中國共產黨衛生防疫歷程的歷史考察

張凱月

成都理工大學馬克思主義學院，四川 成都 610059

習近平同志在十九大報告中提到“要增強憂患意識、必須防范重大風險與挑戰”以及“堅持預防為主，深入開展愛國衛生運動，預防控制重大疾病”［1］。其在重大風險與挑戰中便提及了2003年的非典疫情，因此梳理我國衛生防疫歷程我國應對重大風險與挑戰有重要的實踐意義，更有利于我國公共衛生體系的完善以及國家治理體系和治理能力的不斷提高。

一、中國共產黨衛生防疫的歷史演進

中國共產黨的衛生防疫史由來已久，早在新民主主義革命時期便開始了疫病防治工作，逐步建立衛生醫療機構。衛生防疫體系經過社會主義建設時期的艱難發展，以及改革開放后在實踐中的不斷檢驗。現如今，我國衛生防疫體系已經逐步發展成熟，在應對各大衛生事件中都發揮了不可忽視的作用。

（一）新民主主義革命時期：中國共產黨防疫從無到有

土地革命戰爭時期是中國共產黨防疫工作的起步階段。土地革命時期，黨領導的革命根據地主要分布在邊遠地區，惡劣的自然環境和衛生環境導致了許多疾病的流行。據記載，“玉山的農民有十分之九生病；上饒有十分之八，死的人在五六千以上；余江病的約十分之五六……”［2］由此可看出，革命根據地傳染病的嚴重程度，不僅危害了農民的生命健康，也嚴重危害了革命的進程。因此自1931年，蘇區開始建立衛生委員會、衛生醫療機構。1933年，蘇區建立了從城市到鄉村、從地方到中央、從機關到部隊的各級衛生防疫委員會［3］。除此之外，中國共產黨以及蘇維埃政權特別重視從法律制度層面來建立衛生防疫體系。1932年，臨時中央政府為防止疫情在革命根據地繼續傳播而頒布了《暫行防疫條例》，其中描述了多種防疫措施。中華蘇維埃共和國人民委員會還頒布了《蘇維埃區域暫行防疫條例》《衛生運動指導工作綱領》以及《關于加緊衛生防疫運動規定》等文件［4］。這一系列的條例、法規向人民普及了衛生防疫知識，有效地降低了疫情的發生。

抗日戰爭時期中國共產黨衛生防疫事業的發展。抗戰時期，革命根據地的情況更加艱苦，一方面要抵御日軍的戰爭侵襲，另一方面還要忍受地區疫情的流行，嚴重損害了我國軍隊的實力。為解決抗日革命根據地的疫病情況，中共中央在各個抗日革命根據地內建立各級衛生組織、頒布各級衛生條例。比如晉察冀根據地便從1937年到1944年，建立了19 個醫藥研究會以及各種醫藥合作社［5］。衛生部頒布了《暫行衛生法規》《衛生部門暫行工作條例》，從個人衛生方面以及部門規范方面減少疾病的傳播途徑。除此之外，我國在各個根據地內還建有衛生防疫隊，專門針對各類傳染病進行防控、頻繁開展衛生運動、舉辦了具有宣傳作用的期刊等。在黨和人民的努力下，革命根據地疫情問題得到一定的解決，衛生防疫工作得到了快速的發展。

解放戰爭時期是衛生防疫工作的奠基階段。解放戰爭時期，東北解放區內疫情形勢日益嚴重，為此東北行政委員會采取了一系列措施控制傳染病疫情的流行。其一，組織機構的建立。1948年，東北行政委員會頒布了《東北各級衛生組織機構暫行條例》，明確規定了衛生委員會的各個機構組成及其各自分管的職務［6］。此項條例的頒布細化了衛生委員會各部門的職責，為東北衛生防疫工作的開展提供了組織層面的保障。其二，培訓醫務人員。東北行政委員會重視專業人才的培養，專門制定了專業醫療人員的培養計劃，為東北防疫機構儲備了大量的專業人才。其三，宣傳鼠疫防疫知識。比如，東北衛生委員會在《東北日報》上專門設立了衛生專欄、問答專區解答人民疑惑、向人們講解鼠疫的有關知識等，在增加人民知識的同時又達到了衛生防疫的效果。其四，建立封鎖線、隔離區。1947年，東北防疫委員會專門頒布了《關于防疫戒嚴封鎖暫行辦法》，其詳細規定了各個地區的封鎖、隔離要求，為防疫提供了法律依據。東北解放區防治鼠疫的成功經驗成為我國以后防治疫情的范本，其針對疫情防控所采取的系列措施也成為衛生防疫體系中的關鍵一部分。

