國外農業推廣體系建設經驗對中國的啟示

郭 煒，張鳳儀

（河南農業大學，河南 鄭州 450046）

我國是一個農業大國，就勢必要走現代化農業建設道路。回顧“十三五”時期，糧食產量維持在1.3萬億kg以上，農民收入較2010年翻了一番多，農業農村發展取得新的歷史性成就。實踐證明，以習近平同志為核心的黨中央重農強農的戰略決策完全正確。如今，正處于“十四五”時期，要依然堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化。農業的出路在于現代化，農業現代化的關鍵在于科技進步，有了農業科技來支撐，才可以為農業現代化插上科技的翅膀。民族要復興，鄉村必振興。農業推廣體系作為促進農業創新成果轉化的重要載體和途徑，為我國農業生產技術進步和農業發展起到了極大的促進作用。但是，隨著我國經濟水平、科技現代化快速發展，我國農業推廣體系已經遠遠滯后于社會發展，且問題凸顯，如部門割裂、管理混亂、效率低下、推廣人員素質低等，極大地制約了我國農業和農村經濟的快速發展，亟待改革破題。本研究在總結和借鑒國外農業推廣體系發展經驗的基礎上，直面我國現有的農業推廣體系現狀，進而提出解決我國農業推廣體系中存在的問題的解決方案，助推鄉村振興。

1 國外農業推廣體系建設經驗

1.1 美國產學研結合型科技創新推廣體系

作為世界上最發達的農業強國和最大的農產品出口國，美國擁有十分完善的科研創新體系和雄厚的科研開發實力。美國立足于典型的產學研結合型農業推廣模式。以政府領導、州立大學（農學院）為主要負責機構的推廣體系，可以及時將農業科技轉化為可以實施的農業生產力[1]。在高校成果轉化的同時，還培養了高素質的科研人才。美國私人的農業推廣投資，重點都在于一些可以產生高額回報的研究方面，一些公益性研究主要還是要靠國家撥款來進行。目前，美國的農業科技推廣體系是世界上效率最高、機制最靈活的體系。美國僅擁有全球7%的耕地，農業科技進步貢獻率卻達80%，科技成果轉化率已達85%，成為農業現代化程度最高、農產品出口量最多的國家。

1.2 日本“區域分擔”推廣方式

日本國土狹小而且地形多山，且人口數量較少。日本政府構成了層次分明的“雙軌制”農業科學技術推廣體系，不局限于農業生產，還包含農業生活，農業的產前、產中、產后等各個環節，是集生產、生活為一體的農村綜合服務體系。日本政府對農業推廣撥款比較充足，農業協會的科技服務也是有償的。因農戶本身科學素養較高，對現代農業有使用的欲望，所以農協與農民之間貼合度很高，科技成果轉化率也很高。這樣的模式推動了日本的農業科技推廣水平邁入了世界一流水平行列。

日本頒布的《農業改良助長法》在1984年就開始實施[2]，是日本農業推廣的根本法律，對于日本農業推廣經費有很強的法律保障。隨后出臺的《農業助長法》《農業協同組合法》等其他農業法律也保障了農業生產事業健康高效的發展。

1.3 以色列“自上而下型”農業推廣體系

以色列自身農業資源十分緊俏，地處沙漠，耕地少，淡水資源不足，可利用的農業生產資源十分稀缺。但是，這并沒有影響以色列擁有世界先進的農業技術，例如生物類綜合防治成果、高效率灌溉方法。利用科學技術將有限的農業生產資源進行高效率使用。

以色列的“一主多元”節約型農業推廣體系，是一種以政府為主，高等院校、私營農業推廣組織等相關組織廣泛參與的多元化農業推廣組織體系。區域推廣服務機構以農業類企業申請的研究為發展方向。各方面的科技需求匯總之后，就會向國家級農業科技中心提交，獨立類大學也會參與其中，各個渠道相互配合，友好競爭。這樣的研究運行管理辦法可以使研究成果緊密貼合市場需要，保障技術成果可以更好地運用到育種、種養、病蟲害防治等多個環節。這種“自下而上”的農業科技創新運行機制不僅高效，而且科技成果利用率很高。

