基于區(qū)塊鏈技術的農產品溯源系統面臨的問題及對策

周文欣

（山東理工大學農業(yè)工程與食品科學學院，山東 淄博 255049）

基于區(qū)塊鏈技術的農產品溯源系統是指綜合運用了多種網絡技術、條碼識別等前沿技術，同時基于區(qū)塊鏈技術的分布式存儲、去中心化記賬、加密技術、不可篡改和不可偽造等手段，實現對農產品整個生產、加工、流通過程的信息管理和農產品質量的追溯管理，對農產品的整個生產檔案實現實時查詢功能，真實反映農產品整個生產流程，建立消費者對農產品質量的信任機制。這對提升當前的農產品溯源行業(yè)發(fā)展水平，保障消費者合法權益有著十分重要的意義。

1 農產品溯源系統發(fā)展現狀

農產品溯源系統在西方發(fā)達國家起步較早，已經形成一系列完整的溯源體系和行業(yè)標準，并在實踐中取得了較好的效果。20世紀70年代因為瘋牛病的暴發(fā)，西方建立了旨在追溯牛羊肉等畜牧業(yè)農產品的農產品溯源系統。1996年，英國在互聯網的基礎上建立了家畜跟蹤系統，記錄追蹤家畜整個生命周期信息。2001年，澳大利亞建立了全國性的牲畜認證系統，追蹤國內的牛全生命過程。2002年，美國聯邦政府出臺了《生物反恐法案》等文件，美國農產品質量安全可追溯制度的建設由此起步。我國農產品溯源體系與發(fā)達國家相比起步較遲，2002年，農業(yè)部出臺《動物免疫標識管理辦法》建立起了我國免疫動物免疫檔案管理制度，進一步規(guī)范和明確了動物強制免疫工作制度，有效地控制了動物疫病的發(fā)生和流行；2003年，“中國條碼推進工程”啟動零售商品條碼，現已基本實現全覆蓋；2004年，農業(yè)部率先在北京和河北實施了“進京蔬菜產品質量追溯制度試點項目”，北京開始了蔬菜產品質量追溯系統的試點。與此同時，其他省市也相繼開始了農產品追溯系統的試點工作。2006年，全國人大常委會審議通過《農產品質量安全法》，要求建立健全農產品質量安全服務體系，提高農產品質量安全水平；2017年，國家農產品質量安全追溯管理信息平臺正式上線，四川、廣東、山東展開試點。綜上，隨著互聯網技術的不斷進步、智慧農業(yè)的持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實施，各地區(qū)、各行業(yè)紛紛建立將區(qū)塊鏈技術與農產品溯源進行結合的農產品追溯信息系統，能夠很好地革除傳統溯源的弊端，為農產品質量安全管理工作打下堅實基礎，但國內的農產品溯源體系建設還處于起步階段，缺乏統一的質量信息標準，還不能做到跨系統查詢，需要開展更多的探索與實踐。

2 農產品溯源系統存在的問題

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加快實施，農產品追溯領域行業(yè)市場迅速膨脹，出現了大量的農產品溯源服務提供商。但還普遍存在著涉及農產品溯源系統的法律體系不健全、市場標準不統一、信任體系不完善等諸多問題。

2.1 法律規(guī)范有待完善

西方發(fā)達國家經過幾十年的探索實踐已經建立了比較完備的法律法規(guī)體系，但是我國起步較晚，雖然出臺了如《農產品質量安全法》《食品安全法》《食品衛(wèi)生法》等多部法律法規(guī)，但不足以實現農產品自生產至消費的全過程監(jiān)管。食品安全涉及多個主管部門，如何建立完整統一的法律體系，是建立真實可信的農產品溯源系統急需解決的問題。因為尚未建立適用于農產品生產全程的統一行業(yè)標準，存在著各行業(yè)溯源標準不完善、多頭管理溯源系統標準不統一、信息無法自由交換、壁壘無法突破等現象，嚴重影響了農產品溯源系統的進一步發(fā)展。