（二）社會主義革命建設時期：中國共產黨衛生防疫的艱難發展

其一，健全法律制度體系，促進衛生防疫制度化、規范化。1950年8月，第一屆全國衛生會議的召開明確了我國未來衛生防疫的發展方向、短時間的發展任務。1951年4月，中央人民政府衛生部召開了首次全國防疫專業會議，“會議經過反復研討，制定了鼠疫、霍亂、天花、瘧疾、麻風病等19 種傳染病的防治方案和法定傳染病管理條例草案”［7］，探討了各類急性、慢性傳染病疫情的防控問題。此后，我國先后頒布了《交通檢疫暫行辦法》《民用航空檢疫暫行辦法》等，從交通方面對我國疫情防控做了規范與補充。1955年，衛生部頒布了《傳染病管理辦法》，詳細規定了“甲類傳染病，在城市最遲不超過12小時，在農村最遲不超過24小時；乙類傳染病，在城市不超過24 小時，在農村不超過3日，應立即向衛生防疫機構做傳染病報告。”［8］《傳染病管理辦法》的頒布意味著我國傳染病管理的精細化、法制化進一步加強，其明確規定了各類疾病的歸屬范圍以及報告時間，給衛生防疫工作提供了法律依據。

其二，中央到地方的衛生防疫體系的建立。中華人民共和國成立后，面對國內嚴重的疫病流行情況，我國首先成立了中央人民政府衛生部。1950年，衛生部便成立了中央防疫總隊，下設六個大隊，共438 名人員。這些人員經過專門的培訓后，分別奔赴全國各地進行專門的疫情防治工作。為更好地配合全國各地衛生隊的工作，全國第一屆衛生會議通過了《關于健全和發展全國衛生基層組織的決定》，要求各級人民政府有步驟地建立全國各地基層衛生組織。自此黨在各個會議中多次強調建立基層衛生組織以及專業衛生防疫組織。據統計，“到1950年底，全國縣衛生院增加了12%；縣衛生所增加了41%，全國81.4%的縣有了衛生院、所。”［9］除此之外，我國也相應增加了農村基層衛生組織，其形式主要以群眾組織為主，設立赤腳醫生與鄉村衛生機構相結合的方式，方便人民及時就醫、對傳染病疫情及早發現。“一五”期間，我國先后建立了各個不同的研究所和防疫機構，如鼠疫防疫所、血吸蟲病防治所、瘧疾防治所等，這是中國衛生防疫機構的前身。專業防疫機構的建立，對我國疫情防控產生了顯著的影響。

其三，建立以預防為主的防疫方針，增強人民抵抗力。中華人民共和國建立初期，我國就確立了以預防為主的防疫方針。察北鼠疫暴發之際，我國采取的眾多防疫手段中便有緊急注射鼠疫疫苗，保障大多數人不被傳染。注射疫苗是我國防疫手段中最常用的方法之一，在預防天花期間，我國專門頒布了《種痘暫行辦法》，要求所有公民接種疫苗。也正是疫苗的普及，天花成為中國消滅的第一種傳染病。除此之外，黨和政府特別重視衛生運動的開展。傳染病疫情頻發其中一個重要原因便是居民生活環境惡劣。為此，黨和政府號召人民進行衛生運動，從1949年開始的三次愛國衛生運動讓全國人民的居住環境得到了翻天覆地的變化，改變了過往的生活習慣，開始注重個人衛生情況，增強了抵抗力，從而減少了傳染性疾病的發生。