1.4 荷蘭“非政府性質”推廣體系

荷蘭自身農業資源短缺，但是卻取得了世界第三大農產品出口國的優異成績。荷蘭是以“工業反哺農業”的模式，農業依靠科學技術來發展，實現政府與私人部門合作共贏、共同管理的農業推廣體系。政府機構的推廣體系只分種植業和養殖業兩大系統，組織機構清晰，農業部門垂直管理，職能明確，費用政府全部承擔。推廣人員實行嚴格的招聘錄用制度，采用“少而精”的人才體系[3]。私人民辦的推廣機構，是以民辦官助的形式管理，經費來自于各種農業組織提供的發展費用。整體呈現的工作狀態就是分工明確，各司其職，推廣工作綜合性、多層次性強。

荷蘭也十分重視農業人員的教育問題，會聘請專業的技術人員進入社區對農民進行職業培訓。在荷蘭，農民也是需要持證上崗的一個職業，所以荷蘭農業教育體系的重要組成部分就是農業科技服務人力資源開發和職業培訓。

2 我國目前農業推廣體系現狀

2.1 農業推廣體系不健全

我國的農業推廣體系大都是按照行政區劃分設立，宏觀上各自為政，溝通較少。與科研機構、高校、企業之間并沒有形成良好的合作，資源浪費嚴重，導致大量農業科技成果難以轉化為生產力運用到實際生產活動中[4]。我國每年都會有6 000多項省部級以上的農業科技創新成果，但是一半以上都只停留在實驗室，并沒有進行很好的成果轉化，只是“紙上談兵”。

我國農產品的研發經常忽略市場需求和經濟效益。目前，我國的農產品研發注重產中階段，重點在于育種、水利等主要以增產為目標的研究。不是很重視農產品產前、產后環節，例如農產品的品質和深加工。隨著國民經濟水平的不斷提高，人們的需求就從“吃飽飯”轉變為“吃好飯”。但是，農業科研機構并沒有與時俱進，忽略了市場需求的變化，農民獲得的市場經濟效益較低，導致農民對于科技興農沒有信心，這就嚴重阻礙了農業科技創新成果的轉化和推廣。

2.2 農業推廣體系資金不足

我國農業技術推廣主要資金來源就是政府撥款，資金來源渠道較為單一化。資金管理部門管理分散，配置比例不合理，條塊分割嚴重，無法高效、集中利用，形成“有錢，沒法用”。國外相關數據證明，農業科學技術資金投入占農業生產總值的2%以上，農業科技創新才會發揮真正內在價值，才可以有效推動國民經濟與農業部門協調發展。但是，我國目前的科學技術投入水平一直在1%上下浮動，農業科學技術資金投入水平亟待提高。其實，我國從20世紀90年代就開始對農業科研體制進行改革，一直在加大農業科研的資金、人力投入[5]。但是，由于我國的復雜國情和歷史負擔比較重，與世界水平和發達國家相比，還是有一定差距。正因資金短缺，導致一些農業研究機構無法挽留人才，人才流失嚴重，極大地影響了農業技術推廣工作的發展。

2.3 農業推廣團隊建設不足

農業推廣基層機構一般在遠離城市的基層農村，工作環境簡陋。基層推廣人員長期擔負著與廣大農業工作者深入交流溝通的角色，是農業技術推廣工作的“沖鋒者”。時代在進步，人們的生活條件也在改善，但是農業科技推廣的基層員工福利待遇還是較低，工作環境也比較惡劣，有時正常的生活都難以維持，再加上工作地點離家遠，就出現了嚴重的人才流失現象。許多推廣機構中缺乏高業務水平的人才。現有的員工整體素質較低，知識結構陳舊，接受新鮮事物的能力較低。基層人員的工作素養與國家所要求的標準還有一定的差距。雖然近年來經費有一定的提高，但是整體保障水平不高，基礎設施陳舊[6]。

