黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值維度研究

秦 勇

（中共黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱150080）

一、黨內(nèi)法規(guī)價(jià)值的基本含義

黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值就是黨內(nèi)法規(guī)對于我黨有積極意義的，可以滿足我黨需要的功能和屬性。按照馬克思主義價(jià)值論的基本觀點(diǎn)，“價(jià)值來源于客體；價(jià)值取決于主體；價(jià)值產(chǎn)生于實(shí)踐”[1]。以此為基礎(chǔ)，我們可以從三個(gè)方面來理解黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值：第一，黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值來源于作為價(jià)值客體的黨內(nèi)法規(guī)所具有的基本屬性。也就是說黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值來源于其自身所具有的特定功能，而這些功能不是其他社會規(guī)范所完全具備的。第二，黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值取決于作為價(jià)值主體的中國共產(chǎn)黨的價(jià)值觀，并最終取決于人民群眾的價(jià)值觀。黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值取決于我黨通過黨內(nèi)法規(guī)能夠達(dá)到或希望達(dá)到的目的。人民主體論是我黨信奉和實(shí)踐的馬克思主義的共產(chǎn)主義價(jià)值觀的基本原則，這就決定了黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值主體和評價(jià)主體具有雙重性。中國共產(chǎn)黨是黨內(nèi)法規(guī)的直接價(jià)值主體和評價(jià)主體，人民群眾則是黨內(nèi)法規(guī)根本的價(jià)值主體和評價(jià)主體。第三，黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值產(chǎn)生于我黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐，并在這一實(shí)踐中不斷發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)和我黨自身建設(shè)不斷相互促進(jìn)。一方面，黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值最終體現(xiàn)在我黨通過黨內(nèi)法規(guī)提升自身建設(shè)實(shí)現(xiàn)對自身的改造的實(shí)踐當(dāng)中；另一方面，黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值也是不斷發(fā)展變化的，我黨不斷在實(shí)踐當(dāng)中改進(jìn)和完善黨內(nèi)法規(guī)，賦予其新的價(jià)值。比如，在革命戰(zhàn)爭時(shí)期和建國初期黨內(nèi)法規(guī)只是黨內(nèi)組織工作活動(dòng)和黨員行為的規(guī)范準(zhǔn)則，而進(jìn)入新時(shí)代則成為了中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。

二、黨內(nèi)法規(guī)價(jià)值的三個(gè)維度

（一）黨內(nèi)法規(guī)的形式價(jià)值

黨內(nèi)法規(guī)的形式價(jià)值是黨內(nèi)法規(guī)在形式上所具有的能夠滿足我黨需要的優(yōu)良屬性，包括規(guī)范性、權(quán)威性、一般性、統(tǒng)一性、完備性、穩(wěn)定性、靈活性、示范性等，這些形式價(jià)值有助于我黨通過黨內(nèi)法規(guī)實(shí)現(xiàn)自身的宗旨和主張。

其中規(guī)范性、權(quán)威性和一般性這三種形式價(jià)值尤其重要，穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、靈活性和示范性等其他形式價(jià)值也可以看作是它們的派生價(jià)值。黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性，是指黨內(nèi)法規(guī)為黨的組織活動(dòng)和黨員行為提供了標(biāo)準(zhǔn)、模式和界限，也就是規(guī)定了黨的組織和黨員在一定范圍內(nèi)可以從事哪些活動(dòng)和行為，以及如何從事這些活動(dòng)和行為。黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性，是指任何黨內(nèi)組織和黨員，都必須服從黨內(nèi)法規(guī)的支配。黨內(nèi)法規(guī)的一般性，是指黨內(nèi)法規(guī)在規(guī)定的范圍、條件和生效期間可以反復(fù)適用，其適用對象和適用情形具有普遍性，也就是用一般性的規(guī)則來調(diào)控所有黨組、黨員的同類活動(dòng)和行為。