（三）改革開放后：中國共產黨衛生防疫體系在改革中創新與提高

首先，突發性公共衛生事件促使衛生防疫體系的創新。改革開放后，國家的一切事物有待重新恢復與發展，衛生防疫體系亦然。1988年，上海暴發甲肝疫情，突發性傳染病疫情的發生給人民造成了一定的恐慌，也給我國衛生防疫系統帶來了警示。黨和國家緊急成立領導小組，統籌全市資源，控制疫情蔓延。黨和政府吸取經驗教訓，開始完善傳染病防治相關法律法規。1978年，國務院將傳染病管理辦法修訂為《急性傳染病管理條例》。1989年2月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國傳染病防治法》，其將傳染病劃分為甲、乙、丙三類，同時對傳染病的預防、疫情報告、公布等進行了明確規定［10］。2003年，非典疫情過后，我國重新更新了《傳染病防治法》，頒布了《突發公共衛生事件應急條例》《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》等與突發性公共衛生事件相關的法律文件，為突發性公共衛生事件的應對提供了法律依據。與此同時，衛生部也頒布了一些有關疫病的法律條例，如《全國防疫站工作條例》《中華人民共和國食品衛生管理條例》《預防接種工作實施辦法》等，為黨和政府管理衛生防疫工作提供了法律依據。

其次，建立全面的現代化公共衛生體系。改革開放初期，黨和政府就致力于我國衛生體系的建立。據統計，“到1982年底，全國各級醫療衛生機構由1949年的3 670 個增加到了193 438 個，其中縣級以及縣級以上的有10 073 個，農村衛生院有55 496 個。各級衛生機構擁有衛生技術人員314萬多人。”［11］至此，我國的衛生醫療機構已經遍及全國各地，相比于初期我國衛生事業取得了巨大的進步。2000年以后，我國繼續完善醫療衛生防疫體系，不斷增加專業人員與相應的機構。“各省各級衛生防疫站和各類專業防治機構共達5 888個，衛生防疫專業隊伍26.6萬人，衛生監測、傳染病監測等專業人才達到了7萬人。”［12］2018年末，“全國醫療衛生機構總數達997 434 個，其中醫院33 009 個、基層醫療衛生機構943 639個，專業公共衛生機構18 034個。”［13］從這些數據的對比分析可以看出，我國醫療衛生體系的不斷健全，特別是基層醫療衛生機構以及專業的公共衛生機構數量的擴充，是我國不斷重視衛生防疫體系的顯著成果，這些基層醫療機構方便了人民生活的同時也保障了人民的生命健康。

最后，加強國際合作與技術交流。隨著我國開放程度的不斷加深，國際間的交流合作越來越頻繁，全球一體化的趨勢逐步加強。自世界衛生組織成立以來，便主導協調國際間的衛生防疫事件。中國自1972年加入世界衛生組織以來，一直秉持互幫互助、互惠共享的原則，為防范各種疫情做出貢獻。新冠肺炎疫情期間，我國及時向世界衛生組織報告疫情情況、為其他國家預防傳染病疫情提供準確的信息；毫不保留地向世界各國介紹疫情應對的有效措施，共同應對世界性傳染病疫情；在控制住國內疫情蔓延的情況下，我國派出醫療隊伍、配備醫療物資進行國際援助，幫助世界其他國家控制疫情。不僅如此，我國還及時分享新冠病毒的最新研究成果、實現成果共享。在全球化的當下，傳染病疫情也是不分國界、不分地區的，我國在實現自身發展的同時，也不斷在與世界交流中吸收經驗教訓。

（四）新時代：中國共產黨衛生防疫體系的成熟

進入新時代，我國基礎醫療衛生體系更加完善、建立起了多層次的基本醫療保險，減少人民負擔。為徹底完成“健康中國”的任務，我國不斷更新醫療服務體系，提供更高質量、更高水平的醫療服務，保障人民及時就醫、就地治病。不僅如此，我國衛生防疫體系也不斷升級、完善，利用科技成果完善傳染病的監測、預防，不斷加強疾病監督。2020年，我國經歷了新冠肺炎疫情的侵襲，在此次疫情中，我國的衛生防疫體系經歷了一次又一次的挑戰。此次疫情我國依舊堅持“早發現、早治療”的基本方針，疫情初期相關部門便發布了相關通知，告知人們注意防范。2020年2月，我國更新了《中華人民共和國傳染病防治法》，把新型冠狀病毒感染的肺炎列入了乙類傳染病，豐富了我國傳染病的預防體系；所有治療費用由醫療保險承擔、報銷；頒布分區、分級做好新冠肺炎疫情防控；堅持全國一盤棋、堅持黨的正確領導、調動全國衛生資源進行全國疫情防控成功遏制住疫情的蔓延。雖然此次疫情暴露了我國衛生防疫的一些不足之處，但黨和政府因時而變、因勢而改、及時進行修正、改進，進一步完善了我國的衛生防疫系統。