2.4 農業推廣體系制度不完善

從基本國情來看，國內對于科學技術的知識產權和農業推廣相關的法治意識比較淡薄[7]，主要表現在以下幾個方面：1）國家對于農業科學技術方面的立法不夠重視，且法律條文過于粗獷，沒有與時俱進，部分領域還存在不少立法空白，許多都是用政策性文件來代替法律。2）農業技術研發主體使用法律武器保護自己知識產權等合法權益的意識有待提高。3）時代在發展，科學技術也在不斷進步。尤其處于一個技術、觀念突飛猛進的時代，法律法規也需要跟上時代的潮流。因此，完善相關法律，顯得尤為迫切。

3 對國內農業推廣體系的啟示

3.1 切實加強和完善農業的科研—教育—推廣體系

借鑒國外一些農業強國，例如美國的農業推廣經驗，并且結合我國的基本國情，建立優勢互補、布局合理，產學研相結合的推廣模式。借鑒產學研模式中國家、政府等農業部門扮演領導者和橋梁的角色，首先，要用國家政策來引導使用科學技術，推動農業市場的良性發展；其次，要及時將基層工作者的工作、種植需求反映給相關部門，并把可操作性科研成果送到農民手中。

基于我國的現狀，并學習“一主多元”的農業推廣體系的經驗。讓國家級農業推廣機構在“多元化”的主體中起到主導作用。并且可以運用互聯網手段，順應大環境發展，將多種渠道的力量結合起來，形成“1+1＞2”的效果。著重以市場為導向，引導科研成果面向消費者，使農業生產者可以看到實實在在的經濟效益，最大程度提升實際需求與農業技術研發工作的契合度，提高科研成果轉化率。

3.2 將現有農業推廣資金“活”起來

目前，我國農業推廣的資金主要就是靠國家撥款，資金來源渠道過于單一。大家不能一味地“伸手要錢”，應該讓現有的資金“活”起來。以市場需求為研發成果的導向，直接面向消費需求，將課題成果轉換為商品，利用互聯網工具，吸引消費者，營造經濟效益[8]。可以參考日本農協的有償“會員制”服務，增加資金的來源渠道。新型的農業技術可以更好地帶來經濟效益的時候，農業工作者的學習效率就會大幅度提升，也有助于農業成果的轉化，真正做到資金的“開源”。

要大力推廣線上農業技術教學，線上答疑解惑。通過互聯網平臺，農民可以及時接收和反饋在日常生活工作中的農業技術信息。這樣不僅可以減少處理環節，更快地解決問題，還可以加速農業信息推廣。對于農業生產者來說操作更方便，也可以提高他們對科學技術的接受度，讓農業技術融入他們的生活，實現資金的“節流”。

3.3 建設創新性農業推廣人才團隊

目前，我國推廣團隊整體人員素質較低，知識和技術老化。因此，應借鑒采取“一主多元”以色列的農業推廣體系，構建一個以政府推廣體系為主導，以社會非營利性組織、農業高校、優秀企業為補充的“多元”推廣體系。應該在現有人才的基礎上，給他們更多有關互聯網推廣的技術培訓[9]。加重“互聯網+”在農業技術推廣上的使用比例。在吸納人才方面，不拘一格降人才，重在做實事，明確崗位職責，完善福利待遇。

提高農業推廣服務的質量，運用互聯網技術，制作APP或者小程序，運用這種手段進行線上農業問題答疑，專業技術人員指導，觀看學習視頻等。此手段不僅可以更好地提高農業推廣的效果，還可以為研究提供方便，農民也更好接受新成果的運用，達成良性循環。

3.4 健全農業科技推廣的法律保障

可以學習荷蘭等國家的法律經驗，并結合自身的實際情況，與時俱進，加快相關法律完善的速度[10]。法律保障體系是對農業推廣行為的有效引導與約束。需要國家制定法律法規來支持和保障農業推廣活動有質量地進行，保障國家農業推廣資金投入、保護農業科研成果的知識產權，為農業推廣人員提供更好的福利待遇。農業金融機構、合作社還有專業網絡電商平臺以及其他渠道在農業技術推廣的過程中都扮演著重要的角色，發揮著各自獨特的作用，所以更要規范各個參與農業推廣主體的行動。這就需要具有健全的農業推廣運行機制與制度等來規范農業推廣行為。