細設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；（2）制定國家道路交通安全戰(zhàn)略，對全國交通安全工作給出原則性的指導(dǎo)意見；（3）每月收集、匯總并發(fā)布各州及領(lǐng)地警察上報的道路交通事故死亡人數(shù)。

1.2維多利亞州交通安全概況

維多利亞州（以下簡稱“維州”）是澳大利亞大陸面積最小的州，但工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)達、人口密集，總?cè)丝?10萬人，2012年全年交通事故死亡人數(shù)約282人，萬人死亡率1.45人，低于全國1.7的水平，主要原因為澳大利亞廣大內(nèi)陸和邊遠地區(qū)交通事故死亡率較高。

1.3維多利亞州交通安全管理概況

維州除執(zhí)行聯(lián)邦制定的交通安全相關(guān)法律法規(guī)外，還根據(jù)本州交通安全特點和交通安全管理體制制定和執(zhí)行州層面的交通安全法律法規(guī)，但總體而言，因為聯(lián)邦層面法律法規(guī)較為詳細，州層面法律法規(guī)更注重執(zhí)行和操作程序方面的內(nèi)容，具體安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容規(guī)定不多。維州涉及交通安全領(lǐng)域的主要部門有：維多利亞公路局（vicroads）、警察局、交通事故委員會（TAC）等。具體職責(zé)如下：

維多利亞公路局（vicroads）。主要負(fù)責(zé)本州境內(nèi)主干路網(wǎng)和橋梁的管理、維護，車輛登記，駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試及駕駛證管理等工作。另外，維州公路局還廣泛開展交通安全宣傳教育活動，如針對側(cè)翻事故、摩托車事故、駕駛分心、安全帶使用等開展針對性的交通安全宣傳。

警察局。維州沒有專門的交通警察。警察主要職責(zé)為針對酒駕、超速、闖紅燈等交通違法行為進行執(zhí)法，同時對涉及人員傷亡道路交通事故進行調(diào)查取證，調(diào)查取證工作也較為簡單，主要為現(xiàn)場勘察、問詢當(dāng)事人及證人事故經(jīng)過情況等。

交通事故委員會（TAC）。交通事故委員會主要是向陸上交通事故（包括道路交通事故、火車事故、電車事故等）死傷人員提供全部資金賠償。資金來源主要為每年向維州境內(nèi)注冊車主收取的約600澳元專項基金。事故委員會根據(jù)死傷情況的不同，制定和執(zhí)行不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，平均每位死者賠償金為15萬澳元，平均每位嚴(yán)重傷者（腦傷和脊柱傷）賠償金為150萬澳元。2011-2012財年，該委員會共向4.44萬人提供了10.1億澳元的賠償金。交通事故的財產(chǎn)損失主要由保險公司賠償。事故中，駕駛?cè)艘话銦o須支付任何賠償金，但須承擔(dān)以下后果：（1）接受對事故中違法行為的處罰；（2）下一保險周期支付更高的保險費用。值得一提的是，為有效減少交通事故死傷賠償，保障賠償基金運作效益和可持續(xù)性，事故委員會積極參與交通事故預(yù)防工作。如從“成本——效益”角度考慮，利用剩余基金，資助開展事故黑點治理，酒駕、超速駕駛危害宣傳，以及交通安全研究等工作。

需要說明的是，對于絕大多數(shù)交通安全預(yù)防和治理措施，相關(guān)部門一般均會邀請獨立的機構(gòu)對治理效果、成本效益等進行量化評估。莫納什大學(xué)道路交通事故研究中心承擔(dān)了大量的此類評估工作。

2莫納什大學(xué)交通安全和車輛安全研究情況

莫納什大學(xué)道路交通事故研究中心（以下簡稱“事故研究中心”）隸屬于該校人體傷害研究院。該院主要致力于對突發(fā)性人體損傷及恢復(fù)進行研究。研究的領(lǐng)域和項目分組主要有：交通傷害，家庭、運動和休閑傷害，安全生產(chǎn)傷害，暴力和自殺預(yù)防，損傷救治，損傷后果等。2012年科研經(jīng)費收入約728萬澳元，占到了總收入的61%。事故研究中心是人體傷害研究院內(nèi)最大的項目團隊，研究的領(lǐng)域和項目分組主要有：安全行為科學(xué)、不同人群心理和行為特征、交通傷害分析與數(shù)理統(tǒng)計、道路交通事故深度分析、交通系統(tǒng)戰(zhàn)略、交通安全設(shè)施等，主要從數(shù)理統(tǒng)計、人體生理與心理、工程等角度開展分析研究。近年來，事故研究中心承接了大量來自政府交通部門、健康與醫(yī)學(xué)部門，以及商業(yè)界的研究項目，實力增長很快。通過積極向澳大利亞聯(lián)邦交通部門、議會、維多利亞議會提交交通安全改善對策和法律修訂建議，發(fā)布在用車安全性評級結(jié)果和各類項目研究報告，積極開展國際合作等方式，在行業(yè)內(nèi)取得了巨大的影響力。該中心主要研究情況如下：

