校外教育教師隊伍建設的實踐探索和思考
——以寧波市青少年宮系統為例

林 芬

（鄞州區青少年宮，浙江 寧波 315100）

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。教師是教育發展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。校外教育作為國民教育的重要組成部分，與學校教育共同致力于青少年的學業成長和素養提升，特別是在未成年人思想道德建設領域及素質教育中發揮著不可替代的作用，其教師隊伍的重要性也越來越被人們所重視。青少年宮作為校外教育政府層面公益普惠的主陣地，是區域內校外教育的龍頭，在校外教育中發揮著核心引領作用，其自身的隊伍建設和師資管理對青少年宮的發展有著戰略意義。雖然各地政府和社會積極采取措施，加強對校外師資力量的投入，校外教育教師隊伍建設初顯成效，但因校外教育辦學的特殊性，師資建設方面仍面臨諸多問題。現以寧波市青少年宮系統的教師隊伍現狀為例，提出一些有關師資隊伍建設的思考。

一、青少年宮系統教師隊伍現狀

青少年宮系統的師資問題，可以概括為少、偏、弱三項，即職工隊伍數量不足、在編人員比例失調、師資隊伍專業水平不高。一項全國性的調查結果顯示，青少年與校外教育工作者的比例為10 620∶1，城鎮青少年與專職校外教育工作者的比例為3 810∶1；而由于缺乏兼職教師選聘的經費及制度保障，一些地區難以根據需求選聘合格的兼職教師。寧波青少年宮系統相對情況要好些，但相較本區域青少年人數，缺口依然不小，隊伍建設與發展也存在一些問題。

截止到2020年底，寧波市青少年宮系統共有教職員工349人（其中教師242人），349人中編制內130人，占37.25%；合同制102人，占29.23%，勞務派遣117人，占33.52%。女性占76.2%，男女比1：3.1。教職員工的年齡結構：20～35歲158人，占45.27%；35-50歲149人，占42.70%；50歲以上42人，占12.03%。學歷水平：專科及以下54人，占15.47%；本科282人，占80.80%；研究生及以上13人，占3.72%。242名教師中，教齡情況：3年以下的42人，占17.36%；3～5年28人，占11.57%；5年以上172人，占71.07%。職稱情況：具有中級及以上職稱的92人，占38%，其中中級以上職稱的教師84.78%都在編制內教師隊伍中。持證情況：193人具有教師資格證，占79.75%。合同制、第三方聘任教職員工近三年離職25人。編外兼課教師1 300余名。

以上調研數據可見，寧波市青少年宮系統專職教師基本符合《浙江省青少年宮評估指標體系》關于教師隊伍“本科以上學歷人數不低于職工總數的80%”“持有教師資格證書的教師比例不低于專業技術人員的70%，落實持證上崗制度”的相關要求。綜合近一年來學員、家長對授課教師滿意度調研抽樣，上課認真有效果、責任心強、受學員歡迎的教師占到86.3%；上課認真，教學水平高的占到78.3%。就教職員工流動性來看，編制內近三年來除個別組織調動，隊伍相對穩定。

二、校外教育教師隊伍建設存在的問題

單從寧波市青少年宮系統的教師基本情況里就可以看到，這些年在政府的高度重視下，校外教育教師隊伍建設取得了一定成效，教師總體水平得到有效提升，但理性審視其發展過程，還是可以發現一些問題。

（一）“綆短汲深”：校外教育教師內生動力不足

導致校外教育教師內生動力不足主要有兩方面原因：一是外在因素。青少年宮不管是社會地位、工作環境、科研條件，還是補助福利、個人成長相對于基礎教育的學校，都存在一定差距。特別是在人員編制上的定額、職稱評定上的限制等，降低了教師的職業吸引力。加上校外教育范圍廣，沒有建立完備的進修體系，教師培訓不規范；同時校外教育教師由于教學量負荷重，自我學習時間被擠占，使得教師參與培訓的機會少之又少，成才的契機也就受到限制。而管理制度不完善，缺乏激勵性、競爭性等因素，又進一步影響教師積極性。二是內在因素。相當一部分教師安逸、固化思想嚴重，惰性滋生，自我學習動力不足，使得專業發展無規劃，長期依賴外推動力，處于“被發展”的尷尬境地。

