黃河水資源節約集約利用研究

陳潔

山東黃河河務局經濟發展管理局 山東 濟南 250000

引言

解決黃河問題，就要堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行。推進水資源節約集約利用，把水資源作為最大的剛性約束。促進黃河水資源節約集約利用，推進流域高質量發展可采取以下措施：

1 建設江河連通工程和水源工程，提高調控水平

一項聯合國的調查顯示，國家和地區的水利水電開發程度越高，水庫的蓄水能力越強，它的經濟越發達，社會越進步，生態環境越好。河流徑流的調控能力，是衡量水資源管理水平的最重要指標。目前我們的水資源調控能力較西方國家仍有較大的差距。為補齊這一短板，提高引黃供水保障能力和黃河水資源調控水平，應盡早部署建設一批水源工程和江河聯通工程等水利水電工程。

1.1 加快推進南水北調西線工程的規劃和實施

南水北調工程是我國水資源配置的重大戰略性工程，目前，其東線和中線工程已投入使用數年，貢獻了大量的社會、經濟、生態效益，在一定程度上緩解了我國水資源分布不均的問題。

作為直接從長江源頭調水到黃河源頭的南水北調西線工程，卻能從根本上緩解黃河的供水壓力，解決黃河水供需矛盾，被人們給予厚望。西線工程從長江上游支流大渡河和雅礱江等長江水系調水，至黃河上游山西、陜西、內蒙古、寧夏、甘肅、青海等地，以解決這些地區和黃河下游各省的補缺水問題，對于推進黃河流域高質量發展，促進生態保護具有十分重要的意義。工程分三期進行，計劃總調水量為120億-170億立方米。目前該工程仍處于前期研究階段。

1.2 積極推進水源項目建設，發揮水資源綜合效益

按照市場化、產業化要求，深挖黃河水資源潛力，延長供水產業鏈，通過積極科學論證，開展水源項目建設，力爭形成穩定長效項目，推動黃河水資源的開發、利用規模化、多元化，提升黃河水資源附加值。成立水務公司，搭建融資平臺，優化資產結構，拓展黃河水資源開發融資渠道，最大限度發揮黃河水資源綜合效益。

2 堅持綠色優先的發展理念，加強黃河生態文明建設，大力推進河道外生態供水

按照生態優先、綠色發展的理念，大力開展生態文明建設，及時掌握生態用水需求，統籌利用好河道外生態用水指標，合理規劃、擬定生態用水項目，編制實施方案，確保項目符合國家水生態文明建設政策和水利部及黃河河道外生態用水要求，加強項目落實和監管，嚴格用水性質的界定，確保專水專用。

3 積極探索水權轉讓，突破黃河水資源利用瓶頸

目前，黃河的總用水量已達到承受極限，新增的用水戶將面臨無余留引水指標的尷尬局面，為解決這一困境，人們提出水權有償轉讓這一措施。黃河水權轉讓，轉讓的是水資源的使用權，通過對用水權力的有償再次分配，使黃河水資源從低效益區向高效益區的轉移，實現黃河水利用效率和配置效率的提高。內蒙古早在2003年就開始嘗試探索進行水權轉讓。由于黃河流域實行取水總量控制，內蒙古和寧夏無余留分水指標，新增引水項目受到限制[1]。為解決這一難題，通過協商，在兩地嘗試開展黃河水權轉讓試點工作，在不增加引水指標的前提下，通過開展灌區工程節水改造，節約一部分水資源，有償轉讓給新增的工業項目，滿足新增工業用水需求。試點工作表明，黃河水權轉讓是破解水資源問題的一個有效途徑，可以在總量控制的情況下，在一定程度上滿足經濟社會發展的用水需求，此外，這一措施拓寬了引黃灌區進行節水改造的融資渠道，極大改善了灌區水利設施狀況，減少了水資源浪費。

4 多維度深層次探索節水途徑

4.1 加強引水設施維護和治理，杜絕“跑冒滴漏”

加強渠首引黃水閘管理，做好水閘日常維修養護，定期對水閘管理工作進行考核，加快推進四類閘改建和三類閘除險加固工作，解決引黃水閘老化失修問題，建立和完善三、四類水閘安全應急方案，加強推進水閘管理標準化、規范化建設，提高水閘科技化、智能化、信息化水平。加強沿黃灌區骨干渠系節水改造和田間工程配套建設，減少水資源損耗。

4.2 大力推進農業節水，提高黃河水資源利用率

一是根據各地水資源情況因地制宜研究農業節水模式，探索構建以生物節水技術和農業灌溉技術為支撐的農業節水體系，建設與之相配套的集水、節水工程，參照國外先進經驗，宣傳和推廣滴管、噴灌、滲灌、低壓管道輸水灌溉等高效灌溉技術，達到既能節約水資源又能提高農作物的產量的目的。二是及時掌握灌區糧食生產和用水現狀，積極開展沿黃農業灌溉用水定額研究和修訂，科學合理確定不同區域、不同作物、每畝田每年需水量。對用水綜合效率較低的地區，以抑制不合理的農業用水需求為重點，倒逼灌區農業用水方式由粗放低效向節約集約轉變。

5 科學調度，優化配置水資源

近年來，黃河流域管理機構全面推進最嚴格水資源管理制度貫徹落實，加強用水總量紅線管控，嚴格執行《黃河水量調度條例》等法律法規，持續完善水資源管理體制，聯合調度干支流骨干水庫，通過合理配置、精準調度黃河水資源，實現黃河連續21年不斷流，數次化解流域及相關區域旱情，協調了各省（區）用水關系，確保了供水安全。