2.1道路交通事故深度調(diào)查

交通安全深度調(diào)查工作在莫納什大學(xué)乃至澳大利亞開展的時間不長，但其前景一致被看好，被認(rèn)為是今后交通安全領(lǐng)域研究的主要方向之一。莫納什大學(xué)事故研究中心設(shè)有汽車和摩托車兩個事故深度工作調(diào)查組，目前共積累了約1000起事故深度調(diào)查案例。每個調(diào)查組一般由1名護士和1名技術(shù)調(diào)查人員組成，護士職責(zé)：（1）尋找醫(yī)院療傷過程中有合作意愿的交通事故受傷駕駛?cè)耍唬?）詢問受傷駕駛?cè)耸鹿拾l(fā)生的時間、地點、詳細經(jīng)過，以及事發(fā)前主要活動、心理狀態(tài)等；（3）根據(jù)醫(yī)院給出的國際傷情編碼，解析受傷部位、傷害程度、傷害特征、綜合傷情指數(shù)等信息；（4）根據(jù)以上信息填寫調(diào)查表。技術(shù)調(diào)查人員職責(zé)：（1）事故現(xiàn)場調(diào)查，包括道路和交通安全設(shè)施、痕跡、散落物等；（2）事故車輛調(diào)查，包括車輛變形和損壞情況、安全氣囊彈出情況、安全帶使用和損壞情況、碰撞數(shù)據(jù)讀取等；（3）根據(jù)以上信息填寫調(diào)查表。另外，為便于深入研究事故發(fā)生的原因，視情況配備對比調(diào)查人員，其主要職責(zé)：在事發(fā)路段或與事發(fā)路段類似的路段，記錄其他駕駛類似車型駕駛?cè)说鸟{駛情況，并通過訪談或調(diào)查問卷的方式記錄上述駕駛?cè)嗽隈偨?jīng)該路段時的駕駛感受和心理活動，便于開展對比研究，探求事故發(fā)生時人車路等方面的深層原因。數(shù)據(jù)收集完成后，由專門的數(shù)據(jù)錄入人員進行核對，并錄入專用數(shù)據(jù)庫。每個調(diào)查組都有專職的管理人員對調(diào)查過程、數(shù)據(jù)質(zhì)量等進行總體把控。

2.2車輛安全研究

莫納什大學(xué)事故研究中心通過簽訂合同等方式，獲取了澳大利亞各州以及新西蘭警方上報事故案例數(shù)據(jù)，同時收集或共享醫(yī)院、機動車協(xié)會、機動車登記機構(gòu)等的數(shù)據(jù)。以上述數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用抽樣統(tǒng)計、邏輯回歸分析等方法，開展各類研究[1]。主要有：

（1）在用車安全性評級。分析事故中車輛對本車駕乘人員的保護和對其他車輛及交通參與者的傷害情況，利用統(tǒng)計推斷原理，評估不同類型車輛安全性能，并給出直觀的評價星級。該項研究始于1992年，通過與汽車協(xié)會、消費者協(xié)會以及各州交通部門合作，事故研究中心每年都向社會發(fā)布在用車安全等級評級結(jié)果，至2012年已對澳大利亞和新西蘭市場流行的197類車輛進行了安全評級，對消費者購買安全等級較高車輛起到了很好的引導(dǎo)作用。

（2）其他車輛安全研究內(nèi)容。采用與在用車安全性評級類似的方法，對不同車輛的其他安全特征進行評價，主要有：不同歷史階段車輛安全性能總體評價，車輛ABS/ESP系統(tǒng)安全效用評價，車輛氣囊系統(tǒng)安全效用評價，機動車安全技術(shù)檢驗效果評價，車輛特征（顏色、結(jié)構(gòu)、驅(qū)動方式等）與事故的關(guān)系，老年駕駛車型推薦等。

