健全高校紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作交叉辦案機(jī)制研究

魏新華 賈建樹 楊秀琴

摘 要：高校紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作交叉辦案機(jī)制具有重要意義。在理論層面，可以落實(shí)從嚴(yán)治黨方略，提升高校廉政教育效果;在實(shí)踐層面，能夠破除辦案“梗阻”問題，推進(jìn)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。本研究從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、啟動(dòng)機(jī)制、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、保障機(jī)制、制度機(jī)制和選用機(jī)制等方面探索健全高校紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作交叉辦案機(jī)制的舉措，以期為高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案機(jī)制建設(shè)提供理論研究和實(shí)踐操作依據(jù)。

關(guān)鍵詞：高校;協(xié)作;交叉辦案;機(jī)制

2020年，是我國全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝之年，也是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革縱深推進(jìn)之年。黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的具體制度安排。交叉辦案工作規(guī)模大、地域廣、涉及內(nèi)容多，融政治性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、技術(shù)性于一體，要緊緊圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，健全高校紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作交叉辦案機(jī)制。具體來說，必須堅(jiān)決服從黨的統(tǒng)一指揮，突出人、財(cái)、物要素的全面覆蓋，確保案件處置的可信性、權(quán)威性、高效性，在辦案過程中做好調(diào)度工作，全程充分依規(guī)依法辦事。對此，課題組提出了七個(gè)方面的機(jī)制改進(jìn)建議，旨在以紀(jì)檢監(jiān)察高質(zhì)量推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展高質(zhì)量，為推進(jìn)教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

一、健全高校紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作交叉辦案機(jī)制的重要意義

（一）理論意義

1.健全高校紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作交叉辦案機(jī)制是落實(shí)新時(shí)代黨的重要方略的生動(dòng)體現(xiàn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)了從嚴(yán)治黨由寬松軟向嚴(yán)緊實(shí)的有力轉(zhuǎn)變。推進(jìn)交叉辦案是一項(xiàng)融政治性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、技術(shù)性為一體的重大任務(wù)，突出人財(cái)物要素的全面覆蓋，確保案件處置的可信性、權(quán)威性、高效性，是真正落實(shí)依法治國、全面從嚴(yán)治黨要求的典型體現(xiàn)。

2.健全高校紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作交叉辦案機(jī)制是提升高校廉政教育效能的有力抓手

近年，部分高校出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隨意踐踏紀(jì)律紅線，嚴(yán)重影響學(xué)校政治生態(tài)的現(xiàn)象。針對部分高校落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力，助長“四風(fēng)”等諸多問題，采用交叉辦案的機(jī)制，可以讓學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察人員跳出自己的圈子，多角度審視風(fēng)險(xiǎn)、完善漏洞，對學(xué)校的政治環(huán)境進(jìn)行再投射和反思，真正將馬克思的“從抽象到具體再到抽象”的思維方式運(yùn)用于廉政理論建設(shè)思考中。

（二）實(shí)踐意義

1.有效破解人際關(guān)系造成的各類辦案“梗阻”問題

中國社會(huì)文化中素有“以和為貴”的儒家思想，會(huì)對案件辦理形成一定阻礙，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是權(quán)限關(guān)系的處理比較“棘手”。高校紀(jì)委通過交叉辦案機(jī)制淡化校內(nèi)的權(quán)限問題，可以確保辦案質(zhì)量。二是人際關(guān)系問題的處理比較“為難”。高校紀(jì)檢監(jiān)察交叉辦案由陌生人員參辦案件，制約人情干擾，確保有力查辦。

2.提升紀(jì)檢監(jiān)察人員辦案能力，推進(jìn)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)

高校紀(jì)檢監(jiān)察人員辦案質(zhì)量不一。本科院校紀(jì)檢監(jiān)察人員面臨規(guī)模大、人員多、資金多，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和可能產(chǎn)生的案件較多等情況，專科院校紀(jì)檢監(jiān)察人員存在案件少、辦案經(jīng)驗(yàn)少等問題。交叉辦案機(jī)制可以使不同級別、不同院校間取得相互交流、相互協(xié)作的效果，能有效提升高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍整體辦案能力，形成一支能流動(dòng)的召之即來、來之即戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的專業(yè)化隊(duì)伍，有力保障監(jiān)督的質(zhì)量和效能。

