系統構建服務全民終身學習的教育體系之初探

盧海弘

（教育部 教育發展研究中心，北京 100816）

中國特色社會主義建設進入新時代，隨著我國社會結構深刻變動、經濟結構加速調整、人口結構急劇變遷，對終身學習產生了前所未有的旺盛需求。必須深入思考如何構建服務全民終身學習的教育體系，使其既服務于我國經濟增長動力由傳統要素驅動向人力資本與知識創新驅動的結構性轉型，又服務于促進社會全面和諧發展、解決人民日益增長的多樣化、個性化、高質量的教育期盼和教育不平衡不充分的發展之間矛盾。這就需要“點線面體”綜合考慮、系統建構。

一、點上突破，重在補短板

（一）大力發展老年教育，適應人口老齡化

我國目前已成為世界上老年人口規模最大的國家，根據第七次全國人口普查數據，2020年我國65歲及以上人口約1.9億，占總人口比重達13.5%。[1]目前老齡人口超過日本總人口，2025年將相當于美國總人口，2040年將有超過4億的老年人。[2]不僅如此，我國老年人口比重正呈持續上升態勢。2000年我國65歲及以上人口比重為7.0%，標志著我國進入人口老齡化社會，2015年達10.5%，意味著我國正在加速人口老齡化進程。到2050年老年人口比重將達到23.5%，幾乎每4個人中就有一位65歲以上的老年人。[3]這意味著發展老年教育的形勢和任務更加緊迫。

我國高度重視、積極推動老年教育事業發展，老年教育相關法規制度逐步健全，教育內容和形式不斷豐富拓展，各類老年教育機構的服務能力進一步提升。但是，我國老年教育總體上還存在資源和機會供給不平衡不充分、老年人力資源開發不夠、相應保障機制不健全、部門統籌協調亟待加強、社會力量的參與度需進一步提升等問題。

以解決上述問題為導向，構建服務老年群體終身學習的體系，是適應人口老齡化的時代所需。必須以創新老年教育體制機制為關鍵、以擴大老年教育的機會供給為重點、以推進老年教育可持續發展為方向，整合社會資源、激發社會活力，提升老年教育支持服務水平，形成廣覆蓋、多主體、靈活多元、規范有序的老年教育新格局。

（二）縮小教育差距，更好解決終身學習發展不平衡問題

當前，“知識差距”“教育差距”比較突出，特別對部分農村等相對落后地區以及處境相對不利群體（殘疾人群體、低收入群體、文化及技能水平較低群體、失業群體等）而言，知識資源及終身學習的機會很缺乏。系列研究表明，由于經濟、觀念等原因，處境不利群體參與正規與非正規的成人教育與培訓（繼續教育）的水平往往低于整個群體的平均參與水平。[4]因此，以優化體系為著力點推進服務全民的開放、靈活、包容及全納的終身學習，已經成為世界各個國家（地區）推進終身學習改革和發展的一大必然趨勢，也是我國服務于建設和諧社會的必然要求。

改革的重點之一就是通過教育體系的結構性調整，改革和優化終身學習體系的供給，讓終身學習體系不僅更好地服務于提升終身學習機會總體供給水平，而且進一步服務于提升相對落后地區、不利群體終身學習機會的針對性。為有效解決終身學習發展不平衡、不充分的問題提供體系保障。

二、線上規劃，重在謀長遠

在推進服務全民終身學習的教育體系時，還需要有從“線”上謀劃的意識，這里的“線”，既有時間維度，即教育體系構建需要有長線規劃的思路，立足影響終身學習未來的方面來思考；也要有空間維度，即從終身學習與區域發展需求的關系來構建教育體系。這就需要更多地結合國家和地區的重大決定進行。推進鄉村振興、區域協同發展、新型城鎮化等就應成為構建服務全民終身學習的教育體系的主線，需要精心考慮。

例如，推動京津冀協同發展是重大國家策略。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“推動區域重大策略取得新的突破性進展”，把加快推動京津冀協同發展作為深入實施區域重大決議的部署，提出“高標準高質量建設雄安新區，加快啟動區和起步區建設，推動管理體制創新”。

終身學習在服務這個重大決議時可以發揮怎樣的作用，構建什么樣的教育體系才能使其在終身學習服務京津冀協同發展策略中發揮應有的作用。特別是在雄安新區策略部署的落實中，怎樣站在探索新時代教育改革發展總體策略的高度，以全面貫徹新發展理念、堅持高質量發展要求、創造新時代高質量發展標桿的目標為指導，建成服務全民終身學習的教育體系，打造新時代教育現代化體系的“雄安樣本”，就是順應時代的必然要求。就這個教育體系的內涵而言，必須成為打造雄安新區全方位、高層次、立體化的教育現代化新格局的一部分，必須與雄安新區創新發展示范區的定位、功能、體系結構等相協調。

從目標而言，中共中央國務院關于對《河北雄安新區規劃綱要》的批復明確提出：構建具有雄安特色、國內領先、世界一流的教育體系。以此目標為引領，要在教育體系構建中，打造體制機制新高地，為將雄安建成創新之城、智慧之城、綠色之城提供體系支撐和保障。從技術手段而言，要抓住新形勢建設雄安新區智慧教育示范區的歷史機遇，以智能技術帶動教育“抄新道而超車”，實現優先發展現代化教育、將教育功能全面融入智能城市建設，全面構建全時全域、開放融合、泛在智能的學習型城市。

