黨建引領下社區教育融入社區治理的路徑選擇
——基于桐鄉市Y社區的實踐分析

陳 新

（浙江開放大學桐鄉學院（桐鄉社區學院），浙江 嘉興 314500）

一、引言

社區教育與社區治理有著緊密的聯系，兩者的深入融合既是社區教育的發展趨勢和現實挑戰，也是優化社區治理、實現社會治理現代化的必然要求。在2014年教育部等七部門發布的《關于推進學習型城市建設的意見》中指出“廣泛開展城鄉社區教育，推動社會治理創新”“把社區教育工作納入社區服務體系建設規劃”[1]。2016年教育部等九部門《關于進一步推進社區教育發展的意見》也提出了“推動社區教育融入社區治理”“促進課程設計與社區治理和服務實踐有機融合”的要求[2]。但就具體實踐而言，目前社區教育融入社區治理仍然存在著多層次缺失問題，在時間和空間上具有明顯的離散性和碎片化特征，對社區治理的實質性推動不明顯，亟需權威組織的引導與整合。黨的十九屆四中全會對“構建基層社會治理新格局”等提出“黨建引領”的明確要求，是推進基層治理現代化的關鍵所在。黨建引領社區教育，即在社區教育的實踐中充分彰顯黨的領導這一鮮明特征和獨特優勢，以黨的領導力提升社區教育水平，通過社區教育對社區資源的結構調整與功能優化，促進基層社區和諧有序發展。黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢是黨建引領社區教育的充分和必要條件。本文結合桐鄉市Y社區對社區教育融入社區治理的實踐探索和問題分析，著重探討黨建引領社區教育融入社區治理的路徑選擇，為推動社區教育發展并更好地發揮其公共服務功能提出策略。

二、桐鄉市Y社區黨建引領社區教育的實踐

Y社區位于桐鄉市梧桐街道中部，是一個主要以開放式老舊小區和單位宿舍區、聯建房、城中村為主的城鄉混合型社區。總面積2.2平方公里，常住家庭4 587戶，在冊人口7 494人，新居民3 430人。社區范圍大，居民數量和類型多，各種社會群體的社區教育需求各有不同。Y社區的黨建和社區治理基礎和發展態勢較好：社區黨委下設8個黨支部，社區黨員294名；聯合黨委成員單位20家，在職黨員395名；社區工作者10名，其中具有中級資格的社工2名、初級資格5名；社區社會組織23個，其中注冊登記民非單位1個、注冊登記社團2個、備案社團20個；各類義工1 253名，其中注冊義工247名。

自2013年起，桐鄉市在全國率先開展自治、法治、德治合一（“三治合一”）的基層社會治理探索實踐，形成了具備自身特色的“桐鄉經驗”[3]。Y社區結合本地實際情況，著力推動黨組織重心下移、力量下沉、賦能社區，將社區凝聚力進行“紅色”塑造和引導，推動社區教育與居民需求和居民生活的深度融合，通過“三治融合”循序提高社區居民的公民素養和自治能力，形成了黨建引領下社區教育融入社區治理的全嵌入模式，先后被授予嘉興市基層黨建工作市級示范點、嘉興市城市社區黨建調研實踐基地、嘉興市基層干部實踐培訓基地、嘉興市黨課基地、桐鄉市“兩學一做”示范點、桐鄉市社會科學普及示范基地、桐鄉市健康教育實踐基地、桐鄉市青少年校外教育活動基地、桐鄉市紅十字會教育基地等稱號，具有較強的借鑒意義。

（一）堅持黨領導社區教育，用紅色文化重塑社區凝聚力

黨建引領社區教育的根本課題是如何將黨的思想方針和政策滲透到社區教育中，而其核心就是弘揚紅色文化。紅色文化是社會主義核心價值觀的主要載體。Y社區在實踐中把思想理論學習與社區教育相結合，著力打造以“多層次、多角度”為特點的紅色文化弘揚陣地，將紅色文化的“德治”建設充分融入社區文化建設和社區教育、治理，使之轉化為社區內共同的精神信仰和價值追求。