二、中國共產黨百年衛生防疫的基本經驗

我國衛生防疫事業的建立經歷了從起步、發展到成熟的過程，每個發展階段都有其歷史必然性。各階段衛生防疫工作的目標和任務雖不同，但最終目標是一致的，即不斷完善我國衛生防疫體系，保障人民群眾的生命健康。衛生防疫體系在不斷發展的過程中積累了無數的經驗，總結歷史經驗對我國現今的衛生防疫發展具有現實意義。

（一）從新民主主義革命到社會主義建設時期黨衛生防疫的經驗總結

其一，建立衛生防疫機構、健全醫療衛生體系。新民主主義革命時期，我國的衛生防疫體系處于起步階段，在這一階段我國建立了一些符合根據地條件的衛生所，為革命根據地的傳染病防治提供了方便，也有效地遏制了當地傳染病疫情的蔓延。革命戰爭時期，由于戰爭頻繁、人民生活的不穩定，衛生防疫事業的發展也并沒有一定的制度可遵循，只是建立了相對簡單的衛生防疫機構，便于軍隊與人民的日常救治工作。中華人民共和國成立后，我國局勢穩定，黨和政府開始注重建立完善的衛生防疫機構來保障人民的健康。1949年10月，黨和政府為應對察北鼠疫成立了中央防疫委員會，同年11月，我國便成立了中央人民政府衛生部。衛生部的成立意味著我國有了正式的衛生防疫機構，這是我國衛生防疫體系的開端。隨后，衛生部成立了中央防疫總隊，地方病委員會，鼠疫、霍亂等專病研究所，以及建立起從中央到地方的衛生所、基層農村衛生組織等機構，這些機構的建立是黨和政府保障人民生命健康，防治傳染病疫情的有效手段。

其二，出臺一系列法律法規，建立衛生防疫法律體系。法制是衛生防疫機構實施的依據，也是人民生命健康的保障。新民主主義革命時期以來，中國實行衛生防疫措施，在革命根據地頒布了《衛生運動指導員工作綱要》《蘇區防疫暫行條例》等辦法和條例，社會主義建設時期的《傳染病預防及處理暫行辦法》《傳染病管理辦法》《中華人民共和國國境衛生檢疫條例實施規則》等，這些條例、辦法的頒布使我國的衛生運動有法可依、有章可循，保障了衛生運動的開展，也保障了衛生防疫體系的不斷發展完善。

其三，黨和政府的高度重視、人民群眾的積極參與。衛生防疫體系的發展離不開黨和政府的高度重視，新民主主義革命時期，傳染病疫情嚴重影響人民健康和革命進程。為此，黨和政府開始建立衛生防疫機構，預防和控制傳染病，并多次做出指示，表明必須消滅傳染病。中華人民共和國成立后，毛澤東便提出“把衛生、防疫和一般醫療工作看作一項重大的政治任務”。在此后召開的全國衛生會議上，毛澤東都為大會題詞。在我國防治血吸蟲病取得重大成效時，毛澤東則親自作詩二首來慶祝我國衛生防疫所取得的成就。可以看到黨和政府對衛生防疫事業的重視。只有得到黨和政府的重視，衛生防疫體系才能以最快的速度發展，衛生運動才能如火如荼地開展。中國衛生防疫事業的成就離不開人民群眾的支持，清除數以萬計的垃圾、老鼠、蚊蠅，都離不開廣大人民的參與。在人民齊心協力之下，我國衛生運動成功開展，鼠疫、天花、霍亂等傳染病得到了有效的控制。衛生運動的開展是黨領導下的人民運動，這也是我國衛生防疫體系不斷發展中最重要的一個經驗。

（二）改革開放后黨應對突發重大公共衛生事件的基本經驗

其一，黨中央的正確指揮，全國一盤棋。改革開放后，我國面臨的衛生事件具有突發性、重大性等特點，如2003年的非典疫情、2020年的新冠肺炎疫情，面對重大衛生事件，黨的集中領導是我國防范重大危險的一項重要舉措，實行全國一盤棋是社會主義制度優勢的集中體現。非典疫情期間，黨和政府成立非典防治專項小組專門對疫情負責，調動一切組織、部門配合其工作，在統一指揮下，非典疫情得到了有效的控制。同樣，在新冠肺炎疫情期間，黨中央堅持全國一盤棋，協調各省醫療資源一對一資助疫情嚴重地區，全國各大小企業全面停工、停產為控制疫情做出巨大犧牲，學校停課不停學，封城、停運等措施也讓中國暫時按下了暫停鍵，這些舉措為我國疫情防控贏得了寶貴的時間，為世界疫情控制提供了寶貴的經驗。

