“十四五”時期我國構建終身教育體系前瞻

陳乃林

（江蘇省教育廳，江蘇 南京 210024）

2020年是實施“十三五”規劃的收官之年，也是我國建成全面小康社會取得決定性勝利之年。2021年是“十四五”規劃的開局之年，又是我國實現中華民族偉大復興中國夢兩個百年的交匯點。

在這樣一個宏觀背景下，黨和國家在陸續頒發的教育現代化2035、完善中國特色社會主義制度體系、關于“十四五”經濟社會發展規劃建議等多個綱領性文件中，都明確提出了旨在惠及14億人民的構建終身教育體系的任務。

一、厘清教育理念

（一）終身教育是什么

1972年聯合國教科文組織發表了教育史上的經典報告《學會生存》。這個報告的過人之處就在于，以終身教育理念為思想武器，猛烈地抨擊了傳統學校教育那種封閉、僵化、腐朽、陳舊的教育理念，發出了與其有體系、不如無體系的批判和吶喊。當然，仁者見仁、智者見智，有人便以此為據，認為終身教育不是一個體系，而是一個理念。其實，這是一種誤讀。人們只要深入地研讀并領會其中的內涵與深意，細細地琢磨和完整地領會《學會生存》的精神實質，就不難發現，國際教育領域的先輩們，從一開始就沒有要否認體系一說，而是針對那個陳舊體系，提出了有體系不如無體系的尖銳批評。

這里順便指出，人們只要再讀一讀（英）C.J.泰特繆斯（Colin J.Titmus）主編的《培格曼國際終身教育百科全書》就可以知道，在20世紀六七十年代，當教育界的先知先覺者提出終身教育這個概念的時候，它像一個剛剛出生的嬰兒，和別的教育理念一樣，也是頗受誤解和爭議的。就在這種背景下，富爾報告以終身教育理念猛烈抨擊陳舊傳統學校教育概念，先人們需要多么巨大的理論勇氣和斗爭精神！是多么高瞻遠矚、具有前瞻性的思維！

時隔近50年，時代和形勢已經發生巨大變化，人類社會已經進入信息時代，終身教育早已不只是一種教育理念，已成為國際社會的主流教育思潮，成為眾多國家和地區及社會組織教育改革發展的指導原則，成為越來越多國家和地區教育改革創新的社會實踐和發展潮流。特別是黨的十九大以來，黨和國家已經明確提出構建服務全民終身學習的現代教育體系，并且上升為教育現代化發展策略的高度，大力加以推進。在這種背景和形勢下，仍然有的論者還在拿終身教育究竟是個理念還是體系說事，這就更加提醒我們，構建服務全民終身學習的教育體系，首先應該從理論上對此問題進行正本清源。

（二）終身教育體系是什么

這也是在“十四五”開局之年，需要以新階段新理念加以厘清的理論問題。其實，關于此問題，郝克明早已有過一個精辟的定義：“終身教育體系，是在傳統的教育制度上實現新的超越和發展，是一種新的理念、取向和模式。終身教育體系不是成人教育、社區教育或者老年教育的別名，雖然這些方面的教育都是終身教育的重要組成部分，需要大力發展和加強；終身教育體系也不是傳統的學校教育與成人教育、繼續教育、非正式教育等各類教育的簡單疊加；而是需要以終身教育思想為指導，重建具有內在一致性、關聯性和持續性，使學校和各種教育機構以及廣大學習者的潛能都能得到充分開發的新的教育體系。在終身教育框架下，各種教育類型、各種教育形式和各類教育資源之間實現相互溝通、銜接和共享，滿足廣大社會成員對終身學習的多種需求。終身學習體系也是每個人在終身都能夠獲得學習機會的社會制度建設，需要社會制度、機構、組織、技術等多方面的支持與變革。”[1]這個定義揭示了終身教育體系的本質特征，指出了終身教育體系“重建”的革命性變革；并且是一個從經濟到政治、社會、文化等各個領域綜合起來的系統變革問題，這就從根本上澄清了終身教育體系與傳統教育體系的本質區別，也為重建終身教育體系提供了理論指引。

回顧國內終身教育理論與實踐的發展進程，圍繞什么是終身教育、什么是終身教育體系的理論問題討論，曾發生過關于終身教育體系與國民教育體系及其關系的激烈爭論，當時筆者結合“十二五”時期主持江蘇教育領域一個重點課題：關于建設區域性學習型社會實證研究，曾梳理了學界在這個問題上持有的“重合論”“交叉輪”“平行論”“包含論”四種看法，并闡明了“包含論”看法的鮮明態度。[2]其實，對于國民教育體系，