一是創辦“紅楊大講堂”（取自于“弘揚”諧音，即“弘揚革命傳統、傳承優良作風”），發揮大講堂的品牌效應，不斷增強社區居民對社會主義核心價值體系的認知認同。“紅楊大講堂”以領導講、專家講與社區干部、退休黨員、居民骨干、普通群眾大家講相結合的方式，把黨的理論宣講和事關社區居民工作、生活方面的相關內容有機結合，自開辦起每年舉辦理論宣講課不少于12場，受教人數近萬人。

二是“虛實結合”，順應互聯網時代的潮流，充分發揮移動端新興媒體的優勢，多層次搭建弘揚紅色文化的載體。面對社區個體化、開放化、多元化等特點，Y社區借助微信學習交流群等自媒體為社區居民的理論學習開拓空間。依托共產黨員遠程教育網、紅船領航、學習強國等網絡教育資源，以及社區教育與微信功能之間的關聯耦合，吸引社區居民里的上班族、學生等中青年群體，構建有聲有色的指尖社區“學習圈”。

三是創新方法，堅持“面向群眾，務求實效”的理念，多角度構建弘揚紅色文化的新機制。一方面把弘揚紅色文化融入系列重大主題教育實踐活動中。將黨的理論宣講與“三服務”工作開展、文明市創建、垃圾分類、平安建設等市、街道的中心工作相銜接。通過理論宣講解讀人們普遍關心的熱點、難點、疑點問題，更好地宣傳黨的方針政策，增強工作實效性；另一方面以社區居民自己講自己的故事方法在群眾中傳揚真善美。把普通居民和基層黨員的先進事跡、敬老愛親鄰里和睦的溫馨小事、愛崗敬業為民服務的優秀事例運用到社區內紅色文化的營造中，讓紅色文化接地氣、對胃口，加強理論宣講的說服力和感染力。

（二）構建黨建引領下社區教育的全嵌入組織網絡

為人民服務是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的根本政治路線和組織路線。基層黨組織應充分發揮戰斗堡壘作用，利用其政治優勢、組織優勢，以社區黨建為陣地，通過社區黨員的先鋒帶頭作用，構建精細化的居民需求管理體系和社區教育組織體系。Y社區在建立社區教育基層組織平臺的過程中探索出了“以網格支部為基礎，以黨建共建為核心”的“三治融合”組織體系和方法。社區內建立了5個網格黨支部、1個互聯網黨支部和1個社區社會組織黨支部，1個商業黨群服務站，3個小區黨員先鋒站，從社區黨委、網格支部、樓幢小組三個層面構建全覆蓋、功能化的組織體系，進一步增強黨組織的領導力、組織力、服務力，并在此基礎上積極踐行社區教育的群眾路線。

一是開展社區教育需求調研。編織“一圖四網”，完善民情地圖、群防群治網、調解幫教網、宣傳教育網、優質服務網的基礎民情數據。把黨員按照職業和特長分配到小區黨員先鋒站、樓宇黨群服務站、黨建樓道、大型商業廣場、居家養老照料中心，貼近群眾，通過與社區居民的“互聯互動”，化解矛盾糾紛，實時掌握熱點難點問題、居民服務需求等信息，分析研判居民所需要的社區教育相應種類和內容。

二是在前期調研的基礎上，根據居民的不同需求，搭建社區教育支持、服務平臺，提供有針對性的社區教育內容。將不同特色的社區教育和服務融合為各種特色項目，培育開設《社會工作介入老舊小區治理的實踐探索項目》等12個項目，并陸續推出“德孝課堂”“法治課堂”“人體健康科普館”“文化展示中心”“墻繪文化”等學習和交流平臺。

三是黨員先鋒帶頭，充分激發以黨員能人為主力的多層次多元化社區教育治理力量源。積極打造一支由社區黨委書記親自掛帥，包括社區干部、居民骨干、道德模范、土專家、志愿者在內，組成政治素養高、思想品德好、業務能力強的專兼職社區教育隊伍。