在黨內(nèi)法規(guī)產(chǎn)生與發(fā)展的早期，我黨中央及主要領(lǐng)導(dǎo)人主要是希望通過制定黨內(nèi)法規(guī)，發(fā)揮其規(guī)范性、權(quán)威性和一般性等形式價(jià)值以規(guī)范黨內(nèi)活動(dòng)和行為，形成黨內(nèi)秩序，維護(hù)中央權(quán)威。毛澤東在1938 年首次使用“黨規(guī)”一詞，指出“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，須制定一種較詳細(xì)的黨規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”[2]。劉少奇在1945 年指出黨內(nèi)規(guī)則的制定要依據(jù)黨章，“黨章、黨的法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實(shí)際行動(dòng)的方法，規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則”[3]。除適用范圍外，黨內(nèi)法規(guī)的形式價(jià)值與國家法律的形式價(jià)值極為接近，從上文可以看出，黨中央及主要領(lǐng)導(dǎo)人初期創(chuàng)制及使用黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，正是創(chuàng)新性地借鑒法律這一社會規(guī)范的優(yōu)良屬性來規(guī)范黨內(nèi)的活動(dòng)和行為?！包h規(guī)”與“黨內(nèi)法規(guī)”中的“規(guī)”字，按《辭源》解釋當(dāng)取“法度、準(zhǔn)則”的意思[4]。

隨著黨的建設(shè)水平不斷提高，尤其是從嚴(yán)治黨與依規(guī)治黨的持續(xù)深入，黨內(nèi)法規(guī)的完備性這一形式價(jià)值越來越受到我黨的重視，黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容日益完善，在黨內(nèi)不受黨內(nèi)法規(guī)調(diào)控的組織活動(dòng)與黨員行為正在逐步消除。

（二）黨內(nèi)法規(guī)的目的價(jià)值

黨內(nèi)法規(guī)的目的價(jià)值是指所制定的黨內(nèi)法規(guī)在發(fā)揮其社會作用的過程中能夠保護(hù)和增加哪些價(jià)值，是我黨希望通過制定黨內(nèi)法規(guī)所要達(dá)到的社會目的。黨內(nèi)法規(guī)的目的價(jià)值具有三個(gè)特征：黨內(nèi)法規(guī)的目的價(jià)值具有客觀性，是我黨在認(rèn)識客觀規(guī)律和自身需要以及自身能力的基礎(chǔ)上確定的；黨內(nèi)法規(guī)的目的價(jià)值具有主觀性，是我黨自我意識和價(jià)值觀的直接體現(xiàn)，反映了我黨的利益需要和愿望；黨內(nèi)法規(guī)的目的價(jià)值具有前瞻性，包含我黨在認(rèn)識客觀規(guī)律基礎(chǔ)上對自身需要的預(yù)判；黨內(nèi)法規(guī)的目的價(jià)值具有時(shí)代性，我黨對黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值所持的基本觀點(diǎn)和看法，隨著社會歷史條件和客觀環(huán)境的深刻變化而調(diào)整。

黨內(nèi)法規(guī)的目的價(jià)值反映了黨內(nèi)法規(guī)創(chuàng)制和實(shí)施的基本宗旨，既包括馬克思主義價(jià)值觀指導(dǎo)下的作為馬克思主義政黨所特有的各種目的價(jià)值，如實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義、實(shí)現(xiàn)人的全面自由的發(fā)展、全心全意為人民服務(wù)、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威等；也包括正義、自由、民主、秩序、效率、幸福、安全等一般目的價(jià)值。2018 年5 月，中共中央在《社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》中指出，要推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀全面融入中國特色社會主義法律體系，尤其要體現(xiàn)在立法活動(dòng)中；2019年10 月，黨的十九屆四中全會上進(jìn)一步提出，應(yīng)堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，完善弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，把社會主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理[5]。黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，必然也應(yīng)融入社會主義核心價(jià)值觀。因此，多元性是黨內(nèi)法規(guī)目的價(jià)值的重要特征。

