土地測量在土地規劃及管控中的應用

葛巍威

安徽省霍山縣自然資源和規劃局 安徽 六安 237200

引言

我國國土資源有限，人均耕地面積小，為了更好地實現經濟發展和社會穩定，城市土地規劃和管控就十分重要，只有合理地規劃土地，才能實現對土地資源的有效利用，解決我國地少人多的問題，為城市進一步發展提供充分的空間和條件。而科學的土地規劃和管控取決于土地測量的精準性，然而我國過去的土地測量技術手段較為落后，精準性難以保證，這就給相關工作的開展帶來了難度。

1 我國土地資源現狀

縱觀我國國土資源現狀不難發現，我國國土面積雖然遼闊，總面積位列世界第三，但可使用的土地卻不多，很多湖泊、山地、谷地、沙漠等由于地形、氣候等原因并不能被很好的利用。再加上我國人口基數大，在經濟的不斷發展下，人口增長速度不斷加快，這就導致了人均占地面積相對較小，人口和土地的矛盾加劇，形成了“寸土寸金”的發展形勢。更為嚴峻的是，我國人口分布并不均勻，大量人口集中在東部的平原、丘陵，這就使得我國不同地區的土地人口承載力差距不斷擴大，土地資源利用嚴重失衡。在這樣嚴峻的背景下，要想實現國土資源的有效利用，更好促進我國經濟實現高質量發展，相關部門必須做好土地資源規劃和管理工作，通過建立健全土地管理與規劃體系，實現土地資源的合理開發和利用。但現實情況是，在我國土地資源管理工作開展中，由于相關研究不到位，并且研究方向偏重理論知識，導致實際工作在開展中仍然存在諸多漏洞。但值得慶幸的是，科技的進步推動了土地測量工作的開展，并為實際工作的進行提供了一些先進的設備，這就為實現土地資源合理利用和開發創造了一個有利的條件。

2 土地測量在土地規劃中的發揮的作用

2.1 實現對土地資源的有效測量

我國國土資源遼闊，依靠人工進行測量，不僅工作量大，而且成本高，測量數據精準性也不夠，而技術的進步使得一些諸如GPS、遙感技術開始應用在土地測量工作中，不僅實現了測量工作效率的提升，還為相關土地資源利用開發提供了精準的數據，幫助有關部門實現對不同地形土地的分類管理，并在掌握了土地資源的空間分布和地貌基礎上，結合實際情況，制定相對科學合理的土地利用規劃，實現了對有限國土資源的最大化開發和利用，從一定程度上合理地布局了土地資源的利用格局，有效緩解了人地矛盾。

2.2 幫助完善我國現有土地資源方面的相關資料

先進測量技術的使用除了幫助相關工作人員實現對土地資源的有效測量和分類外，還幫助相關人員不斷完善土地資源數據資料，從而為土地資源的利用和防護提供了完善的數據支撐。要知道，過去由于技術的落后，我國土地資源的資料并不完善，在很多方面還存在空白，而當這些先進的測量技術應用在實際測量工作中，所產生的數據資料從很大程度上填補了這部分空白，其形成的詳盡的資料，不僅可以供后續人員在開發利用土地資源時隨時調用，還形成了一份土地利用檔案，使相關土地資源的利用和變化有了文獻依據。

2.3 為土地規劃和管理工作的開展提供有效的數據支撐

將土地測量技術應用于土地規劃中，還可以幫助相關人員對土地規劃利用的合理性進行分析，從而及時做出調整，更好地實現資源的有效利用。例如，有關部門在建設某個項目時，為了避免由于超出土地承受力而引發事故，部門人員可以通過最新測量的土地測量數據，結合規劃前的測量資料，對土地的承受力進行分析，從而保證整個項目的安全，保障附近居民的人身安全。除此之外，這些完善的數據資料，還可以為后期土地規劃的設計工作提供思路，使設計人員可以在最適合人性又不背離自然的情況下做出最合理的規劃設計，實現土地資源的可持續利用，為土地規劃和管理工作的開展奠定良好的基礎。

3 土地測量技術

3.1 遙感技術

遙感技術實際是指通過對衛星攝像設備等的應用，實現對地表圖像的獲取，這種技術的價值在于能夠將獲取的圖像轉變為數字信號，傳輸給土地測量中心，滿足土地測量的需要。一般來說，相關工作人員只需對這類信息進行匯總和分析，就能夠準確獲知區域的土地情況，不僅具有極佳的操作性，而且實際測量面積廣泛，信息獲取快速且呈現動態變化，有利于加強對土地狀況的動態檢測，實現對土地變化情況的實時把控，廣泛應用于土地規劃、保護和土地管理工作中[1]。

3.2 GPS 技術

這種技術是當前土地測量工作中應用較為廣泛的一種技術，其不僅具備良好的定位測量效益，而且受地形、天氣等因素的影響小，靈活性極佳，是測量工作開展中一種極為理想的測量技術和手段。不僅如此，這種技術應用還非常簡便、精準度高，在惡劣條件下也能進行測量作業，極大地滿足了相關測繪領域的要求，普及度較高。除此之外，這項技術自動化水平較高，也使得其應用在土地規劃中，不僅操作簡便，工作量小、效率高，而且還可以幫助測繪人員及時完成測繪任務，為后期土地規劃和管理提供充足的時間。