（三）推動社區教育與社區治理的充分融合

在自治、法治、德治“三治融合”的邏輯內涵中，社區居民自治的制度化建設是基礎。而隨著社區居民自治工作的開展，社區教育的課程設置也需要從傳統的娛樂性和工具性為主轉變為以提升公民素養和綜合素質為重心。Y社區創設以協商議事為形式的社區教育和治理機制，通過社區發展與居民共同利益有機融合的公共事務參與類課程，進行社區居民的公民教育，培育公民品格，推動社區教育和社區治理之間的互融互通，實現黨建引領下的社區自治。

一是改革社區民主管理機制。社區在“一約兩會三團三公開”（即居民公約、紅楊議事會、鄉賢參事會、道德評判團、法律服務團、百事服務團、黨務公開、居務公開、財務公開）民主決策實踐的基礎上，創新“三級民情訪談會”。以社區建設和公共生活中產生的公共議題為導向，激發居民參與社區治理的意愿，提高居民對社區治理的認知。鼓勵社區居民利用議事、參事、訪談等不同平臺充分發表意見和建議，引導居民共同參與涉及全體社區成員利益的問題討論和活動開展，增強居民群眾對社區的認同感和主人翁意識。

三是推進“紅色物業”建設。社區黨委介入物業管理服務工作，將“紅色物業幸福家園”作為網格支部的“黨員先鋒站”。將社區居委會、小區業委會、物業公司和責任單位等相關成員納入紅色物業黨建聯盟，黨組織牽頭建立紅色物業黨建聯盟每季召開一次聯席會議制度，組織社區居民對紅色物業黨建聯盟的日常工作進行監督、考評，引導商業區業主自治，提高居民的參與感和認同感。通過社區居民的自我管理、自我教育和自我服務，培養其進行社區治理的能力。

（四）實現黨建與社區教育治理的機制協同

發揮黨組織在社會領域強大的凝聚力和組織資源，強化各分散的社區教育主體之間的連接。一方面，社區基層組織具有做社區教育的需求，但缺乏專業人員和相關的資源；另一方面，一些企事業單位擁有組織和開展社區教育的專業人員和資源，卻缺少長效化參與的合適途徑。這就需要政府、企業和社會組織在黨的領導下共同推進社區教育。Y社區為破解社區教育資源分散的難題，通過構建以網格支部為主體的全區域全方位社區教育治理生態圈，引導社區內的企事業單位、機關、學校教育培訓機構、社會組織和個人自覺參與社區教育資源的整合與建設。

一是以“三社聯動”為抓手，培育社會教育資源。引導社區社會組織多元參與社區教育治理，將“社區人”培育為“組織人”。如依托梧桐義工等社會組織，通過黨員、社會團隊和服務項目，定期舉辦社區教育活動。同時，對社區社會組織全部派駐黨建指導員，團隊負責人全部由黨員擔任，進一步強化黨對社區社會組織的領導，初步實現社區教育治理與“三社聯動”的高度銜接。

二是開創區域化黨建和社區教育治理的融合機制。以社區民兵、婦聯、團委、工會、科協、紅十字會、歸僑僑眷聯合會等多個共建單位為核心的25個轄區單位成立“紅楊聯盟沙龍”。建立“五有五聯”的共建制度，即有一個共建領導組織、有一個共建工作班子、有一個共建計劃、有一套共建制度、有一筆共建經費，思想教育聯抓、環境衛生聯搞、社會治安聯防、服務工作聯做、文體活動聯辦，形成轄區單位社區教育治理的資源整合體系[4]。

三是因地制宜扶持社區內學習團隊，培養草根領袖，激活學習團隊參與社區治理的參與機制。如活躍在Y社區的老葉法律診所，自2014年成立以來，為居民群眾提供婚姻、家庭財產、勞動、損害賠償等方面的法律咨詢、法律援助和糾紛調解服務，利用開展法治講座、上街入小區法治宣傳等形式進行社區法制教育，還在參與疏導化解群體性矛盾中貢獻了較大力量。