時任國務院總理溫家寶2005年11月7日在全國職業教育工作會議上的講話“大力發展中國特色的職業教育”中，就曾明確指出：“發展職業教育是我國教育事業發展規律的內在要求。要把基礎教育、職業教育和高等教育放在同等重要位置，統籌兼顧，協調推進。這三個方面相輔相成，共同構成我國的現代國民教育體系。”[3]這就非常明確地指明了新時期我國國民教育體系的內涵，而終身教育體系則是包括貫穿人生的全過程、并且擴展到人的成長發展各個方面，縱向貫通、橫向到邊、縱橫交錯、有機整合，超越學校教育體系，社會化、終身化、綜合化的大教育體系。這樣，終身教育體系和國民教育體系形成的包含關系，不就是不言而喻的嗎？

黨的十八大、特別是十九大以來，黨和國家對構建終身教育體系構建越來越重視，步伐日益加快，不僅將“建成服務全民終身學習的現代教育體系”作為首要教育發展目標和重大任務，而且納入了堅持和完善中國特色社會主義制度體系的一項重要任務；面向未來的發展，黨的十九屆五中全會又一次提出：“完善終身學習體系，建設學習型社會。”至此，可以旗幟鮮明地說：終身教育體系就是我國當今唯一的現代教育體系，沒有第二或其他教育體系可以代替。

二、明晰體系內涵

（一）揭示體系內涵

十四五期間謀劃服務全民終身學習的教育體系構建面臨的重大理論問題，也就是終身教育體系本體性內涵，這是基礎層面的問題，也是最為關鍵的部位，力求攻克難點、打通堵點，有所突破。在終身教育思想指導下，可以從原理內涵、中國特色內涵、新時代內涵三個層次，揭示終身教育體系的內涵。

需要強調的是，構建全民終身學習體系是一個社會系統工程，這里既包括縱向貫通、橫向溝通、斜線聯通、縱橫交錯、系統整合的現代學校教育體系，也包括學校教育、社會教育、家庭教育、企業行業教育、社會機構培訓，或者說正規教育與非正規教育，學歷教育與非學歷教育，以及非正式學習之間有條件地溝通銜接，推進教育與學習一體化發展，促進學習生活化、生活學習化，建立一種新的能夠適應各式各樣學習的教育制度體系；還要注重不同制度類型之間的協調與配套，增強教育改革的系統性、整體性、協同性，建立四通八達的教育“立交橋”，形成規范開放、暢通高效、品質保障的社會化大教育發展格局，形成有利于個體終身發展、人才持續成長的教育制度和社會環境，發揮制度的整體功能和實際效能。

（二）堅持教育惠民

“十四五”開局，構建服務全民終身學習的教育體系的起步，必須要堅持習近平總書記提出的以人民為中心的思想，這是終身教育體系的核心內涵，因為終身教育體系本來就是人本性、人文性的教育體系，不能在搞教育體系構建時，見物不見人、重物質設施、輕人文內涵、就制度論制度。特別是終身教育體系必須惠及14億中國人民，是為全民終身學習服務的，而不僅僅局限于學校教育、惠及青少年人群，這是終身教育體系和過往傳統學校教育體系的根本區別，也是構建終身教育體系的根本出發點和落腳點，是核心思想和根本宗旨。

貫徹人民為中心的思想，需要注意的，一是堅持普惠包容原則，人民主體、弱勢優先；二是堅持多樣性、個性化，面向人人，適合人人；三是堅持問題導向和需求導向結合，滿足需求與引導需求結合，解決問題，引導前進；四是堅持生命至上、健康第一，妥處謀生、養生和樂生關系，優先保障雪中送炭，也要滿足錦上添花，不斷提高生存、生活、生命質量；五是堅持制度創新和解決實際問題結合，以制度保障公共基本服務，不斷提高服務質量；六是逐步完善措施，促進社會成員全面發展、充分發展、自由發展、終身發展，不斷提高人民教育學習的獲得感、幸福感。

三、著力實踐路徑突破

（一）實施終身教育立法

構建終身教育體系，既要有頂層設計，又要重視實踐推進。習近平總書記在教育文化衛生體育專家座談會上強調，要完善終身學習體系的推進機制，“十四五”開局，構建服務全民終身學習的教育體系，除了重視理論澄清和體系架構外，同時要把推進機制的深入實踐和可持續發展作為重點問題，做好新階段目標任務的起步開局。

必須強調，要把終身學習立法作為一個重點問題納入推進機制，其實立法本身就是制度體系建設最高層級的體現。期間，我們國家能不能實施終身教育立法，這是一個必須著力解決的重大問題。

終身教育能不能提上立法議程，國內主要存在兩個爭議：

一個就是終身教育是什么？是理念還是體系？從現有的幾部地方性終身教育法規看，無一例外地把終身教育界定為除學校教育以外的教育領域，這就意味著終身教育變成了成人教育或繼續教育的代名詞，這就是我國地方性立法中的一個漏洞，所以，必須把終身教育的本質內涵和體系架構科學規范地表述清楚。

第二就是我國目前的社會經濟發展是不是具備了立法的基本條件？建議從國外發達國家終身教育立法比較研究中，提供可資借鑒的經驗，總結借鑒我國先行地區終身教育法規的經驗和啟示，為我國的終身教育立法做好基礎性準備。

