巫溪縣“農民講習所”發展建設探究

徐昌姮

（重慶市巫溪縣委黨校，重慶 巫溪 405809）

當前，脫貧攻堅戰已經取得重大勝利，農民綜合素質也得到了一定程度的提升，但是和當前鄉村振興任務要求培養高素質農民來講，還有很大的距離。如何多渠道多方位地提升農民素養，是擺在鄉村振興面前的一個重要課題。巫溪縣近幾年來通過在農村廣泛開辦“農民講習所”，為培養高素質農民，有效提高農民素質，助推鄉村振興戰略發展發揮了重要作用。

1.基本情況

1.1 思想文化生活較為單調，渴望得到改善。調查顯示，“對自己的思想文化生活現狀如何看待”，回答“一般，沒有多大改善”和“單調，不滿意”的分別為41.9%、6.1%，占比近半；回答“較豐富，比較滿意”和“豐富多彩，非常滿意”的分別為35.0%、17.0%。在問及“認為本村（社區）、鄉鎮（街道）文化工作能否滿足居民日常文化需要”時，52.9%的被調查者選擇“一般”，僅15.1%選擇“能”，而選擇“不了解”“不能”的分別為23.0%、9.0%。

1.2 獲取知識信息渠道單一，愿意接受培訓。調查顯示，農民群眾獲得知識信息、提升技能的主要渠道是“和親戚朋友交流”，占比52.0%，其次是“報刊廣播電視”和“會議”，分別占比23.6%、18.5%，網絡及其他共占比10.0%。農民獲取信息的方式多為與鄰居拉家常，沒有較為固定渠道，隨意性大。

1.3 農民支持開辦“農民講習所”，內容偏于實用。對“參與所在轄區農民講習所開展的活動對您有哪些影響”這一問題，回答“掌握了一定使用技術”“增加了信息量”“精神文化生活豐富了許多”“綜合文化素質明顯提高”“融洽了干群關系”“沒感覺”分別為30.9%、30.0%、23.2%、18.0%、16.1%、11.1%。

2.背景與意義

2.1 背景。作為農業大國，農業人口占比高。農民是推動農業現代化的主體力量，他們的思想文化素質直接影響農業現代化進程。重慶集大城市與大農村、大山區、大庫區和集中連片貧困地區于一體，農業資源匱乏，加強對廣大農民群眾的教育培訓，提高農民綜合文化素質便是推動農業現代化的必然要求。巫溪是農業大縣，要鄉村振興，發展現代農業，加快推動城鎮化進程，找到一條快速致富的路子，必須改變農民的知識結構，轉變他們的思想觀念，提高他們的思想道德水準和創新、創業和競爭意識，增強他們的致富本領。

2.2 意義。黨的十九大報告指出，要積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。農民是學習型社會構建中不可或缺的主體。巫溪“農民講習所”是結合巫溪農村群眾生產生活需求和建設實際，對廣大農民群眾加強教育培訓，提高其綜合素質，增強其致富本領，堅定其理想信念，是全面建成小康社會的客觀需要。

2.2.1 舉辦“農民講習所”是堅定民眾理想信念所需。一是多元文化背景下的思想政治教育面臨嚴峻挑戰。各種價值觀念多元多樣多變，各種思想文化交流交融交鋒，意識形態領域斗爭尖銳復雜，堅定民眾理想信念面臨許多新的嚴峻挑戰。二是在經濟建設浪潮中農民群眾趨向對物質的追求，在經濟建設浪潮中農民群眾多趨向對物質利益的追求，部分農民理想信念淡化。加強對農民群眾的理想信念教育是時代的呼喚。三是基層干部與農民群眾之間缺乏有效溝通的平臺。農村群眾的理想信念不堅定，對黨和政府存在一定程度的質疑。

