關(guān)于工程造價合同控制與工程索賠的研究

孟 捷

南京新筑加固工程有限公司

1 引言

建筑工程施工進度的推進可保證項目在預(yù)期工期內(nèi)完工建設(shè)，然而，部分建筑企業(yè)忽視了工程造價合同管理，弱化了風(fēng)險把控意識，甚至頻繁出現(xiàn)合同變更現(xiàn)象，增加工程造價成本，易引發(fā)工程索賠問題的發(fā)生，難以保障建筑企業(yè)合法權(quán)益。因此，相關(guān)建筑企業(yè)必須提升對工程造價管理的重要性認識，密切關(guān)注工程索賠工作的開展，避免增加建筑企業(yè)經(jīng)濟風(fēng)險。

2 分析工程造價合同控制管理中面臨的困境

2.1 合同簽訂內(nèi)容缺乏嚴謹性

建筑工程項目建設(shè)規(guī)模較大，建設(shè)周期較長，需投入的資金額度大，做好工程造價合同管理工作可優(yōu)化后續(xù)施工環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對工程項目建設(shè)成本的把控。然而，實踐調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)，部分建筑企業(yè)忽視了工程造價合同管理工作，弱化了風(fēng)險管控意識，在造價合同簽訂過程中未明確制定合同條款內(nèi)容，對合同雙方的責(zé)任、義務(wù)界定模糊，難以保證合同內(nèi)容的嚴謹性，致使在項目實際施工建設(shè)過程中出現(xiàn)偏差，造成權(quán)責(zé)使用不明確的現(xiàn)象。

2.2 弱化了工程造價合同的嚴肅性

合同雙方在合同簽訂過程中，要嚴格按照《合同法》規(guī)定的內(nèi)容履行各自的權(quán)利和義務(wù)，明確合同雙方權(quán)責(zé)，確保合同簽訂后提升合同執(zhí)行效果。然而，就合同簽訂和實際執(zhí)行情況看，在實際施工過程中，合同雙方忽視了合同內(nèi)容的重要性，未能科學(xué)兼顧二者的利益，更加傾向各自的利益，尤其承包單位過于追求經(jīng)濟利益，在實際施工中引發(fā)諸多的施工問題，影響工程施工建設(shè)品質(zhì)，阻礙建筑企業(yè)發(fā)展[1]。

2.3 缺乏完善的合同機制

完善的工程造價合同機制，可優(yōu)化造價合同管理方式，實現(xiàn)對合同風(fēng)險的把控，然而，就工程造價合同管理現(xiàn)狀看，存在工程造價合同不嚴謹?shù)默F(xiàn)象，更加傾向于追求經(jīng)濟效益，忽視了造價合同監(jiān)督管理工作，不可避免地引發(fā)了工程隱患，加之，缺乏完善的合同管理機制，難以有效約束合同規(guī)范化執(zhí)行。

3 探究影響工程索賠的相關(guān)因素

工程索賠主要發(fā)生在建筑工程項目施工合同履行過程中，項目承包人依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對自身的合法權(quán)益進行維護；在實際施工過程中，需要結(jié)合具體的情況，制定具有針對性的工程索賠方案，進而順利完工。工程索賠的重點是費用方面的索賠，在實際施工過程中，因發(fā)包人主觀原因造成的停工問題導(dǎo)致工期延誤的，由甲方對經(jīng)濟損失進行補償。另外，由于設(shè)計變更造成的損失，也由甲方進行賠償。以下就引起工程索賠的成因展開分析。

3.1 發(fā)包單位存在主觀意識上的偏差

在具體的建筑工程項目施工過程中，受發(fā)包單位主觀因素影響，會引發(fā)工程索賠問題，因工期延誤、工期中斷造成的施工經(jīng)濟損失，甲方需要積極承擔(dān)賠償責(zé)任。尤其工期索賠環(huán)節(jié)，業(yè)主對工期合理順延所產(chǎn)生的費用，需通過索賠實現(xiàn)。

3.2 施工條件變化

基于建筑工程項目施工建設(shè)周期較長，在實際施工期間，難免發(fā)生一些列的施工變更問題。以設(shè)計變更為例，承包單位在確定造價時，將招投標設(shè)計文件、施工設(shè)計圖紙、施工設(shè)計說明等作為重要的參考依據(jù)；期間發(fā)生的數(shù)量、性質(zhì)、施工工藝調(diào)整等內(nèi)容，均屬于設(shè)計變更，頻繁的設(shè)計變更，會對承包單位自身利益產(chǎn)生一定的負面影響；通常需要二次確定造價，并更改預(yù)期的施工工期。相關(guān)工程研究發(fā)現(xiàn)，工程索賠工作開展難度大，究其原因發(fā)現(xiàn)，承包單位忽視了利益均衡原則，過于注重自身的經(jīng)濟利益，難以保證造價合同的公平性。