要構建更加開放暢通的教育通道，完善彈性學習及繼續教育制度，為人才成長創造制度環境；建立基于社會成員個人學習的電子檔案，逐步健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度，建立國家資歷框架，建立工作推進機制和專業化支持體系，持續推進學歷教育與非學歷教育的銜接溝通，為創建既開放靈活又科學規范的終身教育制度不懈努力。

（二）堅持問題導向

復雜理論有個核心觀點，就是事物的無序狀態發展到一定程度就可能走向有序。[4]這里的問題就在于，聯系我國當下終身教育體系構建的實際，復雜理論的拐點有沒有出現？或者說是否具備了從無序走向有序的條件和可能？這也是新階段新任務目標實施中的一個具有爭議的難點問題。

對此，筆者持肯定的觀點，認為目前已經具備了解決這個問題的三個基本條件：

一是新時代社會主要矛盾的變化，這既是一個理論依據又是一個實踐依據。貧窮不是社會主義，貧窮也不能建設終身教育體系。中國新時代社會主義現代化實踐已經昭示世人：我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！[5]2020年，“決勝全面建成小康社會取得決定性成就”[6]。根據國家統計局數據，2020年國內生產總值首次突破100萬億人民幣，人均GDP連續兩年超過一萬美元，穩居中等偏上收入國家行列。[7]

馬克思主義認為衡量未來財富的尺度不是物質產品，而是時間、特別是閑暇時間，閑暇時間是促進人的全面發展、充分發展、自由發展最基本、最重要的條件。而閑暇時間的多寡，則是以高度發達的社會生產力、高度發達的勞動生產率為前提和基礎的。應當說，我國目前的社會生產力水平，總體上已經基本具備了構建終身教育體系的物質基礎。

在這樣一個時代背景下，隨著社會主要矛盾的新變化，人民對美好生活的向往與期盼日益多樣化、個性化、優質化，亟需建設一個全新的面向全民、而不只是部分人群，貫穿終身、而不是局限于某個階段，覆蓋全面、全方位內容形式、而不是片面的終身教育學習體系，來適應新時代14億人民群眾的教育學習需求。應該肯定，這不僅是必要的，也是可能可行的。

二是黨和國家在多個重大文件中，都做出了構建終身教育體系的總體部署，體現了中國共產黨作為執政黨的意志和決策，為我們指明了終身教育發展方向，勾畫了終身教育發展愿景，接下來肯定會變成國家的意志，進一步邁上依法推進全民終身學習的法制軌道。

三是人民的意愿，就是要不要學習、要不要終身學習？我要學還是要我學？這就是終身學習文化，這是構建終身教育體系的靈魂。聯合國教科文組織發表的學習型城市的北京宣言，在其內涵架構里，就有終身學習文化這一條，這個雖然看不見摸不著，但是實實在在、真真切切存在。制度是外殼，文化是靈魂，互為表里，有制度沒有文化，這個體系是搞不好的，也是堅持不下去的，所以絕對不能忽視。

筆者曾提出“五度”概念，即認知度、認同度、參與度、滿足度、滿意度，作為衡量終身學習文化的一種尺度。2005年，筆者曾運用這個“五度”概念，在江蘇問卷調查，結果證明，85%以上的人民群眾都認同終身教育的理念與終身學習的實踐，證明構建終身教育體系、推進全民終身學習，是順乎民心、合乎民意的。[8]

以上三個條件表明，在當今這個形勢下，黨和國家做出建設終身教育體系，讓教育惠及14億中國人民，天時地利人和，恰逢其時，是完全必要的，也是切實可行的。

（三）堅持分類指導

貫徹黨和國家構建全民終身學習體系的總體部署，必須緊密結合各地實際，實行分類指導原則，有計劃、分步驟推進。針對我國社會經濟發展不平衡的情況，可否將各省市區分為人均GDP1萬美元以上、7000-9500美元、7000美元以下三種不同發展水平，分層次提出對標達標的路線圖和實施方案，進行過程監控和工作指導。

構建終身學習體系是我國推進教育現代化的一項創新性的重大任務，需要先行先試，可選擇若干社會經濟發展水平比較高的省市區，開展構建終身學習體系示范區試點，其中特別應該重視和利用雄安新區的特殊優勢，建立雄安新區終身教育研究、培訓、實驗基地，在“十四五”期間大力推進區域服務全民終身學習的現代教育體系構建中發揮應有作用。

雄安新區具有新奠基的強大實驗優勢，可以爭取國家特殊政策支持，先行先試、摸索經驗，為國家實施構建終身教育體系的部署提供服務。

要強化職業院校和高等學校繼續教育與社會培訓服務功能，辦成全民終身教育學習的基地；大力開展各種類型多種形式的行業教育、企業教育，為培育大國工匠和高技能人才做出貢獻；要堅持面向人人，適合人人，推進廣覆蓋、全方位、多樣化的社區教育、老年教育，推進居民主體性的學習共同體、學習團隊（組織）、線上線下相結合的學習，促進各類人員各按步伐協調發展、全面發展、終身發展。