在眾多目的價(jià)值當(dāng)中，馬克思主義價(jià)值觀指導(dǎo)下的秩序、自由、效率、正義構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)目的價(jià)值的基礎(chǔ)。第一，黨內(nèi)法規(guī)對特定的秩序具有維護(hù)作用。中國共產(chǎn)黨對中國社會主義事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)地位決定了黨內(nèi)法規(guī)對我國的政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、生活秩序以及黨內(nèi)組織工作秩序發(fā)揮著重要的維護(hù)作用。第二，黨內(nèi)法規(guī)對自由具有保障作用。一方面，黨內(nèi)法規(guī)通過對黨員的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容規(guī)定了黨員的自由與界限；另一方面黨內(nèi)法規(guī)通過加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，對人民的自由間接發(fā)揮保障作用。第三，黨內(nèi)法規(guī)對正義的實(shí)現(xiàn)作用。從政黨內(nèi)部層面看，黨內(nèi)法規(guī)通過對黨員權(quán)利義務(wù)的分配、對黨內(nèi)組織及黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)分工、對黨的干部提出的基本要求以及黨的各項(xiàng)紀(jì)律嚴(yán)格約束在黨內(nèi)確立正義實(shí)現(xiàn)公正；從國家層面來看，“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”，黨內(nèi)法規(guī)通過對我黨更嚴(yán)格的約束，提升了我黨依法執(zhí)政的能力水平，印證了我黨對中國特色社會主義事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的合法性，鞏固了我國的社會基本結(jié)構(gòu)——中國特色社會主義制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會正義。第四，黨內(nèi)法規(guī)對效率的促進(jìn)作用。黨內(nèi)法規(guī)首先通過科學(xué)合理的規(guī)范提升黨內(nèi)組織活動(dòng)與工作效率，同時(shí)對黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政水平的提升又促進(jìn)了社會各個(gè)領(lǐng)域的整體效率。

（三）黨內(nèi)法規(guī)價(jià)值的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

對黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值加以評價(jià)，就是關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)對我黨所具有的價(jià)值的認(rèn)識，既包括黨內(nèi)法規(guī)對于我黨來說具有何種價(jià)值的認(rèn)識，也包括當(dāng)發(fā)生價(jià)值沖突時(shí)如何進(jìn)行取舍的認(rèn)識。根據(jù)本文第一部分對黨內(nèi)法規(guī)價(jià)值基本含義的理解，對黨內(nèi)法規(guī)價(jià)值的評價(jià)應(yīng)當(dāng)包括三部分內(nèi)容：一是對價(jià)值客體的全面認(rèn)識，包括對黨內(nèi)法規(guī)的基本屬性和作用等客觀狀況的認(rèn)識；二是對價(jià)值主體的全面認(rèn)識，既包括對我黨的宗旨、任務(wù)、地位、需要和能力等客觀狀況的認(rèn)識，還包括對我黨與作為根本價(jià)值主體的人民群眾之間關(guān)系的準(zhǔn)確把握；三是對黨內(nèi)法規(guī)與我黨之間關(guān)系的全面認(rèn)識，了解黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)踐中對我黨產(chǎn)生的影響?？梢哉f，對黨內(nèi)法規(guī)價(jià)值的評價(jià)是我黨對于自身客觀狀態(tài)的自我意識、對于黨內(nèi)法規(guī)價(jià)值屬性的理性認(rèn)識以及對于二者之間的價(jià)值關(guān)系的總體評判。