但是，在南水北調西線工程投入使用前，缺水作為黃河水資源管理面臨的新常態將長期存在。在今后一段時期，黃河水資源管理與黃河沿線城市經濟發展大局相結合，與生態文明建設相結合，統籌謀劃，共同推進，把水資源作為最大剛性約束，實現黃河水資源科學合理配置調度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，緩解水資源對流域經濟社會發展的制約，促進黃河生態系統健康。

5.1 嚴格落實水資源管理制度，統籌協調生活、生產和生態用水，實行水資源消耗總量和強度雙控

全面貫徹落實《黃河水量調度條例》及《水量調度條例實施細則》，嚴格用水總量紅線管控，采取有積極、有效的措施，嚴格執行黃河水量調度年度調度計劃、旬調度方案以及實時調度指令，細化市、縣水量分配方案，統籌兼顧各方需求，最大限度地發揮水資源的綜合效益[2]。進一步理順黃河水資源管理體制，建立職責明確、齊抓共管、協調順暢的模式，優化引黃供水工作流程。構建責任明確、監管嚴格、科學高效的引黃供水監管工作機制，著力維護水資源管理次序，加強對引黃供水計劃執行、引水用途、供水計量、用水效率的監督，堅持放水必查的原則，采用傳統的人工巡查和科技手段監管相結合的方式，對渠首水閘、用水戶、引黃灌區進行全面的明察暗訪，特別加強對引黃水庫的監督檢查和兩水分供、兩水分計督察，依法嚴肅處理擅自改變取水用途行為。對確實不具備兩水分供條件的地區和用水戶，可采取加裝計量設施，核定渠道損耗的辦法。建立和完善取水、用水自動監測系統，實現用水情況遠程監控、引水數據自動采集、計算、分析和傳輸，提高黃河水資源的管理監督效率，防止水資源過度開發利用。

5.2 加強源頭管控，以水而定，量水而行

當前對黃河水資源開發利用的管控主要采取取水許可審批和開展水資源論證兩種手段。

5.2.1 根據《中華人民共和國水法》，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。取水許可是水行政主管部門按水資源規劃或水量分配方案再分配水資源的行為，實行分級審批制度[3]。國務院批準的黃河水量分配方案是實施黃河水資源取水許的基本依據。2002年，黃委制定了《黃河取水許可總量控制管理辦法》，對黃委和各級水行政主管部門審批的黃河取水許可的總量控制程序管理和實施做出明確規定，并建立總量指標控制體系，為黃河水量調度和黃河水資源管理提供了新的手段和依據。應全面落實取水許可審批制度，加強與地方政府的溝通，做好對接，建立和逐步完善黃河水資源管理臺賬，開展取用水項目普查，精準掌握各類用水需求、用水效率和用水規律，嚴格審批用水計劃和取水用途，加強取水管制，做好事前審查、事中跟蹤和事后違規查處，對用水超紅線的和無余留水量指標的地區，新增取水實行區域限批和拒批，對處于臨界狀態的地區進行提醒和預警，鼓勵通過節水解決水源和利用非常規水源的建設項目。

5.2.2 實施黃河水資源開發利用的管控的另一個有效手段是開展水資源論證。其法律依據是：《水法》第二十三條規定，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應，并進行科學論證；在水資源不足的地區，應當對城市規模和建設耗水量大的工業、農業和服務業項目加以限制。通過進行水資源論證，分析黃河水資源條件的保障和約束因素，可以引導和推動沿黃區域調整經濟結構，轉變發展方式，優化發展布局。強化和落實水資源剛性約束要求，促進地方經濟社會與黃河自身協同發展，貫徹落實習近平總書記提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”十六字要求，“有多少湯泡多少饃”，沿黃河各級地方政府在做城市發展規劃和高耗能產業規劃時應同時做好水資源論證，研究水資源的承載能力，并將此作為規劃通過審批的重要條件，促進黃河流域各類產業健康、有序發展。

6 提升黃河水資源管理科技化、智能化、信息化水平，為實行最嚴格的水資源管理提供技術支持

目前已建設了黃河水量調度與管理系統、引水水閘遠程監控系統、沿黃水庫引水檢測系統等，可實時監控黃河水量、水質、渠首引水情況、水庫運行情況，并實現了遠程對渠首引黃水閘的控制。但是這些系統在很多方面都不盡完善，使用范圍較窄且局限性較大，系統的兼容性、可維護性、可擴展性、計算方法、技術手段均需進一步提高。此外系統建設缺乏整體統籌考慮，標準化程度較低，各個系統之間相互獨立，沒有實現信息和數據的共享。下一步應繼續加強水資源管理科技化、智能化、信息化水平，對上述水資源管理系統進行完善升級，嘗試對水資源管理相關業務系統進行集成，進一步拓展和完善系統功能，提升水資源管理決策的水平。

用先進技術武裝黃河水資源利用監督檢查，加快推進渠首水閘自動測流設施建設，創新運用自動測流船比測、無人機巡查、視頻監控等監管手段，探索研究利用衛星遙感等新技術，對渠道輸水水頭走向和水庫蓄水實行動態監管。

7 結束語

黃河是華北、西北地區的重要水源，承擔著沿黃大約50座大中城市、全國12%的人口、15%的耕地面積和勝利油田、中原油田的供水任務。只有把黃河水資源作為最大剛性約束，科學調度、優化配置水資源，才能一定程度上緩解黃河水資源保障的嚴峻形勢。通過堅持強化水資源管理、積極探索水權轉讓、建設江河連通工程和水源工程、提升黃河水資源管理科技化、智能化、信息化水平等措施，可解決水資源利用粗放的問題，實現黃河流域可持續高質量發展。