3.3 工期、施工進度因素

建筑工程項目施工計劃的制定，直接關(guān)系到計劃落實情況和施工進度推進進程，在工期延長的情況下，承包商通常會追究承包商原因引發(fā)的工程索賠費用；由于工程項目在實際施工建設(shè)中受天氣、水文地質(zhì)、施工環(huán)境等因素影響，造成工期延長問題；當(dāng)承包商支出的額外費用未取得補償?shù)模瑫l(fā)索賠問題；基于業(yè)主視角看，業(yè)主要結(jié)合實際情況，全面分析工期延誤帶來的負面影響，有權(quán)要求施工單位恢復(fù)施工，有權(quán)要求承包商加大工程項目投入力度；確保工程項目在預(yù)期時間內(nèi)完工建設(shè)[2]。然而，整個過程中，增加了承包單位的造價成本，進而引發(fā)工程索賠。

3.4 工程量變化

建筑工程施工建設(shè)前，需要結(jié)合施工實際科學(xué)制定工程量計劃，避免出現(xiàn)施工偏差，在項目招投標階段，參照招標文件合同相關(guān)內(nèi)容制定施工方案，按照施工需要遴選施工材料，做好機械設(shè)備租賃和采購工作。在工程量不斷增加的情況下，應(yīng)用到的施工材料和施工機械設(shè)備也隨之增加，產(chǎn)生額外的費用，加劇了工程成本管理難度，進而易引發(fā)施工索賠問題。

4 探究工程合同管理及工程索賠常見問題

4.1 造價合同執(zhí)行力不強，難以規(guī)范和約束當(dāng)事人行為

在建筑工程領(lǐng)域中，出現(xiàn)了業(yè)主向承包商提出墊資要求的現(xiàn)象，甚至拖欠工程款。實際施工過程中，存在土地征用不合理問題，因拆遷賠償、場地平整等因素影響，難以順利推進施工進度。同時，調(diào)查工程結(jié)算資料發(fā)現(xiàn)，資料信息不完整，缺少項目竣工驗收結(jié)算手續(xù)等，拖欠工程款現(xiàn)象嚴重進一步加劇了承包商經(jīng)濟損失。

4.2 合同管理工作不到位，索賠資料丟失

工程竣工結(jié)算書等合同材料管理，直接關(guān)系到工程結(jié)算階段工作的開展質(zhì)量，要求施工單位提交完整的費用支出明細，并對每筆資金使用情況加以詳細的說明。然而，施工單位合同管理理念缺失造成相關(guān)索賠資料丟失，尤其在合同變更、不可抗力因素的影響下引發(fā)工程索賠，降低了建筑企業(yè)合同管理工作水平，給工程索賠工作帶來了負面影響[3]。

4.3 忽視工期索賠工作的處理

在工期延長的情況下，提升了工程造價成本，產(chǎn)生了額外的費用，業(yè)主和建設(shè)單位更加關(guān)注補償工期延長的支出，未能將工期延長與索賠工作聯(lián)系起來，存在主觀上的認知偏差，進而引發(fā)了諸多的問題，嚴重損害了建筑企業(yè)自身的利益。

5 強化工程造價控制和工程索賠管理工作的有效對策

5.1 加大合同管理工作力度，規(guī)避合同管理風(fēng)險

為提升建筑工程建設(shè)品質(zhì)，保證項目保質(zhì)保量完工建設(shè)，必須充分依托造價合同。由于項目施工建設(shè)流程較為復(fù)雜，因此，施工單位在追求項目經(jīng)濟效益地基礎(chǔ)上，加大對合同管理的重視程度，制定完善的合同管理制度，明確分工，安排專人從事工程造價合同管理工作，將具體的責(zé)任意識落實到個人，要求相關(guān)人員嚴格按照造價合同管理條例開展合同管理工作，并依法推進工程索賠工作的開展，始終秉持嚴謹、科學(xué)的工作態(tài)度，積極營造良好的施工環(huán)境。在合同內(nèi)容制定上，保持高度的科學(xué)性和嚴肅性，明確招投標文件內(nèi)容，清晰化界定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)；建立責(zé)任追究機制，避免問題發(fā)生時相互推諉責(zé)任，出現(xiàn)權(quán)責(zé)模糊的情況。同時，在合同管理過程中，要強化合同執(zhí)行效果，實時進行監(jiān)督和跟蹤，掌握合同落實和執(zhí)行情況，若出現(xiàn)違約問題，需第一時間同業(yè)主、建設(shè)單位進行溝通，均衡各方的利益關(guān)系；合同執(zhí)行完成前，集中對項目資金進行歸納和整理，保證合同履行質(zhì)量，通過工程信息數(shù)據(jù)的收集，進行全面的評估和分析，為項目后續(xù)施工建設(shè)夯實基礎(chǔ)[4]。基于簽證屬于工程索賠范疇，因此，在實際落實簽證工作過程中，需要加強對不確定因素的把控，減少簽證變更，進而提升工程索賠工作管理效果。