黨內(nèi)法規(guī)價(jià)值的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是我黨能夠客觀準(zhǔn)確進(jìn)行相關(guān)評價(jià)所應(yīng)遵循的基本原則。黨內(nèi)法規(guī)價(jià)值的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是由作為直接評價(jià)主體的中國共產(chǎn)黨的政治屬性所決定的，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)我黨區(qū)別于其他政黨和政治團(tuán)體的價(jià)值觀，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)區(qū)別于其他社會規(guī)范的本質(zhì)屬性。具體包括五項(xiàng)：一是人民性。“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！盵6]《中國共產(chǎn)黨章程》明確指出，“中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益”，“黨的建設(shè)必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)”。黨內(nèi)法規(guī)既要符合我黨自身建設(shè)需求，又要符合人民群眾的利益需求，二者是統(tǒng)一的。這是評價(jià)黨內(nèi)法規(guī)價(jià)值的首要標(biāo)準(zhǔn)。二是先進(jìn)性。“先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，我們加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要同一切弱化先進(jìn)性、損害純潔性的問題作斗爭，祛病療傷，激濁揚(yáng)清?！盵7]中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性在于政治、組織、作風(fēng)、行為等方面的優(yōu)越性，并對社會發(fā)展起引領(lǐng)作用。黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)滿足有利于黨的建設(shè)科學(xué)化水平、和執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面的提升。三是純潔性。黨的純潔性在于黨員和黨組織在思想、政治、組織、作風(fēng)、行為等方面與黨的性質(zhì)、宗旨等始終保持一致。黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)有利于我黨保持純潔性。四是權(quán)威性。黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)黨的權(quán)威。這里所說的黨的權(quán)威包括兩方面內(nèi)容：從國家層面來說，是中國共產(chǎn)黨在社會主義建設(shè)事業(yè)當(dāng)中的全面領(lǐng)導(dǎo)地位；從黨內(nèi)層面來說，是黨中央在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。五是時(shí)代性。黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)滿足我黨的時(shí)代需求。新時(shí)代我黨工作重心的調(diào)整，堅(jiān)持和鞏固黨在中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，都要求黨內(nèi)法規(guī)與之適應(yīng)。

三、黨內(nèi)法規(guī)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑

價(jià)值產(chǎn)生于實(shí)踐，黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值需要在其運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過程中得以實(shí)現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)的運(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)演化過程，其實(shí)質(zhì)是黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)制——實(shí)施——?jiǎng)?chuàng)制（發(fā)展）的循環(huán)過程。黨內(nèi)法規(guī)的運(yùn)行包括黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)制和黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施兩大基本環(huán)節(jié)。黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)制是黨的制定、修改、廢止與解釋黨內(nèi)法規(guī)及黨內(nèi)規(guī)范性文件的活動(dòng)。黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)制是黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)，是為黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行的其他運(yùn)行環(huán)節(jié)制定依據(jù)的階段。黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施，是使黨內(nèi)法規(guī)的要求獲得實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)，又包括黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行、黨內(nèi)法規(guī)的適用和黨內(nèi)法規(guī)的遵守三個(gè)環(huán)節(jié)。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，指黨的各級組織及代表黨的組織履行職責(zé)的黨員，按照黨內(nèi)法規(guī)及黨內(nèi)規(guī)范性文件的規(guī)定實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)及黨內(nèi)規(guī)范性文件的活動(dòng)；黨內(nèi)法規(guī)的適用，指黨的組織機(jī)構(gòu)根據(jù)其黨內(nèi)職權(quán)，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件，對黨的組織活動(dòng)及黨員行為進(jìn)行評價(jià)和處理的專門活動(dòng)；黨內(nèi)法規(guī)的遵守，指黨的各級組織和黨員個(gè)人依照黨內(nèi)法規(guī)及黨內(nèi)規(guī)范性文件的規(guī)定，行使權(quán)利和履行義務(wù)的活動(dòng)。黨內(nèi)法規(guī)的運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間是互動(dòng)關(guān)系，創(chuàng)制的科學(xué)性和合理性直接影響著實(shí)施的效果，實(shí)施的效果指引著黨內(nèi)法規(guī)的修正方向。從一定意義上說，黨內(nèi)法規(guī)的運(yùn)行是一個(gè)沒有止境的循環(huán)過程，也是其自身不斷被豐富和發(fā)展的過程。

“黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)化運(yùn)行是能夠充分發(fā)揮其系統(tǒng)屬性優(yōu)勢使系統(tǒng)達(dá)到良性循環(huán)的運(yùn)行模式”，有利于“在黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)之間以及黨內(nèi)法規(guī)與外部環(huán)境之間形成良性互動(dòng)，充分實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)價(jià)值”[8]。黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)化運(yùn)行需要具備四個(gè)基本要素。一是黨員個(gè)人方面的因素，黨員的政治意識，規(guī)矩意識和紀(jì)律意識以及信仰、理想、道德文化等綜合素質(zhì)水平，影響到對黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行、適用和遵守。二是體制方面的因素，指我黨有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行、適用以及監(jiān)督機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)等是否健全合理和有效。三是環(huán)境方面的因素，包括黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境。其中政治環(huán)境和文化環(huán)境居于主導(dǎo)地位，主要包括我黨的路線、方針和政策，同時(shí)在我黨內(nèi)是否存在一種相信黨的權(quán)威以及相信黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威。四是黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容與形式要素。黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具備或符合一定的基本條件，主要包括應(yīng)當(dāng)反映黨的意志，具有明確的調(diào)整對象，對秩序、自由、效率、正義等基本價(jià)值的維護(hù)，以對黨員權(quán)利義務(wù)和黨內(nèi)組織的職權(quán)職責(zé)的分配為基本調(diào)整方式等，這些條件構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容方面的要素。形式方面的因素主要是指黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性。

當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)在運(yùn)行過程中仍存在著一定的阻礙：缺乏對各環(huán)節(jié)之間與各要素之間的整體性與關(guān)聯(lián)性總體把握；推進(jìn)各環(huán)節(jié)之間與各要素之間相互作用的內(nèi)在動(dòng)力不足；黨內(nèi)法規(guī)與相近的國家法律之間的等級結(jié)構(gòu)不夠明晰；黨內(nèi)法規(guī)的創(chuàng)制與黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施環(huán)節(jié)之間缺乏動(dòng)態(tài)平衡，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施對黨內(nèi)法規(guī)創(chuàng)制的影響不足；缺乏對黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行的程序性設(shè)計(jì)。

因此，可以從完善以下幾個(gè)保障機(jī)制入手，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)的有效運(yùn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值：第一，完善黨內(nèi)法規(guī)評價(jià)機(jī)制。包括制定環(huán)節(jié)的事前評價(jià)，實(shí)施環(huán)節(jié)的事中評價(jià)與事后評價(jià)。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括：對黨內(nèi)法規(guī)的遵守與執(zhí)行情況；黨員與黨組對黨內(nèi)法規(guī)的了解程度、依法執(zhí)政與依規(guī)執(zhí)政觀念提高的程度；與相近法規(guī)或相近法律實(shí)施情況的對比；社會對依規(guī)治黨的感受；黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值與功能實(shí)現(xiàn)的程度；黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行各環(huán)節(jié)的成本分析等。第二，改進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)備案審查機(jī)制。包括：明確前提基礎(chǔ)與根本目標(biāo)；重塑備案審查主體；擴(kuò)大備案審查范圍；完善備案審查的基本內(nèi)容與規(guī)則；豐富備案審查方式。第三，完善黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。包括：完善黨內(nèi)法規(guī)的制定與國家立法的有效銜接；充分發(fā)揮不同主體的黨內(nèi)法規(guī)審查職能；建立國家法律與黨內(nèi)法規(guī)在必要條件下相互轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制。第四，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的程序設(shè)計(jì)。通過對行為或活動(dòng)時(shí)間、空間以及步驟和方式的設(shè)計(jì)，達(dá)到以下目的：一是提供必要規(guī)則，降低權(quán)力行使的隨意性和隨機(jī)性；二是劃清權(quán)力行使的界限和尺度；三是提高黨內(nèi)法規(guī)的運(yùn)行效率。第五，完善黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育機(jī)制。包括：推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化；建立黨內(nèi)法規(guī)宣傳解讀制度；建立黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)考核制度。