2.2 標準化程度有待提高

農產品因其價值的特殊性，無法完全實現農產品生物個體的標記溯源與驗偽，所以標準化量產是實現農產品大規(guī)?？焖贉蚀_溯源的重要前提和基礎。但當前我國農產品標準化生產還存在諸多問題。一是在觀念上認識不足。通過走訪調研發(fā)現，目前我國大部分農業(yè)生產者對農業(yè)標準化的政策不了解，沒有看到農業(yè)標準化生產帶來的巨大優(yōu)勢，仍然延續(xù)著“日出而作，日落而息”的傳統耕種觀念。二是在推廣上力度不足。由于農業(yè)標準化工程“周期長、回報慢”，導致出現科研機構研究熱情不高、市場主體投資動力不足的情況。雖然政府大力倡導發(fā)展標準化農業(yè)，但人才緊缺問題突出，農民對標準看不懂、學不會、做不好，年輕人又招不來、留不住。因為我國農業(yè)生產組織化程度較低、農產品標準化工作相對滯后、標準化生產水平低、監(jiān)督管理難度大等問題，導致相同地區(qū)的同類農產品品質良莠不齊，難以實現標準化、規(guī)?；霓r產品溯源。

2.3 信任體系有待健全

當前我國尚未確定農產品溯源監(jiān)管的職能部門，雖然農業(yè)農村部、商務部、市場監(jiān)管總局、工信部門、全國供銷合作總社等多個部門均對農產品溯源進行開發(fā)建設，但因職責邊界以及協調統籌的問題，例如農產品生產的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理主要由農業(yè)農村部負責，而農產品進入批發(fā)、零售、生產、加工環(huán)節(jié)后主要由市場監(jiān)管部門監(jiān)督管理，但在實際工作中仍然存在職責模糊的問題。農產品溯源缺少統一有力的監(jiān)管部門，難以實現快速高效的監(jiān)督管理。在農產品溯源的過程中甚至存在數據完全造假的風險，并且在農產品溯源信息數據造假方面沒有明確的法律懲戒措施、行業(yè)規(guī)范標準，造假成本低、收益高。這導致基于區(qū)塊鏈技術的農產品溯源系統雖然實現了線上數據的不可篡改，但線下數據造假依舊存在很大可能，所以建立健全農產品溯源系統信用管理機制十分必要。

2.4 溯源系統建設成本偏高

在我國家庭聯產承包責任制基本制度下，農產品溯源系統的使用者主要是國營農場、農業(yè)合作社以及小型民營農場。除國營農場外，大都存在著生產規(guī)模小、生產效益低等問題，但建立農產品溯源系統需要大量的人力、物力、財力的投入。一是硬件設備的投入，信息采集、信息錄入、二維碼標簽打印機、PDA設備等。二是軟件設備的投入，當前市場上平臺化的溯源系統均需要一萬至數十萬的入駐費用，自行設計運營的區(qū)塊鏈溯源系統成本更高。三是員工成本及服務費用，包括追溯系統維護費用、人工工資、培訓費用。綜上，當前基于區(qū)塊鏈技術的農產品追溯系統存在著投入高、收益慢的特點，嚴重制約著農產品溯源系統的發(fā)展。

3 進一步完善農產品溯源系統的建議

3.1 健全法律法規(guī)，完善行業(yè)標準

隨著人民對于食品安全的重視程度越來越高，建立完善的農產品質量管理體系至關重要。我國在傳統的較為完善的農業(yè)法規(guī)體系上，根據當前農業(yè)生產新技術，農產品溯源系統應用現狀及難點，針對法律制度過于原則或籠統、追溯義務規(guī)定片面、追溯主體激勵較弱的情況[1-5]，建立完善法律支撐體系。一方面，嚴格監(jiān)管農產品質量，提高食品安全水平；另一方面，完善監(jiān)管，保障數據信息的真實可信。同時，建立統一的農產品追溯標準是實現農產品溯源信息流通、共建共享的前提和基礎。首先，建立統一的溯源標準和編碼制度，在數據入口實現一致。其次，建立統一的信息采集傳輸標準，不論何種產品，怎樣的加工流程，只采集相關模塊的監(jiān)管信息。最后，建立統一軟件設計標準，保證數據的可流動，為全國范圍內的農產品數據溯源奠定基礎。