2.2.2 舉辦“農民講習所”是促進農村持續發展所需。調查發現，絕大多數農民渴望得到有效培訓，增強致富本領，舉辦“農民講習所”意義重大。一是有助于推進農業現代化。對農民加強培訓，提高他們農業經營管理能力，積極推廣普及先進農業技術成果，有助于推進農業現代化。二是有助于加快農村市場化。以現代科學文化武裝農民，努力拓展農民視野，使之適應社會經濟發展趨勢，自覺以市場供求關系為導向，推動農業生產、農產品流通與市場的深度融合，這有助于加快農村市場化。三是有助于農村可持續發展。靈活多樣地培養多層次多規格的可持續發展方面的專業人才，造就一批具有可持續發展意識和較強勞動技能的新型農民，是推動農村可持續發展的關鍵。

2.2.3 舉辦“農民講習所”是推動城鄉統籌發展所需。一是農民主人地位作用得以充分發揮。“農民講習所”作為對農民群眾加強教育培訓的機構和與之有效溝通的陣地，發揮著廣泛吸納農民參與、征詢農民意見、獲得農民支持的重要作用。二是工業化城鎮化進程得以快速推進。對農民加強教育培訓，使農民群眾真正能夠從田頭走向企業，從農村走向城鎮，由農民變市民，實現在城鄉之間、一二三產之間、不同地域之間的有序流動轉移。三是農民群眾生活品質得以全面提高。農民群眾已不能滿足于“吃飽穿暖”，對精神文化生活的追求越來越高。

3.做法與成效

3.1 做法。巫溪在各鄉鎮開辦農民講習所，整合成人教育學校資源，組建教師團隊，開展巡回講課，使廣大農民群眾得到有效培訓，素質大幅提升，對黨委政府滿意度顯著提高。

3.1.1 “主場”與“客場”相結合，場地選擇靈活機動。“農民講習所”分別設在鎮(鄉)、村級辦公場所，并堅持主客場結合，根據具體情況靈活選擇集中授課點。以鎮(鄉)、村級辦公樓為主場地進行法律法規、政策規章、國防知識、社會公德、倫理道德、家庭美德和實用技術的培訓、教育和引導；以田間地頭、農家院壩、趕集場地等為“客場”，進行農業新技術推廣、種養技術培訓；結合“樂和家園”建設，以樂和大院、議事堂、農家書屋為有益補充，開展國學經典誦讀等活動，組織村莊環境整治、可持續發展等知識培訓。

3.1.2 “主講”與“特邀”相結合，教員安排合理得當。“農民講習所”每月開展一次集中學習培訓。從教師、醫生、鎮村干部中選拔業務骨干和政治素質高的人員擔任主講員；聘請縣級以上的專家、創業典型、先進模范開設專題講座或做報告；邀請本鄉本土的“田秀才”“土專家”“種養大戶”為農民群眾傳經送寶；依托三級宣講團和農民宣講隊，不斷加大對中國特色社會主義理論體系宣傳普及力度，加強認同感教育，引導廣大農民群眾堅持馬克思主義信仰，堅定民族偉大復興的信念及對黨和國家的信任，不斷匯集促進地域經濟社會健康快速發展的正能量。

3.1.3 “理論”與“實踐”相結合，培訓方式豐富多彩。“農民講習所”不斷改變以講授為主的單調培訓模式，堅持做到課堂講授、現場問答、討論交流、實踐考察、看電教片等相結合，不斷豐富培訓形式，寓教于樂。圍繞文化素養、形勢政策、技能培訓、品德教育、習慣養成、日常禮儀、健康問答等主題，編寫淺顯易懂的鄉土教材，設置相應課程；設立實訓基地，根據培訓需要組織農民群眾到基地學習實踐、參觀考察、現場解惑，結合地方實際，在各鎮鄉和村藥材、蔬菜、水果、生豬、土雞、肉牛基地及工業園區等地方開班授課，在專家的指導下，就家電保養、人工急救、火災逃生等項目，組織農民群眾開展實踐活動。