2.3道路交通安全設(shè)施效果評估

2004年以來，維州公路局利用交通事故委員會（TAC）提供的資金支持，啟動道路交通事故黑點治理工作，目前已完成事故黑點治理881處。受交通事故委員會委托，事故研究中心對其中的633處黑點治理效果進行了評估。評估指標(biāo)如下：（1）交通事故數(shù)量變化；（2）死亡和嚴(yán)重受傷人數(shù)變化；（3）事故黑點治理“成本——效益”分析，“成本”主要指治理成本和后期維護成本，“效益”主要是以貨幣計算的減少的財產(chǎn)損失和人身傷亡。評估方法如下：（1）利用治理前后交通事故及傷亡數(shù)據(jù)對事故期數(shù)和傷亡人數(shù)隨時間變化情況進行評估；（2）針對具體黑點，選取其他條件類似但未治理的路段，對兩者事故及死傷情況進行對比分析，最大限度減少執(zhí)法狀況等其他因素對評估結(jié)果公正性的影響[2]。除了對事故黑點治理整體工作進行評估外，還利用以上方法和指標(biāo)對限速、標(biāo)志標(biāo)線、電子警察、護欄等不同治理方式的治理效果進行評估，并對其“成本——效益”進行排序，便于后續(xù)選擇更加有效的治理方式。

2.4交通安全執(zhí)法效果評估

系統(tǒng)學(xué)習(xí)了事故研究中心對警察開展的超速、酒駕等執(zhí)法效果的評估方法。評估方法與道路交通安全設(shè)施效果評估方法類似，首先分析執(zhí)法前后交通事故及傷亡數(shù)據(jù)；之后針對具體執(zhí)法點，選取其他條件類似但未開展執(zhí)法活動的路段，對兩者事故及死傷情況進行對比分析，最大限度減少其他因素對評估結(jié)果公正性的影響。除了對執(zhí)法整體工作進行評估外，還利用以上方法和指標(biāo)對移動測速、固定點測速、電子警察測速、有告知測速、不告知測速、固定點酒精測試、隨機酒精測試等不同執(zhí)法方式的治理效果進行評估和排序，便于后續(xù)選擇更加有效的執(zhí)法方式。

2.5交通安全宏觀監(jiān)測與評估數(shù)據(jù)庫構(gòu)建

建立交通安全宏觀監(jiān)測與評估數(shù)據(jù)庫的目的：（1）及時監(jiān)測和上報交通安全某個方面的狀態(tài)、存在問題等，滿足管理部門實時、快速決策的需要；（2）實時監(jiān)控和評估交通安全戰(zhàn)略施行情況及其效果；（3）在對當(dāng)前交通安全宏觀監(jiān)測與評估的基礎(chǔ)上，提出今后交通安全工作戰(zhàn)略，并利用已有經(jīng)驗數(shù)值，對具體措施效果進行預(yù)評估。監(jiān)測與評估指標(biāo)：（1）最終指標(biāo)，包括不同致因、不同類型的事故起數(shù)、死傷人數(shù)等；（2）中間指標(biāo)，包括道路情況、交通情況、行駛速度、酒駕毒駕情況，以及其他交通違法行為情況。中間指標(biāo)的設(shè)立和監(jiān)測，可以更直觀、更靈活、更靈敏地監(jiān)測和評估特定的交通安全狀況。事故研究中心提出了“理想交通安全宏觀監(jiān)測數(shù)據(jù)庫模型”，便于及時有效地吸納不同來源、不同類型的交通安全相關(guān)數(shù)據(jù)，主要有：（1）執(zhí)法數(shù)據(jù)，包括警察執(zhí)法活動和各類違法行為數(shù)據(jù)。（2）經(jīng)濟指標(biāo)，包括經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、失業(yè)率和勞動人口數(shù)據(jù)。（3）社會和環(huán)境數(shù)據(jù)，包括交通通行量數(shù)據(jù)（用燃油消費量估算）、酒類銷售量、各類人口統(tǒng)計、降水量和日照時間數(shù)據(jù)等。（4）道路交通事故死傷數(shù)據(jù)。（5）交通安全宣傳及其影響數(shù)據(jù)，包括交通安全廣告投放量及交通安全公益廣告收視率等。（6）道路狀況和車輛注冊情況數(shù)據(jù)。

2.6事故黑點治理技術(shù)

澳大利亞道路修建完成后，均會開展獨立的工程審計，包括交通安全審計，除了審計道路建設(shè)的安全標(biāo)準(zhǔn)符合性以外，對于雖然符合標(biāo)準(zhǔn)，但仍然存在安全隱患的路段，審計機構(gòu)也會給出具體的審計意見，供道路主管部門考慮或采納。在此之后的道路安全改善，主要通過事故黑點治理的方式進行。治理的目標(biāo)是提供容錯性更強、更方便通行的道路。治理程序主要為，詳細分析隱患路段事故情況報告，并通過現(xiàn)場勘查等方式，深入分析事故致因，最終提出可行性較好的消除隱患致因的治理方法：（1）路口黑點治理方法，包括環(huán)島、交通信號、右轉(zhuǎn)彎全控制系統(tǒng)（澳大利亞為左側(cè)通行國家）、交叉口幾何布局等；（2）路段黑點治理方法，包括水泥護欄、鋼護欄、繩索護欄、路測凈空等；（3）易受傷害交通參與者保護方法，包括人行道設(shè)置、交通標(biāo)志標(biāo)線等；（4）不同類型速度管理方法。