其二，信息公開制度的建立與科技創新的應用。充分、準確的信息是采取正確舉措的關鍵，信息的公開與及時在疫情防控面前尤為重要。新冠肺炎疫情期間，我國采取信息全面公開制度，及時更新疫情信息，讓大眾全面了解防控疫情的最新消息。這一舉措不僅平息了公眾對疫情的恐慌情緒，也有助于黨和政府掌握更多信息，及時、準確地做出決策，信息的正確性是決策的關鍵。此外，運用科學技術是我國改革開放后防疫工作的最大經驗。科學技術的飛速發展，帶來了新的技術和信息，也帶來了新的防疫措施。新冠肺炎疫情期間，健康碼成為公眾出行的必備條件，利用信息跟蹤技術可以對每一位潛在患者進行詳細跟蹤，為疫情防控帶來極大便利，有效控制疫情蔓延。習近平曾強調，科學技術是人類戰勝敵人的最大武器，人類戰勝疾病離不開科技創新。科學技術的創新讓我們在面對疾病時有更多的應對方式、更有效的防治措施，因此，新時代的衛生防疫體系也需要利用科技不斷創新、不斷完善。

其三，群防群治、人民是衛生防疫的主力軍。人民是歷史的創造者，一個國家的富強離不開人民群眾的共同努力。中國衛生防疫始終堅持以人為本、服務人民，這也是中國衛生防疫體系自古以來的經驗。防疫是人民戰爭，只有充分調動人民群眾的積極性、參與性才能取得勝利。新冠肺炎疫情期間，人民群眾積極配合黨和政府的防疫措施，從中央到地方、從省市到鄉鎮、從社區到家庭，每個層面大眾都嚴格執行黨的指令，建立起嚴密的防控線。封城隔離期間，人民積極配合，聽調配、聽安排，全國上下一條心，為疫情防控做出了巨大貢獻。群防群治是我國衛生防疫中至關重要的一項措施，新冠疫情中群防群治發揮了重大作用，只有每個人做好防控、全國才能做好防控，個人是社會的最小單元，更是疫情防控的基礎。

三、中國共產黨衛生防疫理論的繼承與創新

中國共產黨衛生防疫體系自新民主主義革命時期發展至今，經過不斷的補充、完善已經與初期的衛生防疫體系不盡相同。但其理論淵源是相同的，是在實踐中不斷總結出來的經驗。新時代背景下我國的衛生防疫理論在繼承中發展，又在發展中創新。

（一）中國共產黨衛生防疫理論的一脈相承性

衛生防疫理論發展至今離不開黨的正確領導。自新民主主義革命時期，黨和政府就高度重視衛生防疫體系的發展，不斷頒布法律、條例來防治各地的傳染性疾病。中華人民共和國成立后，面對積貧積弱的新中國，黨更加注重人民的健康、重視地方疾病的防治，建立基層醫療機構解決人民的基本醫療需求。改革開放后，我國面對過多次傳染病疫情，在黨的正確領導和統一指揮下，我國不斷戰勝疫病，總結經驗，豐富了我國的衛生防疫理論知識。在黨的領導下，我國建立起先進的醫療衛生體系、全面的基層醫療組織以及全民醫保等措施，保障人民的基本生命健康，使大眾有病可醫。

衛生防疫理論發展至今離不開人民群眾的參與和支持。人民是國家建設的參與者和享受者，是我國衛生防疫體系建設的直接受益者。自新民主主義時期，黨和國家防治地方疾病時便開展宣傳活動，采用一切有利的方式向人民宣傳防疫知識、衛生知識，讓大眾參與到衛生防疫運動中來。中華人民共和國成立后，黨和政府更加重視人民在衛生防疫中的重要作用。察北鼠疫期間，黨和國家利用報紙、廣播等形式向大眾宣傳防疫知識，大眾也積極參與到察北鼠疫的防控中；非典期間，突發性公共衛生事件進入大眾視野，一些基層組織、單位都自發為非典疫情的控制做出貢獻；新冠肺炎疫情期間，大眾參與方式不斷增加，大眾積極參與到支援服務中，一些企業轉而生產醫療物資，為醫院提供了充足的醫療資源。疫情期間，人民大眾為疫情控制做出了巨大的貢獻，這也是我國衛生防疫體系一直所堅持的，人人參與、人人防治才能得到最好的效果。