3.1.4 “聽得懂”與“做得到”相結合，講授內容實在實用。開辦“農民講習所”，激發農民群眾參與熱情是前提，使他們聽得懂做得到是關鍵。“農民講習所”實行“特色套餐”加“菜單點學”的教學模式，在內容安排上盡量讓農民群眾既聽得懂，又做得到。在念好“山”字經、發展特色農業，和走生態旅游發展之路的大背景下，“農民講習所”圍繞“三朵金花”（馬鈴薯、山雞、山羊）的種養殖技術、鄉村旅游的經營管理和林權制度改革、建立農村專業合作社等相關知識，開出多個培訓套餐供農民選擇，并根據農民的需求和反饋，因地制宜地對套餐做出修改。

3.2 成效。經過“農民講習所”的學習，不少農民掌握了一定技術，增強了競爭意識，提高了就業、創業能力，堅定了發展信心，拓寬了發展空間。

3.2.1 民風淳厚，民眾信念堅定。近年來，巫溪以“農民講習所”為主陣地，以加強社會主義核心價值體系建設為重點，以提升農民群眾思想道德修養和文明素質為根本，開設并上好“思品課”，大力挖掘、培育、宣傳“巫溪好人”，積極打造道德高地，涌現了李志銀、吳顯才、鄭子全、趙世術、劉坤賢、唐麗、陳禮燕等一大批全國、全市有影響力的先進典型，廣受各方關注和贊譽。“農民講習所”開展的“好婆媳對夸”“認同感教育”等活動獲得上級好評，各村莊鄉風更文明，村容更整潔。鳳凰鎮雙鳳村成功創建“全國文明村”，羊橋村獲得“全國生態示范村”“農村基層黨組織創先爭優先進典型”等榮譽稱號。更重要的是，隨著巫溪知名度和美譽度的不斷提高，廣大農民群眾干事創業的熱情高漲，堅定了摘掉“窮帽子”，共創美好生活的信心。

3.2.2 社會穩定，群眾滿意度高。“農民講習所”成為“官”“民”“公開親密接觸”的重要陣地，地方黨政領導、業務部門工作人員為農民群眾授課，基層干部與農民群眾面對面交流，為農民群眾釋疑解惑，消除官民間的隔閡，凝聚思想共識。近年來，巫溪信訪總量持續下降，一個個“信訪村”變成了“樂和村”。群眾安全感大幅提升，連續多年群眾安全感達95%以上，無重大集訪事件發生，無惡性治安案件發生，各項社會事業穩步推進。

3.2.3 收入增長，發展勢頭良好。巫溪通過對農民群眾加強知識技能培訓，經濟發展勢頭良好。“十三五”期間，巫溪經濟總量邁上百億新臺階，全體居民人均可支配收入增長7.9%。脫貧攻堅取得決定性勝利，現行標準下10.65萬貧困人口全部脫貧，150個貧困村全部銷號。山羊出欄量、馬鈴薯總產量、中藥材在地面積、烤煙收購量分別達到30萬頭、50萬噸、20萬畝、6萬擔;農業產業化龍頭企業達到71家;累計認證“三品一標”農產品234個，總產量達到121.4萬噸;累計注冊農民專業合作社1125個、家庭農場902個;累計培育各類種養大戶、職業農民、科技示范戶8000 余人。

4.存在問題與建議

4.1 存在問題。巫溪在開辦“農民講習所”的探索中，取得了一些實際效果，獲得了一定的經驗，但具體工作也存在諸多問題。

4.1.1 學習氛圍不濃厚。“農民講習所”在教學中難以收到立竿見影的效果，不少農民錯誤地認為自己年齡大了，記憶力衰微，學習能力匱乏，參加學習活動耽擱勞動時間，減少經濟收入，得不償失，學習積極性不高。