二、健全高校紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作交叉辦案機(jī)制的舉措

（一）提高紀(jì)檢監(jiān)察人員對于辦案本身的認(rèn)識(shí)和理解

1.提高政治站位，培養(yǎng)有案必查、依法查案的思想

十八大以來，盡管不敢腐、不能腐、不想腐的高壓態(tài)勢已經(jīng)形成，但仍出現(xiàn)一些不收斂、不收手、頂風(fēng)作案的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，這就需要高校紀(jì)檢監(jiān)察人員提高認(rèn)識(shí)、保持警惕，加強(qiáng)理論武裝。一是掌握基礎(chǔ)知識(shí)。馬克思曾從私有制的角度來解釋腐敗本身，高校紀(jì)檢監(jiān)察人員要開展馬克思主義辯證唯物主義思想的學(xué)習(xí)，把認(rèn)識(shí)提升到堅(jiān)決維護(hù)黨的肌體健康上來。二是了解新時(shí)代新思想。高校紀(jì)檢監(jiān)察人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要論述與指示，這樣才能把查好案、辦實(shí)案落實(shí)到“兩個(gè)維護(hù)”上來。三是提升專業(yè)知識(shí)。辦案是系統(tǒng)工程，高校紀(jì)檢監(jiān)察人員要具備專業(yè)知識(shí)，這樣才能正確區(qū)分、判定、處置各類問題線索。

2.提高紀(jì)檢監(jiān)察人員合作意識(shí)，培養(yǎng)大膽交叉、積極協(xié)作的思想

交叉辦案是一個(gè)比較大膽、系統(tǒng)的設(shè)想，需要大家在思想認(rèn)識(shí)上達(dá)成共識(shí)。課題組走訪河南省內(nèi)高校發(fā)現(xiàn)，大家總體認(rèn)為交叉辦案是一件好事，但也提出交叉辦案要注意以下兩點(diǎn)：一是要克服“客場作戰(zhàn)”心理。很多高校紀(jì)檢監(jiān)察人員認(rèn)為，查辦案件涉及陌生院校和陌生問題，去了不是自己的主場，擔(dān)心工作質(zhì)量。交叉辦案應(yīng)形成任務(wù)導(dǎo)向，樹牢“一盤棋”思想。二是要消除“甩手掌柜”思想。交叉辦案不是“外人”來辦案，案發(fā)高校就什么都不管。協(xié)作交叉需要制度規(guī)范，做好聯(lián)動(dòng)與推進(jìn)，防止“外來的和尚念不好經(jīng)”的“水土不服”問題。

（二）建立“一首雙翼”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

交叉辦案是一項(xiàng)規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，必須有精良的頂層設(shè)計(jì)。因此，課題組認(rèn)為，應(yīng)建立“一首兩翼”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。河南省紀(jì)委監(jiān)委為交叉辦案總負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)不同高校開展交叉辦案并建立以下工作機(jī)制原則：一是協(xié)作交叉層級，分為“辦案型”協(xié)作交叉、“輔導(dǎo)型”協(xié)作交叉兩類。其中，“辦案型”協(xié)作交叉以本科、專科平級院校協(xié)作交叉，“輔導(dǎo)型”協(xié)作交叉以本科院校牽頭、專科院校參與開展協(xié)作交叉。二是協(xié)作交叉辦案片區(qū)，即就近便捷開展協(xié)作。三是協(xié)作交叉辦案原則，即統(tǒng)籌指導(dǎo)原則，必須堅(jiān)持省紀(jì)委監(jiān)委（或派駐組）統(tǒng)籌指導(dǎo)，實(shí)行人員統(tǒng)一調(diào)配、案件統(tǒng)一查處、問題統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。四是分級查辦原則，即以案件涉及干部管理權(quán)限，協(xié)調(diào)參與人員。同時(shí)，要重點(diǎn)考慮以下問題：一是協(xié)作交叉條件，即要明確開展協(xié)作交叉辦案的原則、案件類型、案件金額、案件方便開展程度等。二是協(xié)作交叉地域位置，即參與協(xié)作交叉是否跨地區(qū)。三是參與協(xié)作交叉的人員，即要對辦案人員職務(wù)、職級、年齡、專業(yè)做出明確規(guī)定。四是協(xié)作辦案的運(yùn)轉(zhuǎn)程序，包括啟動(dòng)協(xié)作交叉程序、協(xié)作交叉辦案運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)作交叉辦案完畢等多個(gè)環(huán)節(jié)，明確細(xì)節(jié)。五是配套措施，包括資金條件、場所條件、保密要素、人員考評等。

