創新產業扶貧模式東遼縣巧用金融政策助脫貧戶穩增收

脫貧攻堅取得全面勝利后，遼源市全面轉入鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的新階段，以堅決守住不發生規模性返貧為底線，以推進共同富裕為目標，堅持把發展產業作為治本之策，推動精準扶貧由“輸血”向“造血”轉變。

遼源市立足全產業鏈閉環式發展，實施“東豐梅花鹿、東遼黑豬、禽蛋、柞蠶、食用菌、林果”六大特色倍增行動，集中打造肉牛、鄉村旅游、東遼黑豬、食用菌、柞蠶、林果、蛋品七大產業鏈，以“建鏈延鏈補鏈”促進鄉村產業發展。

在東遼縣，創新實施了“政府控股+龍頭企業運營+貧困人口分紅脫貧”的產業扶貧精準到戶模式，建設了覆蓋全縣所有貧困人口的年存欄720萬只蛋雞標準化養殖扶貧項目。截至目前，項目累計實現收益1846萬元，為全縣建檔立卡脫貧戶分紅1743.49萬元，帶動了全縣建檔立卡脫貧戶穩定脫貧，走出了一條具有東遼特色的產業脫貧之路。

東遼縣始終堅持把產業發展作為脫貧攻堅的治本之策，緊緊抓住國家出臺的一系列金融扶貧政策，積極爭取國家開發銀行支持，與農業產業化國家重點龍頭企業金翼蛋品合作。東遼縣政府“撬動”整個項目，由縣政府從財政預算中出資3000萬元，金翼蛋品出資2000萬元，合資成立了國有控股的吉林眾聯農業發展有限公司，通過10倍杠桿撬動銀行貸款5億元。其中，項目一期投資2.5億元，國家開發銀行2億元貸款已經到位。在泉太鎮德智村和安恕鎮關門村、泉眼村建設3個百萬只蛋雞養殖場，年存欄蛋雞300萬只，日產鮮蛋150噸。

在東遼縣政府、國家開發銀行、金翼蛋品、眾聯公司簽訂有關法律文件基礎上，眾聯公司與金翼蛋品簽訂了《合作意向書》及《委托運營協議》，雙方合作期10年，眾聯公司委托金翼蛋品按照統一供應青年雞、統一供應飼料、統一收購雞蛋、統一收購下架雞、統一防疫、統一人員培訓的“六統一”要求負責項目運營。

金翼蛋品每年為全縣所有貧困人口提供分紅資金，并由眾聯公司于每年9月底前將分紅資金撥付至貧困人口所在的鄉鎮農經服務中心，由鄉鎮農經服務中心再將該資金撥付至貧困戶的糧食直補卡中。眾聯公司每年將撥付到農戶糧食直補卡的分紅憑證，提交國家開發銀行作為貸后管理憑據，從而實現了扶貧資金精準到戶和監管到位。

東遼縣緊緊抓住全省加大政策性農業保險扶持力度的契機，眾聯公司與中國人保東遼公司簽訂蛋雞保險合同，保險費用由政府和企業先行支付，省財政通過以獎代補形式按比例再返回政府和企業，從而降低了養殖風險。同時，按協議約定，五年后對資產進行清算、評估、拍賣，由金翼蛋品回購所有項目，確保國有資產保值增值。若項目運營過程中產生的收益不夠支付分紅費用，則由金翼蛋品進行全額補足，最大程度降低了風險。

在安恕鎮關門村的現代化養雞場內，有近百萬只雞，而整個工廠只有38名工人，一鍵操作喂料、喂水、清糞，效率極高。據了解，存欄720萬只蛋雞標準化養殖扶貧項目全部達產后，將年產鮮蛋12.67萬噸，下架雞700多萬只、副產品24.17萬噸，實現營業收入4.5億元，凈利潤3500萬元。

以眾聯公司為主體，每建設1個養殖場就組建1個蛋雞養殖合作社，帶動周邊養殖合作社和群眾參與其中,通過“養殖基地+合作社+農戶”的模式，不僅保障了項目收益的穩定性和長期性，也帶動了周邊群眾共同致富，同時引領周邊飼料加工、蛋品加工、種植、運輸、服務等行業融合發展。