三、面上推進，重在廣覆蓋

教育體系的構建還需要解決好覆蓋面的問題。自21世紀以來，我國終身學習以各類教育原有基礎不斷發展，服務全民終身學習的教育體系不斷完善，涉及面不斷拓展，表現為各級各類學校、社區、行業企業以及多種類型的其他學習型組織在終身學習中發揮了重要作用，提供的終身學習機會和資源逐步增加。但是，構建服務全民終身學習的教育體系，不僅需要進一步拓展覆蓋面的寬度，還需要挖掘其深度，讓學校教育體系發揮終身學習重要陣地的應有作用，逐步完善社區教育體系，推動行業企業以及各類學習型組織的終身學習要素配置更合理、組織結構更優化，為滿足多元化的終身學習需求奠定良好的體系架構。

（一）學校教育體系

學校教育體系是終身學習體系的關鍵和基礎。然而，傳統教育體系下的學校教育與終身教育體系下的學校教育諸多方面難以兼容。傳統的適應大工業生產要求的學校教育體系曾經具有同質化、大規模、高效率的優勢，但隨著時代的深刻變革，這種優勢正在日益變成保守僵化、缺乏個性和封閉低效的劣勢。要發揮學校教育在終身學習中的基礎性作用，必須“突圍”囿于傳統教育體系下的學校教育封閉“堡壘”，轉向以終身學習理念為指導，以面向全民終身學習為方向，實現學校教育體系的結構性突破，致力于將學校打造為優質教育資源的應用和開發組織、教育教學模式的變革組織、學生學習的指導性組織和教師的專業成長組織。

（二）學校之外的教育體系

“沒有什么比……建立終身學習的教育系統更重要。我們的教育機構十分關注學習，但是更重要的是其他地方（包括工作過程中）所產生的教育?！盵5]終身學習體系的完善，必須超越和突破傳統教育體系形態，以終身學習理念為引領重新思考和定義教育（學習），打造全新的終身學習導向的教育（學習）生態。

一要重視并切實發揮作為校外體系構成的教育主體的作用。無論是行業企業、機關還是事業單位，無論是社區還是家庭，都應成為優化教育體系之重要依托。要進一步釋放行業企業參與繼續教育的動能，激發城鄉社區教育潛力，要從構建靈活多樣的體制機制為抓手，推動上述主體要素建構學習型組織。

二是重構各教育要素間的組合及關系，增強教育體系的包容性和多樣化。要在性質、理念和功能等方面重新架構教育（學習）系統，為創新教育內容和方法、教學過程和途徑、人才培養模式提供良好的體系性支撐；還要創建智慧學習、網絡學習的環境與形式，形成豐富多元、不斷涌現活力的教育結構生態。

四、體上構建，重在強內涵

時至今日，我國教育體系不斷豐富和完善，在滿足全民終身學習方面取得了重大進展。但是，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，我國終身學習外延式快速發展的同時也逐漸顯現出諸多結構性問題和瓶頸，現有的教育體系有效供給不足，在供給規模以及供給的質量和效益等方面不能滿足新時代終身學習需求的矛盾日益突出。有鑒于此，必須從整體、立體思維出發，以內涵建設為根本，探索制度的存量改革和增量創新，進一步擴大教育體系的供給規模和提升供給效率，實現“整體大于部分之和”的體系效應，更好地服務于全民終身學習。

首先需要搭建開放暢通、充滿活力的人才成長“立交橋”。建立以人為本、滿足需求、靈活多樣、溝通銜接、明晰有序的現代化教育體系。促進普通教育和職業教育相互銜接和溝通，擴大學習者的教育選擇機會；針對經由非正規、無定式學習途徑獲得的學習完善學習成果的積累、認證和轉換制度，建立個人終身學習賬戶制度以及國家學分銀行制度，打通學校教育與企業教育、社會教育、自主學習等的界限，促進不同類型教育間的學習成果認證和轉換；研究和探索知識、技能與能力并重，跨行業、跨部門的國家資歷框架，在建立和完善相關標準的基礎上，將普教、高教、職教以及繼續教育等相關學歷學位證書、職業與技能資格證書等逐步統一納入，加強各級各類教育的縱向銜接和橫向溝通，為構建靈活、暢通、開放的終身學習“立交橋”提供體制支撐。

其次是強化制度保障。完成終身學習的制度和法規建設，明確政府、學校、社會以及學習者個人在終身學習方面的權責。推進治理體制建設，以更大力度優化政府在終身學習領域的協調、統籌和指導職能。健全終身學習的經費保障機制，建立政府財政投入與社會各部門、企事業單位和學習者合理分擔的經費籌措機制，通過稅收等政策支持和激勵行業企業加大對終身學習在人力、物力、財力等方面的投入。優化終身學習分配機制和資助制度，加大對中小微企業職工教育與培訓的支持，加大對相對落后地區和不利群體參與終身學習的傾斜支持力度。

此外，還要搭建終身學習服務平臺。充分利用現代信息技術，搭建在線、開放的國家終身學習公共服務平臺，為學習者建立終身學習個人賬戶以及記錄、累積、認定和轉換學習成果提供服務，為匹配終身學習供給和需求提供服務，為終身學習領域的大數據收集、分析與應用提供服務。

面向現代化、面向未來構建服務全民終身學習的教育體系，需要立足更高的策略站位和更遠的未來意識，以我國經濟社會結構性轉型對終身學習產生的時代需求為導向，推動從技術到制度、從學校到社會組織的全方位、結構性優化，使我國教育體系指向多維化的學習目標、覆蓋全納化的學習對象、包容多樣化的學習途徑、囊括終身化的學習時段，最終構建起靈活、高效、優質的現代教育體系，更好服務于建成人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會。