2.7交通安全規(guī)劃制定與效果評估

澳大利亞聯(lián)邦及各州交通安全規(guī)劃一般會把握以下三原則：（1）以問題為導(dǎo)向，嚴(yán)重的問題應(yīng)最優(yōu)先考慮解決；（2）選擇被證明有效的成熟治理措施；（3）優(yōu)先考慮操作性最強的治理措施。交通安全規(guī)劃制定的工作程序：（1）通過事故數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計，梳理存在的主要問題；（2）針對具體問題，提出多種不同的治理措施；（3）針對上述不同治理措施，對治理效果及成本（事故起數(shù)、人員傷亡減少數(shù)，經(jīng)濟成本）等進行預(yù)評估（此方面的內(nèi)容是學(xué)習(xí)的重點和難點），據(jù)此比較和選擇優(yōu)先選用的治理措施；（4）針對不同問題以及不同治理措施，排列組合后形成綜合性治理措施，并對其綜合治理效果進行預(yù)評估，提出總體死傷和財產(chǎn)損失控制目標(biāo)。

3啟示和建議

3.1維州交通事故賠償經(jīng)驗，具有一定的啟示意義

莫納什大學(xué)事故研究中心研究人員在比較了澳大利亞各州交通事故賠償做法后，認(rèn)為維州由交通事故委員會向車主收取資金并運作事故賠償基金，賠付所有死傷費用，由保險公司賠付財產(chǎn)損失，駕駛?cè)酥怀袚?dān)違法責(zé)任和支付更多保費的賠付方式是運作較好的系統(tǒng)。主要優(yōu)點：（1）緩和了各當(dāng)事人之間，以及當(dāng)事人與警察、保險公司、法院之間的關(guān)系，使得事故調(diào)查和處理能夠公平高效進行；（2）交通事故委員會按照既定標(biāo)準(zhǔn)進行全部死傷賠付，最大限度保證了賠付的公平性；（3）為更好運作賠付基金，事故委員會積極支持開展黑點治理、交通安全宣傳教育等事故預(yù)防工作。以上所述，均是我國事故賠償中存在的突出問題，維州做法，對我國具有一定的啟示意義，建議進一步深入研究，掌握該項制度內(nèi)在的積極因素，完善和提升我國的相關(guān)制度。

3.2構(gòu)建交通安全宏觀監(jiān)測與評估數(shù)據(jù)庫

目前各級公安交通管理部門在業(yè)務(wù)辦理和執(zhí)法過程中收集了海量交通安全數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)的整體效用還有很大的挖掘空間。建議參照莫納什大學(xué)事故研究中心做法，建立全國交通安全宏觀監(jiān)測與評估數(shù)據(jù)庫，以各類執(zhí)法數(shù)據(jù)、事故數(shù)據(jù)、車輛和駕駛?cè)藬?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，收集、共享道路與交通數(shù)據(jù)、經(jīng)濟與社會發(fā)展數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)等，形成專用數(shù)據(jù)庫，同時構(gòu)建各類中間指標(biāo)和最終死傷指標(biāo)，實時、靈活、有針對性地監(jiān)測和評估各地交通安全工作狀況和動態(tài)，為交通管理工作提供數(shù)據(jù)支撐。

3.3加強事故車輛深度調(diào)查研究，整體提升車輛安全水平

我國在車輛安全方面的研究還很薄弱，并且相關(guān)研究和技術(shù)主要掌控在廠家一方，保護交通參與者方面的研究力量和水平嚴(yán)重不足。建議發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，集成事故車輛司法鑒定信息、交通事故死傷數(shù)據(jù)、車輛注冊技術(shù)參數(shù)等數(shù)據(jù)，構(gòu)建專用數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)據(jù)深度挖掘、典型車型案例詳細分析等方法，評估不同歷史階段、不同類型、不同技術(shù)特征、不同使用群體的事故車輛安全隱患情況，提出整體提升車輛安全水平的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、政策等方面的工作建議。條件具備后，也可參照莫納什大學(xué)事故研究中心做法，發(fā)布不同類型在用車安全等級評級及其他車輛安全研究報告，引導(dǎo)社會關(guān)注車輛安全。

參考資料

[1] MONASH UNIVERSITY ACCIDENT RESEARCH CENTRE. ROAD SAFETY BENEFITS OFVEHICLE ROADWORTHINESS INSPECTIONS IN NEW ZEALAND ANDVICTORIA[R]，2012.

[2] MONASH UNIVERSITY ACCIDENT RESEARCH CENTRE. EVALUATION OF ACCIDENT BLACK SPOT TREATMENTS[R]，1990.