社會治理創新視域下的社區教育發展
——以福建省為例

林永周，劉海波

（福建開放大學，福建 福州 350003）

社會治理創新是黨和政府在全面深化改革、推進依法治國進程中提出和實施的一項戰略規劃。十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[1]。社會主要矛盾的變化，反映的是我國社會的進步和發展階段的提高。為了回應人民群眾日益增長的美好生活的需要，十九大報告提出“加強社會治理制度和社會治理體系建設，提高社會治理的社會化、法治化、智能化和專業化水平”[2]。從中可以看出，社會治理創新既是推進我國社會建設的重要任務，也是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內在要求。

社區教育作為社會治理創新的重要內容，是助推社會治理創新發展的重要力量，對于加強黨的領導、提升基層社區自治水平、推動和諧社會構建有著獨特作用。因此，當前探討社區教育如何在社會治理創新中更好地發展具有很強的現實意義。

一、社區教育在推動社會治理創新中的作用

改革開放已經走過40多年，40多年來我國的經濟發展取得了巨大的成就，社會結構、體制、階層及利益格局等也不斷發生著天翻地覆的變化。同時，在發展的過程中，一些復雜的社會問題也日益顯露，人民群眾在就業、教育、醫療、居住、環境、養老等方面仍存在著很多期待。面對新的發展趨勢和問題，十八大以來，黨和國家提出了創新社會治理的新理念和新要求，社會治理創新開始受到全社會的高度重視。

社會治理創新是指社會治理主體依據社會治理的一定行為準則和價值依據而進行的創新活動。隨著我國社會治理水平的不斷進步，對社會治理創新的要求也越來越迫切。

20世紀80年代中期，我國的社區教育開始起步，目前學術界對社區教育的定義還存在諸多爭議。教育部曾經發文提出：“社區教育是在一定區域內利用各種教育資源，開展的旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，服務區域經濟建設和社會發展的教育活動。”[3]這個定義算是當前比較官方和權威的一種說法。

雖然概念還無法完全統一，但社區教育作為一種根植于基層社區的教育形式，其連續性、多樣性、適應性、開放性很好地契合了社會治理創新的要求。2014年，教育部提出要“廣泛開展城鄉社區教育，推動社會治理創新”[4]，指明了社區教育與社會治理創新你中有我，我中有你的關系。在推動社會治理創新中，社區教育可以從以下幾點發揮作用：

（一）社區教育可以促進社會治理創新體系的完善

社會治理創新是政府、社區、居民等多方共同協商，共同參與的新型治理模式。社區教育作為社會治理創新體系的一部分，可以對社會治理主體結構體系、治理制度體系、治理方法體系等產生作用。社會治理創新的最終落腳點在基層社區，基層社區的管理、服務、組織等一系列功能都直接面對社區居民，通過社區機構開展喜聞樂見的教育活動，可以搭建起各方溝通協作的平臺，促進多元主體間的良性互動，提高社區居民參與社會治理創新的能力和積極性，從而形成多種志愿服務社會組織，更好地進行自我治理，提高社會治理效益。

（二）社區教育可以為社會治理創新提供載體和抓手

社會治理創新是一個需要長期投入的浩繁工程，非一朝一夕能見效，要想實現需要一個載體和抓手，否則社會治理創新只是一個抽象的概念，而社區教育正好可以完美扮演這個角色。近幾年，福建省相繼出臺了《福建省教育廳等十部門關于進一步發展社區教育的實施意見》（閩教職成〔2017〕90號）、《福建省教育廳 福建省財政廳關于開展2018-2020年福建省終身教育重點項目建設工作的通知》（閩教職成〔2018〕36號）等文件，要求積極推進社區教育機構建設，完善市、縣、鄉、村四級社區教育服務體系，提升服務能力，并打造100個省級社區教育示范基地。同時，開展社區教育示范區、特色品牌建設，遴選100個貼近實際、貼近生活、貼近群眾的社區教育特色品牌項目，形成“一地一品、一地多品”的社區教育發展局面。這些政策的實施很好地加強了社區教育機構的實力，可以為各地開展社會治理進行無隙對接，為社區教育在社會治理創新中發揮作用提供強力支撐。