5.2 做好工程造價成本管控工作

工程造價管控力度直接關(guān)乎到建筑工程項目建設(shè)品質(zhì)，將工程成本造價管理工作貫穿在項目施工整個生命周期中，可為后續(xù)施工環(huán)節(jié)成本費用控制工作夯實基礎(chǔ)，為工程索賠工作提供參考。因此，施工單位在落實造價成本合同過程中，科學(xué)規(guī)避不確定因素，避免實際成本與計劃成本之間出現(xiàn)偏差。為此，工程單位建立了完善的成本核算制度，全面開展成本分析工作，將工程索賠帶來的負面影響，控制在最小范圍內(nèi)。

5.3 建立索賠臺賬并實時動態(tài)化監(jiān)控

建筑工程施工建設(shè)過程中，工程索賠工作貫穿在工程項目整個生命周期中，為提升工程索賠管理工作水平，有必要建立完善的工程索賠臺賬進行管理，進而實現(xiàn)對工程索賠工作的全過程管理。基于項目招標階段，直至項目完工建設(shè)階段，多角度監(jiān)控工程造價合同執(zhí)行情況，并在項目竣工結(jié)算后，建立完善的工程索賠臺賬，切實為工程索賠工作的開展提供指導(dǎo)依據(jù)。另外，工程單位成立了索賠部門，建立了獎懲機制，提升相關(guān)人員參與工程索賠的積極性，提升相關(guān)人員的參與程度，強化人員對工程索賠工作的重要性認識。同時，建立績效考評機制，搭建完善的薪酬管理體系，并將人員的績效考核指標與薪資掛鉤，切實約束人員的工作行為，培養(yǎng)工作人員的責(zé)任意識，切實推進工程索賠工作順利、高效開展，

5.4 建立健全完善的合同管理機制體系

建立健全完善的合同管理機制體系，可提升工程造價合同管理水平，更加清晰化地界定人員權(quán)責(zé)，督促人員做好本職工作，優(yōu)化合同管理方式，避免出現(xiàn)人員相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。在造價合同管理機制體系支持下，可及時發(fā)現(xiàn)造價管理中出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)對合同風(fēng)險的識別和預(yù)見。為保證合同管理機制體系的執(zhí)行效果，相關(guān)合同管理人員，積極學(xué)習(xí)合同管理相關(guān)專業(yè)知識，明確各自的權(quán)責(zé)，積極參與到工程合同管理中，為工程項目施工建設(shè)提供可靠的保障。

5.5 提升合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)

合同管理人員自身的專業(yè)素質(zhì)，直接關(guān)系到合同管理工作開展質(zhì)量，為此，工程單位定期組織人員開展教育培訓(xùn)，強化人員的合同管理意識，滲透大量與建筑相關(guān)的專業(yè)知識內(nèi)容，旨在提升合同管理水平，強化人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。實施獎懲機制，確保獎罰分明，提升對合同管理人員的約束力，切實提高相關(guān)人員的綜合素養(yǎng)，提升合同管理時效性。

6 結(jié)束語

綜上所述，工程造價合同控制與工程索賠，在建筑工程施工建設(shè)中，直接影響到建筑項目建設(shè)質(zhì)量，通過本文分析，了解到工程合同管理現(xiàn)狀問題，掌握了工程索賠相關(guān)的影響因素，并提出具體的解決對策。為此，要想提升工程造價合同管理水平，提高工程索賠工作力度，必須優(yōu)化合同管理方式，做好工程造價成本管控工作、建立索賠臺賬、建立健全完善的合同管理機制體系，注重對相關(guān)人員的教育培訓(xùn)，切實優(yōu)化建筑工程項目建設(shè)效果。