發達地區與城市在我國“引領性科技攻關”中的作用研究

徐勇 諸葛瑞彬

關鍵詞：科技攻關;科技創新;科技競爭力;科技人才培養

縱觀海內外，一個國家科技競爭力的提升需要有效的“國家力量”的支撐。本文科技競爭力的“國家力量”定義為在中央政府的領導下，整合地方政府和資源而成的為科技發展提供有力的人才財物支持的組織聚合體。由于一個國家各區域發展的差異化以及科技創新要素的不均衡分布，關鍵城市或地區可對國家科技競爭力的提升產生十分重要的推動作用。近幾年，國際上已有不少創新城市和區域發展的成功典范，學習和借鑒國外先進經驗，對促進我國科技創新具有重要意義。但是另一方面，站在新一代信息技術等新興科技蓬勃發展的風口浪尖，在全球科技競爭尤其是主要大國之間科技競爭日趨白熱化的今天，我國科技研發的機制與體制研究是一個“和而不同”的課題，非常有必要開展深入細致的研究。

我國科技創新的規律與實踐均告訴我們，國家主導的科技攻關很好地發揮了我國社會主義制度“集中力量辦大事”的制度優勢。我國四十多年的改革開放取得碩果，東部發達地區經濟實力與民生發展舉世矚目。在全球科技競爭加劇、科技高精尖屬性更加突出、科技創新所需的人力物力財力投入度呈明顯加大趨勢的當下，十分有必要一方面加強國家在科技攻關中的“司令部”和統籌規劃作用，另一方面加強經濟發達地區和城市的“先導”作用，加大經濟發達地區的地方政府在全國科技攻關布局中的人財物的投入，在全國“一盤棋”的統籌部署下齊心協力完成科技攻關的重任。充分發揮發達地區與城市地方政府在引領性科技攻關中的作用，可很好利用發達地區與城市的經濟與社會發展成果以及財力與人才的突出優勢，同時可順應科技創新投入日趨增大的現實情況。

1國內外地方政府科技創新的經驗

西方發達國家由于科技研究起步早，在科技投入、研發和創新方面具有豐富的經驗，建立了比較完善的科技創新體系。各國政府部門通過制定法律法規、確定創新發展戰略方向、加大研發投入等多種方式全面推進科技創新，不僅在資金上給予大力支持，同時在內容上適度進行干預。近幾年，一些發達國家對地方科技研發力量的投入日趨增加，明確提出撥付巨資成立地區技術中心以支持優秀研究人員，對區域研究人才培養與平臺建設高度重視。

我國發達地區和城市在科技創新中已經取得突出成績，且在社會發展和國家綜合實力增強方面起到了很好的作用。其中，深圳市是全國創新性城市的典范，如深圳特區40周年的相關總結所言，深圳，幾乎從零起步，由一個邊陲農業縣“蝶變”成全球知名的“中國硅谷”，創新是源泉。屹立于世界先進城市之林，打造競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市，創新是內核。建成“具有全球影響力的創新創業創意之都，成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例，率先實現社會主義現代化”已正式列入深圳市2035年的遠景目標。

2政策與舉措建議

尖端科技創新和重大科技攻關任務的實施中，充分發揮國家和地方政府在人財物方面的協同效應十分重要，對于科技攻關中“最緊急、最緊迫的問題”和關鍵核心技術的全力攻堅更需要如此。面對“國家急迫需要和長遠需求”，國家和地方政府可以根據各地的科技研發力量和區位優勢，進行很好的規劃和布局，形成國家牽頭、發達地區與城市政府重點投入的協同攻關的“國家力量”。此外，這樣的科技創新組織方式在達成科技攻關任務的同時，可帶動地方社會發展綜合競爭力的進一步提升。

2.1重要城市群和重點發達地區與國家的協同

目前，我國重點發達地區與主要城市群的地域幾乎完全一致，已有的主要城市群包括京津冀、長三角、珠三角、“中三角”（長江中游城市群）、成渝地區雙城經濟圈，它們顯然屬于較發達地區，其經濟總量之和占全國GDP的大半，而且擁有一流的基礎設施與科技研發人才。同時，這些城市群又有各自的區位優勢以及財力與人才優勢;例如，珠三角比鄰港澳，具有吸引國際化人才的天然優勢。因此，國家在部署全國性科技攻關時，可充分考慮和利用這些城市群的科研力量。從另一角度看，主要城市群在過去幾十年的發展過程中不僅充分享受到了國家改革開放的政策與人才等“紅利”，而且某種程度上對其他地區形成了人才等資源的“虹吸”效應。因此，在我國“創新引領發展”的社會主義建設的新時期，主要城市群不僅有實力，而且有責任和義務對全國性的科技創新進行“反哺”。

核心城市為上述城市群中的關鍵節點，不僅具有重要的科技人才集聚的優勢，而且具有很強的財力，其中的“一線城市”尤其如此。因此，全國的科技研發和攻關布局，應該發揮這些核心城市的作用，形成新形勢下的包括財力與人力的科技力量的“轉移支付”，即在國家統一規劃的前提下，進行國家、地方與核心城市共同投入的全國性重大科技攻關部署。國家、地方與核心城市在重大科技攻關和科技研發任務中的關系如圖1所示。其中，核心城市承擔重點人財物投入和政策扶持的重任、國家擔負統籌規劃和進行引導性資金投入與政策支持，而城市群其他城市承擔部分資金投入和政策支持的任務。