3.3 全站儀

這種技術，實際是通過包括電子補償、電子經緯、測距儀等設備在內的全站儀技術系統開展土地測量工作，通過這些設備的應用和組合，工作人員可以對工作區域進行距離、角度的電子測量，也可進行水平距離、偏心等方面的測量，是細化測量工作，提高測繪精準度的一個重要工作手段。綜合來看，這項技術使用了兩種不同的測量形式，即基本測量和程序測量，前者為測量人員提供了手段支持，測量人員只需利用設備即可完成電子測角和測距工作，后者則通過事先預訂的程序，為測量人員提供相關的流程，幫助測量人員更有效率地開展水平測距工作。

3.4 攝影測量

土地測量工作量較大，為了及時完成測量任務，同時保證測量的精準性，攝影測量是十分必要的，這種技術通過攝影技術對工作區域進行圖像捕捉，不僅為后期土地規劃和管控提供了有價值的影像資料，而且突破了室外作業環境的局限，創造了良好的作業環境，在實際測量工作中得到了廣泛的應用和普及。并且伴隨著攝影技術的進步，這種方式進行的土地測量精準性還在不斷提升，有望成為現代土地測量技術中極為重要的一種工作手段[2]。

4 土地測量技術在土地規劃中應用分析

4.1 土地利用調查方面

土地測量技術的應用一個重要目的就是對于土地利用狀況的調查，包括對既有土地資源的總面積、應用方式、利用狀況及分布情況的調查，并通過現代測量手段的應用，將這些調查到的信繪制成狀況圖，準確、直觀地展現土地實際情況，進而為相關土地規劃和管控提供指導和幫助。即在綜合考慮土地現有情況的基礎上，制定科學合理的土地利用方案，并對土地資源進行開發和利用，從而保證規劃的科學性和合理性，另外，通過土地現有利用狀況的呈現，相關單位還可以對土地利用狀況進行實時監測，從而對沒有按照相關要求進行開發利用的區域進行整改，及時發現問題并解決，為土地管控提供方便。另外，借用這種土地測量形成的繪制圖，相關單位可以形成土地規劃和利用的文字資料，從而為以后同類型的規劃工作提供參考和借鑒，具有極強的現實意義[3]。總的來看，測繪技術在土地利用調查方面的應用大體是，先利用遙感技術得到相關區域的數據資料，并生成影像資料，再根據對相關區域的進一步調查，將所得到的數據進行匯總，最后，根據調查結果，優化原先土地規劃和管理布局，并在結合實際情況基礎上，構建一套行之有效的土地監測系統，實現對土地利用狀況的有效把控。

4.2 土地勘測定界方面

伴隨著科學技術的進步，不少現代化科技手段應用到土地測量工作中，不僅極大地提高了土地測量的效率，保證了測量的精準性，而且為相土地勘測定界和規劃工作打下了基礎。如GPS-RTK技術的應用使得相關測繪的數據可以及時反饋到流動站，并利用計算機進行分析和計算，不僅提高了數據核算的精準性，還實現了對相關數據的自動化處理和查詢，極大地便利了相關土地勘測定界和規劃工作的開展。另外，借助GIS技術構建的現代土地測量數據庫，工作人員還可以實現真正意義上的數據收集、整理、分析和處理的流程化操作，不僅為相關土地測量數據提供了管理服務，而且為后期土地規劃和利用提供了工作手段，方便了實際工作的開展。

4.3 在土地執法監察方面

過去由于技術手段的不足，我國在土地管控上力度不夠，這就造成了部分不法單位或個人私搭亂建，嚴重干擾了城市規劃進程，造成了對資源的浪費。而科技的進步改變了這一情況，借助GPS技術、遙感技術等，相關部門實現了對土地的動態監測，強化了土地執法監察的力度，極大地打擊了對土地的違規利用和開采的行為，為我國城市土地規劃和利用提供了良好的工作環境。除此之外，這種技術還極大地節省了大量的人力和物力，實際操作較為簡便，受外界影響小，應用在土地執法監察中，可以幫助相關工作人員提供工作效率和質量，杜絕部分地區虛報數據或數據錯誤的發生，實現對土地的精準監測，保證監測結果的精準性。

4.4 在土地動態監測中的應用

要想保證土地規劃和管理工作的順利進行，并對其中可能出現的差錯進行及時處理，相關工作人員要做好土地動態監測工作，利用先進的土地測繪技術，實現對規劃和管理區域的動態監測，把握區域的動態變化。一般來說，其監測的工作內容大體上可以總結為以下三點：第一，憑借遙感技術受外界影響小，監測范圍廣，數據精準性高的優勢，實時監察土地使用狀況；第二，利用GPS技術，分析土地變化情況，并借助計算機繪制前后應用三維圖，直觀了解變化前后的具體情況；第三，利用地理信息系統實現對數據的管控和更新，充分發揮這些數據的價值，為相關工作提供指導?？偟膩砜?，借用測繪技術，相關工作人員可以對土地的動態信息予以監測，并為相關部門精準掌握區域土地變化狀況，啟動相關處理方案提供正確的方向。

5 結束語

綜上所述，城市土地規劃和管控工作十分重要，是城市進一步發展的前提和重要基礎，相關單位必須引起重視。鑒于城市土地規劃和管控工作的質量受土地測量工作直接影響，因而相關單位必須加強對土地測量工作的研究，改變過去測量技術較為落后導致的測量精準性不佳的情況，通過對現代土地測量技術的應用，借助其高效率、高精度、低投入的優勢，提高土地測量工作的質量，為城市土地規劃和管控提供較為有力的依據和參考。