（三）推行及時(shí)響應(yīng)的啟動(dòng)機(jī)制

建立協(xié)作交叉辦案第一時(shí)間啟動(dòng)機(jī)制，具體如下：一是建立獨(dú)立負(fù)責(zé)人機(jī)制。可設(shè)協(xié)作交叉辦案工作總負(fù)責(zé)1人、專項(xiàng)案件協(xié)作交叉辦案負(fù)責(zé)人1人。二是建立響應(yīng)機(jī)制。由協(xié)作交叉辦案專項(xiàng)負(fù)責(zé)人根據(jù)線索性質(zhì)、類別，協(xié)調(diào)協(xié)作單位意見向上級批轉(zhuǎn)線索，上級研究決定辦案人員的任用。這樣既可兼顧院校參與的積極性，也保留較大的隨機(jī)性，便于案件查辦處置。三是建立進(jìn)駐授權(quán)機(jī)制。案發(fā)高校應(yīng)為進(jìn)駐調(diào)查的辦案人員提供各種工作保障。四是建立人員調(diào)整機(jī)制。案發(fā)高校應(yīng)根據(jù)案情或干部管理范圍向上級建議調(diào)整協(xié)作辦案人員。

（四）強(qiáng)調(diào)高效務(wù)實(shí)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

建立“351步驟”案件辦理運(yùn)作機(jī)制，具體如下：“3”即三個(gè)會(huì)議，設(shè)置工作調(diào)度會(huì)、線索研判會(huì)、臺(tái)賬清銷會(huì)。工作調(diào)度會(huì)是從宏觀維度對辦案小組的工作進(jìn)展進(jìn)行調(diào)動(dòng)和指揮，建立本階段臺(tái)賬，確立原則程序。線索研判會(huì)是協(xié)作交叉辦案人員分析研判問題成因和對策，可適時(shí)召開。臺(tái)賬清銷會(huì)則充分與前兩個(gè)會(huì)議結(jié)合，主要任務(wù)是按照調(diào)度會(huì)中的要求以及研判會(huì)中的操作指導(dǎo)，對某一個(gè)步驟完成后進(jìn)行銷賬，在實(shí)施步驟完成后召開。“5”即五個(gè)階段，分別是辦案前段、辦案階段、雙向復(fù)核、內(nèi)部管控、辦案總結(jié)。辦案前段，組建隊(duì)伍，完成保密程序。辦案階段，按照既定方案立賬銷賬。雙向復(fù)核，即銷賬前，參與辦案人員向未參與人員“一對多”匯報(bào)案情。內(nèi)部管控，指定兩名以上參與辦案人員負(fù)責(zé)核對程序。辦案總結(jié)，即總結(jié)階段，對整個(gè)組織和實(shí)施過程進(jìn)行“回頭看”，確保方案得到執(zhí)行，工作得到落實(shí)，并總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。“1”即上級對參與辦案人員進(jìn)行內(nèi)部考核表彰，既可以發(fā)現(xiàn)人才，提振干部士氣，又可以讓辦案人員的努力得到應(yīng)有的肯定。

（五）倡導(dǎo)貼身順暢的服務(wù)機(jī)制

建立完善的辦案服務(wù)機(jī)制，為交叉辦案工作順利開展提供有效銜接和有力保障，具體如下：第一，生活照顧。參與協(xié)作辦案人員可能長期無法回家，應(yīng)盡可能為其提供便捷的生活環(huán)境和服務(wù)。第二，心理疏導(dǎo)。在辦案期間，辦案人員內(nèi)心均緊張而又封閉，易產(chǎn)生壓抑情緒，應(yīng)為其及時(shí)提供心理減壓、疏導(dǎo)等服務(wù)。第三，安全照料。辦案人員或因案件的嚴(yán)重性，人身安全存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，要確保其出行、居住、餐飲等各項(xiàng)服務(wù)安全。

（六）提供合規(guī)保密的保障機(jī)制

協(xié)作交叉辦案中涉及談話場所、辦案場所、涉案人員運(yùn)送等保障性問題。目前，高校普遍缺少條件，要充分協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)：一是談話場所，即選擇一所滿足條件的院校。二是運(yùn)送程序，即案發(fā)高校根據(jù)涉案人員數(shù)量，備案并提供安全機(jī)要交通方式。三是辦公場所，即案發(fā)高校要保障辦案區(qū)域安全，配備監(jiān)控、報(bào)警、秘鑰等有效智能手段，為辦案人員提供高技術(shù)裝備支持，以提升辦案效率。