（二）“畸重畸輕”：校外教育教師結構失衡

通過調研數據，我們不難看到校外教育教師人事結構組成不均衡，矛盾突出。一是性別比失衡。男女教師比例為1:3.1，男性教師的缺失，在教學中難免造成學生性格偏柔，在課程設置上體育等剛性類課程相對偏少，一定程度上不利于學生健全人格的養成。二是編制內教師和非編教師比例失衡。編制內教師和合同制教師比例為1:1.68，還有數倍于兩者之和的兼職教師，兼職教師儼然成為教學的主力軍。這部分教師人員結構復雜，流動性大，從而導致整個隊伍穩定性差，管理難度高，教學質量難以控制，且存在生源流失、其他機構惡意競爭等一系列潛在風險。三是職稱結構失衡。中級以上職稱只有38%，副高率只有10.3%。而且，根據調研，80%的副高并不是在校外教育系統中評定的，而是教師在義務段任教時評定。不少校外教育教師整體任教時間并不短，但在職稱晉升方面存在相當困難。

（三）“兵微將寡”：校外教育優秀師資不足

綜合上所述，內外因共同作用下，校外教育自有、自培的優秀教師鳳毛麟角，同時受待遇、用人機制的限制使得優秀非編教師的聘請也存在一定困難。

校外教育優秀教師應具備一定的專業資質，在專業道德、專業能力、教育素養等方面能夠滿足“教育”的基本條件。他們還必須熟悉校外教育的理論和實踐，對校外教育有一定的見解并富于探索精神。他們需要研究校外教育的內涵與形式，開發適宜的活動內容與活動模式，并能做一定程度的推廣。因為校外教育畢竟是不同于校內教育的教育類型，有自己的獨特性及獨有的教育價值，與校內教育協同達到育人的目的。對照這樣的要求，校外教育優秀的師資明顯不足。

三、校外教育教師隊伍建設的對策及思考

教師隊伍建設是一項長期復雜的工程，需要統籌兼顧、多措并舉。面對蓬勃發展的校外教育事業，應對校外教育教師隊伍建設中的困難，下一步應重點抓好幾個關鍵環節。

（一）“抱寶懷珍”：加強師德師風建設

《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革意見》中明確指出：“把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置，把社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程，突出全員全方位全過程師德養成。”在師德師風建設中，應主要做好以下幾點：一是健全師德建設長效機制，推動師德建設常態化、長效化，造就一支思想品德過硬的教師隊伍，營造濃厚的師德建設氛圍。二是加強理想信念教育，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，引導教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、人文觀，踐行社會主義核心價值觀。三是創新教師思想政治工作方式方法，建設思想教育新載體、新陣地，強化教師實踐參與。四是深入挖掘身邊師德典型，注重宣傳感召，弘揚教育正能量，激發教師內在動力。五是開展教學楷模、優秀教師、最美校外教育人等評選活動，樹立一批愛崗敬業、默默奉獻的師德標兵，并大力宣傳，樹立典型。

（二）“高瞻遠矚”：落實頂層設計

根據校外教育教師隊伍建設的規律和特點，進行頂層設計：以科學配比為前提，建章立制為基礎，系統規劃為先導，構建良性師資結構，全面推進師資隊伍建設。就寧波市青少年宮系統而言，以下幾個方面需特別引起注意。

一是科學配比，充實師資隊伍力量。在學校教育高質均衡發展的今天，把校外教育師資科學合理配比納入“十四五”規劃，改善“十三五”期間編內外教師1:1.68這種不合理的倒掛現象。二是建章立制，規范教師隊伍。在廣泛征求教職工意見的基礎上，制定各類崗位職責和行為準則，量化工作量，規范考核評估機制等，使各項工作有章可循、扎實開展。三是系統設標，提高師資整體水平。如在學歷水平調研中還有15.47%的教工為大專學歷，擁有教師資格證的占比79.75%，青少年宮系統可考慮系統標準的設置，通過“十四五”期間的努力，達成學歷上本科，持證率大幅提升，從而提高整體師資水平。四是全員培訓培養，優化師資結構。通過努力，“十四五”期間實現100%的青少年宮打通職稱評審渠道，改善中高級職稱占比落后現狀。各青少年宮根據辦學方向、市場需求結合不同學科特點和教師的發展需求，統籌制定全體教師的培養計劃，形成師資隊伍建設系統規劃，納入青少年宮長期發展目標，著力培訓培養學科名師。