三、Y社區在實踐社區教育過程中的瓶頸及其原因分析

（一）供給主體單一，不適應社區教育的發展

社區是多元主體共生的空間和場域，社區教育應該是社區范圍內的各種個體和組織廣泛參與的教育形式，其主體包括政府、社會組織、教育機構、駐區單位、社區居委會和社區居民等。但從當前的社區教育實踐來看，社區教育供給主體從單一被動到多元聯動的格局尚未形成，絕大部分的社區教育活動是由社區居委會這一傳統的社區治理主體去組織召集和具體實施的，社會組織、教育機構等的多元參與相對缺位。Y社區居委會承擔著政府部門大大小小幾十項工作任務，但相對于政府擁有的眾多資源，居委會的人力和物力資源相當有限，又缺乏足夠的相應權力，不利于實施社區教育過程中的聯絡協同、資源籌措等工作的開展。當前社區居委會進行社區教育和治理的能力主要依靠基層黨組織領導干部的個人能力，后繼專業人才的質量和數量仍然無法滿足社區教育和治理的需要。此外，伴隨社區居委會的“去行政化”改革，居委會坐班人員數量減少，加上社區事務繁雜，一個人身上往往肩負著好幾類工作，也缺乏足夠的精力專注社區教育。

（二）居民參與有限，民間存量資源有待挖掘

社區教育具有現代性、開放性與民主性的特點，它的發展與社區居民自下而上的參與程度密切相關。而在實踐中，伴隨著我國城鎮化進程的快速發展，社區居民的職業、身份、文化逐漸分化，從傳統的鄉里鄉親、單位集體中脫離，集體成員身份所具有的凝聚力被弱化，鄰里之間的交往也明顯分散且頻率下降，社區居民缺乏參與社區教育的動力。社區教育因此限于自上而下的“教化式”軌跡，由社區居委會組織活動，居民自主參與失位，社區民間資源的開發利用被動。在Y社區的社區教育工作開展過程中，退休人員、女性或弱勢群體等特定人群的參與熱情較高，但是這些群體的數量有限。作為社會上的中堅力量和最有創造力的群體，中青年社區居民參與社區教育的積極性和數量明顯不足。受個人主義價值觀和自由主義的影響，該類人群更傾向于在網絡中進行“自我表達”，普遍對社區教育采取麻木、甚至抵抗態度。這部分民間資源游離于社區教育之外，閑置明顯，不利于社區教育自我造血功能的提升。

（三）社區資源總量不足，社區教育的優質內容相對匱乏

一方面是“巧婦難為無米之炊”。尤其是中小城市的老舊社區，居委會受人力、物力、財力等社區資源不足的限制，難以持續供給優質的社區教育內容，因此當前社區教育仍然以趣味學習、文體娛樂等專業技術含量不高的形式為主，較為單一同質。社區居民對社區教育功能多元需求的增加和社區資源相對落后構成了一對鮮明矛盾。Y社區通過“紅楊大講堂”平臺，以“大家講”等方式來滿足群眾社區教育需求效果顯著。可是在現階段，群眾對社區教育的需要和社區所能提供的教育資源之間仍然有差距，社區教育的功能服務捉襟見肘。另一方面是“外來的和尚念經難”。開放辦學引入的社會組織缺乏與社區公共事務的銜接，教育活動與社區生活、社區事務、社區發展、社區治理相互割裂，社區教育難以扎根于群眾深處。外部社會資源轉化為社區資源的成功率低，“水土不服”的問題頻頻出現。Y社區的社區教育工作者大多為中小學退休教師或來自開放大學教育系統的兼職教師，專業背景與社區工作脫節，嚴重制約了社區教育和治理的開展。

（四）社區教育資源的投入產出效率低，工作精細化水平不夠

由于社區教育起步較晚，社區工作者及居民對社區教育的內涵界定、路徑實施的認知程度都沒有達到理想水平，對社區教育資源的投入缺乏目標指向性，造成社區教育資源的投入產出低效率。部分社區工作者將社區教育和社區文化混為一談，對社區教育的重要性有認識但是少思考，往往用諸如“文體活動”、“興趣小組”等放之四海而皆準的方式處理居民的個別需求，窄化了社區教育的內容與方式，或是照搬照抄某些社區教育發展較高的地區和成功案例，使得社區教育模式化、標簽化、淺表化，弱化了其推動建設學習型社會和促進社區治理的功能意義[5]。以Y社區為例，開展的社區教育活動仍然存在形式化的問題，特色化發展不明顯，工作精細化不足。雖然社區居委會建有便民服務大廳、黨員活動室、圖書室、健身室等服務設施，但社區居民的使用率不如預期。教條化的社區教育開展方式與居民日常生產、生活的特色需求相互割裂，社區教育資源的投入并未充分產生應有的實效。