（七）構(gòu)建完善嚴(yán)密的制度機(jī)制

協(xié)作交叉辦案需要切實(shí)可行的制度保障，重點(diǎn)涵蓋以下幾類：條件類制度，對采取協(xié)作辦案的條件進(jìn)行說明和確定;程序類制度，對協(xié)作辦案步驟形成明確規(guī)定;物品管理類制度，關(guān)于工作中涉及的文件、物品的保管存放;紀(jì)律制度，嚴(yán)格執(zhí)行要求的制度規(guī)定，尤其注意涉密制度。

（八）構(gòu)建選優(yōu)選強(qiáng)的選用機(jī)制

協(xié)作交叉辦案質(zhì)量，關(guān)鍵在人。組建人才隊(duì)伍時(shí)可以從以下幾個(gè)方面考慮：一是專項(xiàng)案件負(fù)責(zé)人，可以考慮由上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，涉及跨區(qū)協(xié)作，一般由協(xié)作地區(qū)干部擔(dān)任負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)人應(yīng)具備豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，善于協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。二是辦案人員，可以按照案發(fā)高校級別，配備1名紀(jì)委部門負(fù)責(zé)同志、1名負(fù)責(zé)同志職級之下的干部、2名該干部職級之下的人員，并充分考慮案件涉及的專業(yè)領(lǐng)域，配備1～2名有專業(yè)特長的人員。三是人員年齡，要年輕化配比，可以參考省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)察體制改革的具體要求。

三、關(guān)于健全高校紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作交叉辦案機(jī)制后續(xù)問題的一些思考

（一）實(shí)踐與學(xué)習(xí)

協(xié)作交叉辦案，對參與辦案人員來說是很好的學(xué)習(xí)和提高的機(jī)會(huì)。然而，高校環(huán)境相對封閉，紀(jì)檢力量相對薄弱，短時(shí)期內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察人員不可能深入一線參與協(xié)作交叉辦案，這引發(fā)了課題組的一些思考：是否盡快讓高校紀(jì)委干部通過間接的方式接受專業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，明晰政策和程序？能否用協(xié)作交叉辦案強(qiáng)化以案促改？能否在高校間開展協(xié)作交叉走訪和交叉檢查，將監(jiān)督觸角延伸到“神經(jīng)末梢”？這些問題都可以在后續(xù)的研究中進(jìn)行專題探討。

（二）學(xué)理性研究

課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各高校對協(xié)作交叉辦案研究并不深入。馬克思曾提出，批判的武器不能代替武器的批判，但是理論一旦被群眾所掌握，也會(huì)變成物質(zhì)力量。對協(xié)作交叉辦案開展理論探討需要多方努力，課題組建議考慮以下幾個(gè)著力點(diǎn)：一是著力構(gòu)建高校紀(jì)檢監(jiān)察環(huán)境。當(dāng)前，不少人對紀(jì)委辦案還存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為是“整人”“找碴兒”。事實(shí)上，紀(jì)委工作重要宗旨是關(guān)口前移，紀(jì)委是以辦案的過程來消滅“辦案”這一事情本身。高校要持續(xù)提升教職工對反腐敗工作的認(rèn)識(shí)，讓他們從思想上、心理上、行動(dòng)上認(rèn)同并支持辦案工作，在心底崇廉倡廉，營造腐敗如“過街老鼠，人人喊打”的氛圍，對潛在的腐敗分子產(chǎn)生高壓震懾。二是著力營造紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作交叉態(tài)勢。協(xié)作交叉辦案中的主體是紀(jì)委，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任在黨委。高校黨委要高度重視這項(xiàng)工作帶來的影響，參與協(xié)作交叉辦案的高校應(yīng)充分利用案件向教職工擺事實(shí)、講道理，用“別人家孩子”的故事來警醒自我。案發(fā)高校黨委更要向教職工警示教育，引導(dǎo)教職工明白“孩子自己不懂事，那么別人會(huì)幫你來管教”的深刻道理。雙方都從協(xié)作交叉辦案中受益，感受到并非只有自我監(jiān)督，還有公開的監(jiān)督、公眾的監(jiān)督，杜絕人情思維，這將對廉政教育產(chǎn)生較強(qiáng)的促進(jìn)作用，也是貫徹落實(shí)黨依法治國思想的重要體現(xiàn)。

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責(zé)編：初 心