（三）“海納百川”：建設兼職教師師資庫

校外教育事業的蓬勃發展及校外教育學科的多樣性，決定了校外教育師資的需求是數量眾多且類型多樣的。事業單位的定額定編又限制了專職教師的數量，如何管理好大量的兼職教師是校外教育教師隊伍建設的一項非常迫切的課題。由此，建立兼職教師師資庫提上日程。應充分利用各級各類的優秀人才，以專業化為方向，以師資庫為載體，構建數量充足、學科齊全，上下聯動、資源共享的市、區（縣）兼職教師師資庫，滿足青少年日益增長的多樣化學習和個性化需求，提升青少年宮校的外教育服務能力。在兼職教師師資庫建設中，可以按照縱向和橫向的兩個維度去構建師資庫框架。縱向來說，按照市宮、區（縣級）宮依次構建市級師資庫和區（縣）級師資庫，特別是老三區（海曙、江北、鄞州）地理位置臨近，又與市宮交互，可以共同建設市級師資庫；橫向來說，按照專業類別分設各學科類、活動類、宣講類等師資庫。按照規范化入庫、動態管理、共育共享的原則，組建一支素質優良、學科齊備的兼職教師師資庫。

建設原則與方法：一是規范化入庫。入庫教師的來源，可以是各青少年宮現有的兼職教師，也可以向社會廣泛征集，利用個人申請或青少年宮等組織推薦的途徑；師資庫的管理，由青少年宮初審，再根據入庫標準和要求對初審人員進行復審，符合條件的相應人員歸入師資庫，并頒發相應級別的“校外教育輔導員（或兼職教師）”聘書。二是動態管理。一方面加大對校外教育師資的引進力度，另一方面加大對已入庫教師的考核，對工作實效表現不佳，或是工作失誤，學員滿意度差的教師進行及時調整，形成一套對兼職教師聘期內動態管理體系，做到能者進、平者讓、庸者出的動態良性管理模式。三是共育共享。兼職教師流動性大、管理難度也大，教學質量亦會參差不齊。一方面可以根據師資庫的反饋情況，有針對性地開展教育培訓，使兼職教師掌握教育理念，熟悉教育規律和青少年宮學生特點，并適當了解青少年宮的相關規章制度；另一方面，也可以根據兼職教師所授課程，安排專職教師進行“一對一”幫帶，快速提升教學能力。師資庫各級青少年宮資源共享，也可交流互聘。師資庫建設將有效解決校外教育師資難題，初步實現優秀師資的共建共享，提高校外教育服務能力。

（四）“競短爭長”：培育特色師資

青少年宮提升校外教育核心競爭力的基礎就是要有屬于青少年宮自己特色的師資團隊，要讓老百姓覺得無論哪個學科都能在青少年宮找到優秀的師資。因此，各級青少年宮要積極為教師搭建平臺、尋找路徑、拓寬渠道、多方協調，共同促進校外特色教師隊伍的建設。一是梯級教師培養，即“新手型—成熟性—能手型—專家型”四級螺旋式晉升梯子。打破編制及職稱的要求，通過老帶新、師徒結對等形式，經過學習考核逐級進入新一級團隊。本著成熟一批發展一批的原則，讓教師成長的每一個階段都有領路人，每一步都扎實有效。二是持續推進教研組建設。采取校內校外雙導師制，引領學科發展；立足青少年宮學科特點，以集體智慧為依托，建立教學研究制度，在縱向上堅持市級教研引領，于橫向方面聽課、評課、反思相結合，以思想的碰撞促進各青少年宮互勉共進。三是優秀成果推介。將較成熟、有實效、可復制的優秀教研成果，以各種形式在全市各個青少年宮進行介紹推廣，提高輻射面，在青少年宮系統內共同進步。多管齊下、多措并舉，讓特色師資成為青少年宮一張靚麗的名片。