（三）社區教育可以豐富社會治理創新的形式

隨著我國城市化的快速發展，大批農業人口進入城市成為新市民。本來地處天南海北，有著不同文化、不同成長背景的人來到同一個城市和社區，加上城市快速的生活節奏，即使住在同一社區也常常是形同陌路，缺乏歸屬感，社區教育靈活多樣的學習形式正是化解這一難題的有效手段。利用社區內豐富的政治、經濟、文化等資源，可以支持與引導社區居民組建學習團隊、學習圈等，也可以開展才藝展示、參觀游學、讀書沙龍、志愿服務等多種形式的社區教育活動。這些學習活動更親民、更接地氣，可以滿足社區居民多樣化、個性化需求，更容易被認可。通過開展學習活動，一方面可以加強社區居民彼此間的聯系，及時疏導居民的心理障礙，解決鄰里糾紛，把矛盾化解于萌芽狀態，增強他們的安全感、認同感和歸屬感，降低社會治理成本；另一方面，可以充分發揮示范引領作用，把黨的大政方針、惠民政策、良好風尚、先進人物和事跡及時傳播出去，弘揚正能量，塑造社區居民在社會治理中的角色定位，為社會治理營造良好氛圍，培養社區居民正確的價值觀與良好的責任感，進而推動社區和社會的和諧發展。

二、社會治理創新新形勢下社區教育的發展現狀

30多年來，我國社區教育從無到有，發展迅速。2016年，教育部、民政部等九部委聯合下發《關于進一步推進社區教育發展的意見》，文件指出社區教育“探索了具有中國特色的社區教育發展方式和路徑，形成了東部沿海發達地區廣泛開展、中西部地區逐步推進的發展格局，建設了一大批全國和省級社區教育實驗區、示范區，社區教育參與率和滿意度逐步提高”，并提出“到2020年，要建設全國社區教育實驗區600個，建成全國社區教育示范區200個，全國開展社區教育的縣（市、區）實現全覆蓋”[5]。文件的出臺為我國社區教育的進一步發展指明了方向。

我國社區教育雖然取得了很大的成績，但目前的發展水平還遠遠不能滿足社區居民的學習需求，存在著法律法規、體制機制不健全、資金師資匱乏、資源短缺、各地發展不平衡等眾多問題。

（一）各地對社區教育重視不夠

雖然國家層面非常重視社區教育的發展，但目前各地對社區教育的重要性認識還存在偏差。社區教育的發展缺乏整體規劃和頂層設計，多數地方都沒有把發展社區教育納入其經濟社會發展總體規劃、教育規劃和民生計劃，也沒有與時俱進出臺相關的法律法規來保障其發展，一些已有規章制度的執行也多流于形式。各地終身教育促進委員會功能不太健全，成員單位協調職能發揮不足，社區教育多為各地教育部門獨立支撐，無法調動其他部門的參與積極性。各地對社區教育的經費投入不足，社區教育沒有列入地方財政預算，沒有固定的經費來源渠道和開支標準。例如福建省，除部分社區教育示范區、實驗區能基本落實按常住人口年人均一元錢經費外，大多數市、縣社區教育經費投入缺乏政策依據與渠道標準。

（二）社區教育發展水平不平衡

由于我國經濟社會發展的區域不均衡，東西部不同地區之間、農村與城市之間經濟水平的存在較大差距，決定了社區教育發展的差異性。這些差距是多方面的，既有發展條件的差距，又有認識理念的差距，還有受教育人群之間的差距等。資料顯示，各類社區教育機構、學員及學習活動，大多集中在大中城市及小城鎮，很多農村地區還是一片空白。以福建省為例，其社區教育示范區、實驗區80%集中在福州、廈門和泉州等沿海城市，其他大多市、縣寥寥無幾。

（三）社區教育服務能力不足

當前社區教育發展與社會創新治理結合不緊，工作難以向下延伸。由于各方面的限制，社區教育無法很好地橫向、縱向進行各類教育資源統籌協調整合。各級各類學校資源、企事業單位資源等對社區居民的開放度都不高，社會教育資源共享不暢，制約了社區教育的健康發展，導致社區教育活動針對性、實效性不強，內容與形式比較單一，多為一些自發文化和娛樂活動，居民參與熱情不高。

三、在社會治理創新中提升社區教育發展水平的建議

社區教育作為社會治理創新的重要內容、有效載體和手段，目前的發展水平顯然無法滿足社會的需要，如何實現社區教育在理念、法規、體制機制、資源等方面的突破與發展，是必須解決的重要課題。

（一）認識社區教育的重要性

社區教育的可持續發展，各級政府必須與時俱進，更新理念，深刻認識社區教育的新內涵。將社區教育提升到為社會治理創新服務的新高度，讓社區教育植根于社會治理之中，發揮其在居民素質教育、和諧家庭構建、和諧社區建設、學習型社會建設等方面的巨大作用。