4.1.2 組織保障不到位。一是組織領導不力。“農民講習所”盡管采取了縣、鎮鄉、村三級管理模式，但地方機構在具體設置上不科學、不明確、不健全，出現機構設置空缺或重復，職能定位不準確，越位、缺位、錯位現象比較嚴重。二是政府投入不足。“農民講習所”的教師多為義務授課，不收取任何費用，不利于長期發展。三是師資隊伍不穩。老師多為年齡大、業務能力弱、責任心不強的兼職老師。四是教育教學不系統。“農民講習所”多數沒有嚴密的教學計劃，或者有計劃但調整多、變化快，規范性不強，整個教學缺乏科學性、系統性和前瞻性。

4.1.3 體制機制不健全。“農民講習所”體制機制不健全，導致管理目標模糊，責、權、利不明確，缺乏科學有效的運行機制和督查、考核措施。

4.2 對策建議。開辦“農民講習所”的目的在于提升農民綜合素質，促進山區科學發展、和諧穩定。組織科學、保障有力，才能取得良好效果。

4.2.1 加強宣傳，營造氛圍，堅定理想信念。通過各種媒體、宣傳櫥窗、現場宣講和文藝演出等多種形式廣泛宣傳，促進農民群眾解放思想、轉變觀念，深刻認識到學習培訓有助于發家致富的重大意義。“農民講習所”要對其加強思想政治教育引導工作，要充分發揮“農民講習所”作為宣傳黨的方針政策最基層的陣地作用，堅持用農民群眾自己的語言宣講闡釋中國特色社會主義等系列理論知識，加大普及力度，加強感恩教育，加強認同感教育，引導廣大農民群眾堅持馬克思主義信仰，堅定民族偉大復興的信念及對黨和國家的信任，不斷匯集促進縣域經濟社會健康快速發展的正能量。

4.2.2 加大投入，整合資源，提高辦學水平。必要的物質投入和條件保障是“農民講習所”正常運行的前提和物質基礎。各級黨委政府要堅持以政府為主的多渠道投資機制，確保“農民講習所”的投入到位。一方面對“農民講習所”的投入納入地方經濟社會發展總體規劃和每年的財政預算，與整個經濟社會發展同部署、同落實，并隨著財力的增長而不斷增加投入，確保每年有較為充足的專項資金保障“農民講習所”的正常運行。另一方面政府要加強引導，鼓勵社會資金進入，努力形成多元投入的辦學格局。鼓勵校企聯辦，訂單培訓，既能解決“農民講習所”經費不足問題，又能為企業儲備人才，促進農民就業，實現校企之間互利共贏。尤其要充分整合政府公務網、農村黨員遠程教育網等現代通訊信息網絡資源，利用現代教學媒體，積極發展現代遠程開放教育培訓，通過以網絡、衛視、電視、廣播等現代化教學媒體為基礎的現代遠程教育系統和網絡解決偏遠農村地區的農民教育問題，為農民搭起致富橋，服務農村經濟社會全面協調發展。

4.2.3 健全機制，加強考核，注重教學實效。一方面要加強領導、健全組織。各級黨委政府要加強領導，強化政府行為，建立常設的組織協調機構，編制規劃，制訂政策，落實人員，明確責任，建立監督機制，為“農民講習所”的運行提供強有力的領導支持和組織保證，確保各項工作落實。另一方面要完善考核機制，加大考核力度。堅持過程與結果并重，加強對過程的考核，研究建立日常工作考核工作機制，加強跟蹤問效，使“過程控制”與“結果管理”相統一。

做好農民群眾的學習教育工作，培養有思想、有道德、有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的綜合素質，事關“三農”問題的根本解決和整個社會的穩定，影響鄉村振興和社會主義現代化進程。“農民講習所”還存在諸多問題，要解決這些問題不能一蹴而就，我們必須下更大的決心，花更大的力氣，全力抓好各項工作。國家和社會應該更多地關注和重視農民群眾的學習教育工作，提高農民思想文化綜合素質，推動農村社會經濟全面發展。