四、黨建引領社區教育的路徑探索

探究Y社區在社區教育融入社區治理的實踐及其瓶頸分析，我們可以總結到，“黨建引領”是現階段對碎片化和離散性的社區資源進行有效整合的最主要動力。Y社區通過強化黨組織對基層治理的領導能力，依托基層黨組織在社區事物中的拓展和全方位引導，重新構建了社區教育各成員之間的有效連接，初步取得了一定成效，但還需要上級黨組織完善頂層設計，從全局出發做好社區教育的整體性科學規劃和制度落實。只有依托黨組織在社區、學校以及其他社區教育各相關單位等多元主體之間不斷整合，才能從根本上帶動社區資源與社區教育融入社區治理方向的統一與協調，打造共建共治的格局。為實現黨建引領下的社區教育和治理，其路徑依賴主要應堅持以下幾個方面。

（一）重塑紅色文化空間

黨建引領下的社區教育應將社會主義核心價值觀作為目標和準繩。堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以構建社會主義核心價值觀為核心，以文化人、以文育人、以文培元，通過創新紅色文化培育、進一步營造社區紅色氛圍，加快培育居民核心價值觀，切實有效增強社區居民的歸屬感、認同感和責任感，最終內化為社區凝聚力，引導居民積極參與社區教育和社區治理。

（二）始終堅持群眾路線

和諧的黨群關系是一種重要的社會資本。基層黨組織應主動向社區居民“問需、問計、問策”，對社區教育項目進行梳理和評估，推動社區教育實現價值與效能的統一。同時，發揮群眾組織的功能與作用，培育及引導非盈利社會組織和民間志愿者隊伍等群眾組織服務社區，共同搭建社區教育平臺，為社區居民提供更為精準化的服務，實現社區教育的內生性與有效性。此外，針對社會上面臨的一些新問題新挑戰，黨建引領的社區教育還要發揮輿情收集、分析和引導的功能，把握民眾心理并合理疏導，夯實社會治理基礎。

（三）培養社區治理的內生力量

開展社區教育首先應以服務社區為目標，發揮社區教育活動這一平臺的社會吸納作用，關注民生需求，以社會和社區問題為導向，提供讓居民深入參與社區治理的多種途徑。其次，需要循序豐富社區教育的內容體系，提高社區居民參與社區治理的思考力和行動力，培養社區治理所需要的積極公民，同時進一步激發社區居民的學習熱情，促進社區治理內生力量的成長。最后，開展社區教育也能夠為基層黨政干部提供大量社區治理的實踐經驗，提升社區事務解決能力，強化社區治理的專業化水平。

（四）建立協同聯動機制及管理體系

通過黨建引領，吸納與社區教育密切相關的基層社區、教育系統、企業、“兩新組織”等各類黨組織，建立社區教育組織管理體系，完善為長效且高效的協同聯動機制。在這個基礎上，不僅能夠對各類社區教育資源進行宏觀調控，而且可以對政府、社會、社區等社區教育的多元主體進行整合優化，優化社區教育支持的多方路徑，彌補基層組織社區教育治理資源不足的缺陷并及時化解依靠群眾自治解決不了的問題，促進社區內生力量和外部資源的協同與生長，逐步形成黨建引領下多元參與的共同社區教育治理格局。

結語

社區教育不但要融合進社區治理中去，而且還要引領和創新社區治理，培養社區治理所需的社區公民及社會組織，推動社區治理的專業化，實現人與社區的共同發展[6]。社區教育多元主體間的聯動和資源整合需要各級黨組織的引導。堅持踐行黨建引領，黨建帶群建、促社建，發揮黨員先鋒模范作用，全力打通社區教育與社區治理之間的通道，是實現社會治理現代化、滿足人民群眾對美好生活向往的必然選擇。