（二）完善社區教育法規制度

推動社區教育的發展，還需要完善的法律法規護航。社區教育的立法工作正在慢慢推進，但截止到2019年底，我國還沒有專門的社區教育法。2016年，我國社區教育立法工作終于邁出可喜的一步，教育部等九部門聯合發布了《關于進一步推進社區教育發展的意見》，該文件具有很好的示范性，全國各地陸續出臺了落實《意見》的細則和實施方案。

總體上看，我國的社區教育法規政策還非常薄弱，一些現行社區教育政策法規不完善甚至過時。面對現狀，各級政府要在廣泛調研的基礎上，充分結合本地實際和社區發展需要，著眼于短期目標和長遠規劃，理出制定社區教育政策的基本思路；對現有的社區教育政策進行補充完善，形成新的政策體系；同時制定督查機制，確保社區教育政策法規落到實處，順利推進。以政策、法律、法規的形式，構建社區教育法律體系，輔以督導考評部門的考評體系，社區教育才能走上快速健康發展的道路。

（三）完善社區教育發展網絡

社區教育要想快速抵達基層社區居民，必須有所依托，從上到下，聯動協同發展，這對完善社區教育網絡提出了現實的要求。全國各地開放大學依托自己的系統優勢辦學，已逐漸成為各省、市發展社區教育的主體力量與支撐平臺。例如，福建省依托福建電大成立了省社區教育指導服務中心，依托全省開放大學系統成立了社區大學8所、社區學院（社區教育中心）91所、社區學校1 024所，形成了省、市、縣、鄉五級社區教育網絡體系。社區教育網絡的構建，將對形成人人學習、時時學習、處處學習的社會環境與氛圍起到良好的促進作用。

（四）整合優化各類資源

社區教育的順利開展，必須有豐富的教育資源做后盾，針對目前的發展現狀，社區教育在今后的發展過程中要重點推動以下幾類資源的整合。

1.行政資源整合。充分發揮各級終身教育促進委員會的職能，賦予其更大的權限，強化對社區教育資源整合的統籌領導，明確各部門在社區教育發展中的任務，責任落實到位。

2.經費資源整合。經費是開展一切社區教育活動的基礎。目前社區教育的經費沒有穩定的保障機制，經費不足嚴重制約著社區教育的發展。各級政府應建立穩定的社區教育經費保障機制，積極拓寬經費投入渠道，改變過去以政府經濟補助為主的單一經費來源形式，調動社會各方面的力量參與其中，形成多主體多渠道籌措經費機制。

3.人力資源整合。花大力氣建設社區教育的師資隊伍。通過招聘、選派合適人選擴充社區教育專職教師。同時，本著“能者為師”的原則，積極發掘社會上有一技之長的人擔任兼職教師。積極培育志愿者隊伍，志愿者作為社區教育人力資源的重要組成部分，如何參與社區教育活動也是重要的議題。

4.社會資源整合。多方動員，積極做好各類教育資源和相關活動場所、設施的整合。鼓勵各級各類學校、各類文化科技場館、公共體育設施和場館等，向社區居民開放，達到資源共享目的。

5.平臺資源融合。加大力氣推進“互聯網+”社區教育，充分利用互聯網、移動終端、智能終端，加強社區教育新媒體平臺建設，推動與社區教育的深度融合，營造“平臺共建、上下共融、資源共享”的“互聯網+”社區教育新生態。

（五）加強科研建設，理論引領社區教育實踐

社區教育理論傳入我國后，很多研究人員投身社區教育領域，涌現了一批專家學者，誕生了一些科研成果。像福建開放大學就在2011年成立了福建省第一家社區教育研究院，并在全省開放大學系統聘請37名兼職研究員參與研究。社區教育研究院致力于把研究成果轉化為生產力，促進福建社區教育的發展，取得良好的社會反響。

但總體上看，我國的社區教育理論研究還比較薄弱，專業研究人員較少，研究成果不多，研究領域不平衡，研究方法相對單一等都制約了社區教育的發展。加強社區教育理論研究，可以依托全國電大系統、有關高校、科研院所等人才資源建立社區教育理論研究基地，開展社區教育理論、政策和應用研究，理論聯系實際，探討和解決社區教育發展中的問題，為社區教育更好地服務社會治理創新提供理論支撐。

四、結語

隨著我國社會經濟的不斷發展進步，社會治理創新需要社區教育的深度參與，而社區教育作為社會治理創新的重要組成部分，也離不開社會治理創新的發展大背景。目前社區教育的發展水平，還無法滿足社會治理創新的需要，還有很長的路要走。在未來的發展過程中，二者相互作用，相輔相成，缺一不可。