此外，大中型國企也應在重大科技攻關和科技研發中有所擔當和作為。其國民所有屬性以及享有的資源聚集的便利條件意味著相應的社會與民生發展的責任和義務。既然引領性科技攻關是我國新形勢下的舉國性的重點任務，大中型國企就有在此方面主動布局，并投入充足資源，為國家的創新戰略貢獻力量。

為了形成制度保障，關于重大科技攻關和科技研發的財政投入，可以開展專門的立法和長期政策制定工作，形成穩定和長效的財政投入保證。此外，相比于其他國家，我國的政府治理機制還具有如下優勢：國家和地方政府可根據需要較高效的制定和實施科技創新與攻關短期政策，形成對科技發展的快速推動力量。因此，我國的科技發展具有立法和長期政策以及短期政策兩方面的制度保障（如圖2所示），可具有更大的靈活性與時效性。

2.2發達地區與城市參加科技攻關的“項目制”與“平臺制”

項目與平臺是實施科技攻關的兩種主要形式。項目針對一個特定科技攻關任務而展開，具有中短期的時間屬性。項目一般由已有的一個或多個科研單位承擔。多個單位承擔同一個項目可一定程度上利于不同單位之間科研力量的協同與互補效應。平臺則是指實驗室、科技或技術研發中心等科研實體。平臺具有圍繞一個方向開展長期研發和技術攻關的優勢，但平臺建設需要投入專門的人力、建設與投入實驗空間等基礎設施，因此，需要更大的投入。

發達地區與城市參加科技攻關，可同時通過“項目制”與“平臺制”這兩種方式。對于國家制定的重大長期攻關方向，適宜于采取“平臺制”;發達地區與城市雄厚的財力與較好的科技人才隊伍為“平臺制”提供了保障。

近期，我國服務于科技攻關的平臺建設得到了加強，全國范圍內已有多個“高起點”和“高規格”的平臺在建，它們必將在科技攻關中起到重要作用。另一方面，我們也應看到，國家級科技攻關平臺的總體規劃還有值得加強之處，其中包括學科和專業領域的總體統籌、大科學裝置為主的實驗類平臺與科技攻關為主的平臺的總體建設規劃、原創性科學研究為主的平臺和關鍵核心技術攻關為主的平臺的規劃、平臺與地方經濟與產業協同的規劃、新興學科方向與交叉學科領域的平臺建設等。此外，新建平臺與已有平臺在學科領域、機制與體制、基礎研究與技術攻關等方面的定位與協調發展也十分有必要納入總體設計之中。總之，合理的規劃與統籌是形成平臺類的科技競爭“國家力量”的重要基礎。

2.3發達地區與城市服務于科技攻關的科技人才培養

科技競爭歸根到底是人才的競爭，科技攻關尤其是引領性科技攻關急需一大批科技人才。發達地區與城市在科技人才培養方面已經發揮了重要作用，但是，總體上尚不能匹配“科技自立自強”的國家發展戰略的人才需求。此外，綜合全國的情況，發達地區與城市應承擔更多的科技人才培養任務。除了應增加發達地區與城市科技人才培養的數量外，還應該加強對急需和緊缺人才的培養，尤其是卡脖子技術涉及的專業人才。以高科技企業齊聚的粵港澳大灣區的深圳市為例，雖然該市近年在高等教育發展方面取得了很大成績，但是，其科技人才培養數量以及其在包括EDA、集成電路、人工智能等卡脖子技術專業的人才培養方面存在著巨大的提升空間。

為了解決科技人才的供需矛盾，建議給發達地區與城市的高等教育安排如下任務：擴大辦學和招生規模，尤其是重點工科專業的辦學和招生規模;根據科技創新戰略的需要，增設和調整相關專業的招生與人才培養計劃，給予相關高校較高的辦學自主權。為達成上述目標，地方政府應該為高校配足資源，為我國科技創新的核心要素——科技人才的培養提供強有力的支持。

此外，過去若干年中，我國高校等科研院所充分吸納海外優秀人才回國工作，起到了很好的積極的人才引進效果。同時，我們也看到，在海歸人才是“香餑餑”的示范效應下，有一大批青年才俊加入出國留學大軍中，除了學成歸國人員外，還有不少人員在畢業后留在國外為發達國家的科技發展貢獻力量。在當前全球科技人才競爭加大的趨勢下，我們可對人才引進政策做適當調整，可重點著眼于全球化的人才引進，同時讓青少年看到和充分感受到我國社會發展等各方面的成就，適當鼓勵和吸引我國更多的青年學子在祖國大地上學習、成長并長期“為國效力”。

3結語

科技創新是搶占全球科技競爭制高點的關鍵，發達地區與城市作為我國經濟與社會發展的中流砥柱，應充分發揮其在引領性科技攻關中的作用，在國家的統籌規劃和協同下，持續加強科技創新的財力與物力投入，并下大力氣擴大創新型人才培養的規模，盡早實現我國“科技自立自強”的創新戰略。