3.2 強化智慧農業(yè)，加速規(guī)模生產

加快農產品溯源體系建設，必須直面我國當前“大國小農”的基本國情，清醒地認識到在今后相當長時期內我國的2億農戶仍是我國農業(yè)生產的經營主體。在此基礎上，需要加快實施智慧農業(yè)工程，推進數字化農業(yè)+農業(yè)全產業(yè)鏈轉型，充分推動物聯網、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術與農業(yè)深度融合[6-8]。一是要轉變思想觀念。加大宣傳引導力度，使社會各界充分認識標準化建設是提高農產品質量、保障食品安全的必由之路，全面營造加快推進標準化建設的良好氛圍。二是要加大政策支持。各級政府要支持研究機構及市場主體從事農業(yè)標準化建設，在企業(yè)稅收和資金扶持方面給予政策幫扶，從而激發(fā)市場的積極性和主動性。三是要加強智慧農業(yè)關鍵技術攻關。組織專業(yè)人員與資源在專用傳感器、精準作業(yè)、農業(yè)機器人等領域加快突破技術難關，加快我國農產品生產、加工、銷售管理的數字化、標準化、系統化轉型。四是要加快基地示范區(qū)建設。現代農業(yè)發(fā)展離不開示范區(qū)的建設，要建立科學的市場評價體系，實現農產品差別定價，真正實現優(yōu)質優(yōu)價，引導農民、企業(yè)自覺推廣實施農業(yè)標準化，確保產品質量安全，保護消費者健康，促進標準化市場良性發(fā)展，為農產品溯源體系的建設奠定基礎。

3.3 完善監(jiān)管體系，建立信用機制

我國農產品生產銷售涉及面廣，在生產監(jiān)管中一直使用的是分段、分類管理，所以導致農產品溯源需求的多元化，進一步導致溯源標準的多樣化。針對現狀需要加強頂層設計，考慮將其納入公共安全管理體系中，從而建立質監(jiān)部門牽頭、多部門協同配合的監(jiān)管模式，統一溯源系統標準，打破多元壁壘，保障農產品追溯行業(yè)快速發(fā)展。與此同時，要建立完善信用監(jiān)管體系，提高數據造假違法成本。一是要優(yōu)化農產品信息采集傳輸設備，增強采集系統防篡改功能，提高農產品數據采集可靠程度，確保上鏈數據不會因設備問題導致誤差。二是要加強管理人員技能培訓，在一定范圍內配備合適數量的專業(yè)技術人員，對納入溯源系統的生產基地及人員設備進行定期監(jiān)測和管理，提升生產人員的實際操作能力和職業(yè)道德素質[9-12]。三是要將農產品溯源數據造假納入個人征信以及企業(yè)信用管理體系，制定并嚴格落實數據造假聯合懲治制度，形成不敢造假、不能造假、不愿造假的良好社會氛圍。

3.4 建標準降成本，普及溯源系統

針對基于區(qū)塊鏈技術的農產品溯源系統成本高、見效慢、投資回報率差等特點[13-15]，從以下幾方面考慮。一是使用平臺系統方面，政府可以在建立統一的區(qū)塊鏈農產品溯源系統標準基礎上，建立農產品溯源基礎系統，由政府從保護食品安全的初衷進行推廣應用，有效解決各類平臺系統的入駐費用偏高的問題。二是為有能力、有意愿使用農產品溯源平臺的用戶統一采購硬件設施，提高議價能力、降低投資成本、保障后期維護，同時因使用統一采購的設備更便于農產品溯源標準化的推行。三是將區(qū)塊鏈溯源系統與食品檢驗檢疫機構納入政府監(jiān)管平臺，確保將育種、生產、加工、包裝、流轉全鏈條納入監(jiān)管體系，從而實現農業(yè)全鏈條監(jiān)管。四是由政府農技部門提供統一的人員培訓服務，通過系統化、模塊化的系統培訓不僅降低人員成本更可以提高培訓效率，從而降低農產品溯源系統使用成本，提高農產品追溯的社會影響力。

4 結語

農產品質量安全與人民生命財產安全息息相關，建立基于區(qū)塊鏈技術的真實可信的農產品溯源系統勢在必行。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加速推進、人民群眾食品安全意識的提高，逐步培養(yǎng)農產品溯源意識。當前農產品溯源系統還存在著一定的問題，需要加大對基于區(qū)塊鏈技術的農產品溯源系統的研究力度，明確系統薄弱環(huán)節(jié)，并結合市場使用需求與農產品特性，以達到理想的產品質量溯源效果，建立健全完善追溯體系，確保我國人民群眾的“菜籃子”安全。