注重專業人才的培養以及專業醫療機構的建立。專業人才的培養是我國衛生防疫體系的基礎。衛生防疫體系的專業化是衛生防疫不斷發展的前提，也是衛生防疫體系發揮其作用的關鍵，專業人才的培養有利于我國衛生防疫體系向專業化、高質量、高效率的方向發展。自新民主主義革命時期，黨和政府就注重專業人才的培養；抗日戰爭期間，我國各地相繼建立了衛生所，大部分都是針對各地疾病的衛生機構，這是我國專業人才培養的雛形；解放戰爭期間，東北鼠疫促使東北成立了專門的鼠疫防疫隊，防疫隊的建立讓我國有了專業的防疫人員；中華人民共和國成立后，我國成立衛生部，并開始注重專業人才的培養，建立醫藥大學專門培養醫療人才。至今，我國依舊重視專業人才特別是醫護人員的培養，在新冠肺炎疫情發生后，我國擴大了醫護學校的接收比例，強調重視專業人才的培養。在疫情防控方面，大量專業人才的涌現，是我國衛生防疫體系不斷健全、不斷發展的標志，也是防范疫情的最佳手段。

（二）中國共產黨衛生防疫體系在發展中創新

衛生防疫手段的信息化、智能化。新時代背景下，信息運用越來越廣泛，衛生防疫手段也在隨著時代的更新變化而變化。過去，信息來源單一且滯后。信息是防疫決策的關鍵因素。只有確保信息的準確性和及時性，才能做出最有利的判斷。在當前的信息社會，我國利用多種數據獲取信息，既保證了信息的完整性和準確性，又減少了因信息過時而造成的錯誤，保證了信息傳遞的及時性。不僅如此，大數據、人工智能、云計算等信息通信技術的發展與應用，使得衛生防疫體系與交通、教育等各個機構建立了聯系，方便與各個機構的信息溝通，使疫情防控更加高效、便捷。新冠肺炎疫情期間，我國迅速建立了全國信息監測系統，實時報道各省市的疫情最新狀況，最大程度地保障了信息的及時性，有利于各省市防疫措施的部署。

科學技術在衛生防疫體系中的應用。科技創新是防范重大風險的有效武器，是衛生防疫體系持續發展的動力。現代化、信息化提高了衛生防疫系統的信息獲取能力，科學技術的應用也使衛生防疫系統不斷更新完善。新時期，我國科學家在不到一周的時間內鑒定出了新型冠狀病毒的基因序列，為新冠肺炎的治療提供了有力幫助；研制了檢測試劑，為疫情防控提供了可靠的手段；疫苗的研制、藥物的篩選等措施為疫情控制提供了巨大的幫助。現如今，科學技術的應用使得防疫研究更加方便快捷、節約了時間成本，從單一的系統模式到多樣化、網絡化的模式，防疫體系跟隨時代的進步不斷地發展，逐步實現防疫日常化、常態化。

中國特色應急體系的建立與網絡化的應用。其一，建立集中領導、統一指揮、調配有度的應急管理系統。我國建立了分級管理的應急體系，各個體系各負其責又相互聯系。在突發性公共衛生事件發生時，應急體系堅持全國一盤棋，實行集中領導、統一指揮，這一點在非典疫情、新冠肺炎疫情期間都得到充分體現。其二，建立高效、及時的對口支援制度體系。突發性公共事件的發生往往造成資源緊張的局面，為充分利用有效資源、實現高效救治，我國建立了對口支援制度體系。在最短的時間內，充分利用各省市資源援助疫區，在新冠肺炎疫情期間，各省市的對口支援展現出強大的優勢，高效解決了物資缺乏、醫護人員短缺的情況，有效遏制了疫情發展。其三，充分利用網絡系統、保障社會正常秩序。新冠肺炎疫情期間，我國應急體系充分利用網絡系統及時公開疫情信息，確保大眾了解疫情詳情。在全城封閉的情況下，居民采取線上購物、無接觸配送等方式維持基本生活需求，在做到疫情防控的同時也保障了人民的基本生活。建立和發展“一案三制”的應急管理體系，讓我國的應急管理體系不斷提高，更靈活、高效地應對突發性公共事件。