新時期農(nóng)村土地流轉對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響

張秀英

（科爾沁右翼前旗科爾沁鎮(zhèn)政府，內蒙古 興安盟 137400）

前言

我國農(nóng)村經(jīng)濟想要進一步發(fā)展，就要讓農(nóng)業(yè)走進全面現(xiàn)代化，并大力推動城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，讓農(nóng)村可以獲得與城市相同的發(fā)展條件。而在我國經(jīng)濟建設進入新時期，土地流轉已經(jīng)成為解決農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟問題重要因素。只有讓土地以相關制度進行流轉，才能推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟，讓我國經(jīng)濟獲得更為充足發(fā)展動力。所以，有必要從經(jīng)濟發(fā)展角度對農(nóng)村土地流轉情況進行細致的剖析。

1.土地流轉必要性

我國過去經(jīng)濟建設側重點在城市，這導致農(nóng)村地區(qū)缺少詳細且完整的發(fā)展規(guī)劃，使得大部分農(nóng)民會使用粗放式經(jīng)營，無法發(fā)揮土地資源的最大價值。這種管理方式會讓大片優(yōu)質土地資源得不到良好的發(fā)展，無法深挖發(fā)展?jié)摿Γ瑫r常會出現(xiàn)土地資源嚴重浪費的現(xiàn)象。而且，農(nóng)民在挖掘土地資源潛在價值，也會被當?shù)貧夂颉⑺牡榷喾N因素影響，僅憑借個人資源與力量，是沒有辦法穩(wěn)定提高資源利用效率，也是土地資源被嚴重浪費另一個原因。我國已經(jīng)推動城市化發(fā)展多年，許多農(nóng)民為提升生活質量，也開始到城市尋求發(fā)展機會。

每年都會有千萬人口從農(nóng)村流入城市，如此龐大數(shù)量的人員變動，農(nóng)村地區(qū)也會產(chǎn)生大規(guī)模土地資源因為無人管理，而被迫閑置，農(nóng)民無法從土地中獲得更高價值。而且，農(nóng)民如果在城市尋找到相對穩(wěn)定工作，更傾向于在城市定居，放棄再次回到農(nóng)村進行農(nóng)耕。多種條件共同影響下，農(nóng)村地區(qū)逐漸發(fā)生大量人口流失，土地資源得不到有效使用，嚴重限制農(nóng)村進一步發(fā)展，未來經(jīng)濟建設也缺少足夠基礎，難以穩(wěn)定落實其他政策與發(fā)展規(guī)劃。而且，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)缺少足夠青壯年勞動力，家庭責任制也會成為農(nóng)業(yè)大規(guī)模發(fā)展嚴重阻礙。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少技術人員使用機械設備經(jīng)驗，大片土地資源得不到機械化作業(yè)條件。所以，我國農(nóng)業(yè)在多年發(fā)展后，仍無法做到高度集約化大規(guī)模發(fā)展。針對這種情況，就把農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有土地制度展開全方位、大規(guī)模改革，讓其摸索可行性道路，從而讓其成為土地流轉發(fā)展核心動力，創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟更多可能性，從而讓農(nóng)村經(jīng)濟走上健康發(fā)展道路，讓農(nóng)民需求獲得滿足，構建新型農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。

2.農(nóng)村土地流轉對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展影響

2.1 提升收入

我國農(nóng)村當前實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任，內容則是農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)、進城務工等。這讓農(nóng)村收入過于單一，加之農(nóng)民在外長期打工，會造成土地資源處于長時間閑置狀態(tài)，難以獲得高效利用。同時，以農(nóng)民生產(chǎn)角度分析，其收入來源無法得到穩(wěn)定保證，對于土地經(jīng)營缺少足夠資金與實力進一步擴展規(guī)模。但是，在應用土地流轉，企業(yè)會支付農(nóng)民租金，也會因全面展開集約化發(fā)展，保證農(nóng)民勞動力獲得更大經(jīng)濟效益。

近幾年，土地流轉執(zhí)行反饋中分析，其吸引社會大量資金，讓參與到流轉土地呈現(xiàn)多元化發(fā)展，讓投資者可以從中獲取更大經(jīng)濟效益。在穩(wěn)定提高土地資源經(jīng)濟效益的同時，也可以穩(wěn)定提升當前應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，從而推動農(nóng)業(yè)健康生產(chǎn)，構建長遠發(fā)展規(guī)劃。讓土地保持健康流轉時，農(nóng)村經(jīng)濟也開始步入正軌，得到來自社會各個投資方推廣與使用，從而讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟獲得良好發(fā)展的前景，展現(xiàn)具有發(fā)展?jié)摿Φ膶傩浴Ｔ谵r(nóng)村經(jīng)濟開始展開大規(guī)模轉型時，也讓土地流轉符合農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)調整，讓其提供農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的良好條件。許多農(nóng)民在土地流轉中獲得真實經(jīng)濟效益，就會對農(nóng)村有更多付出，穩(wěn)定提升農(nóng)村經(jīng)濟建設質量，并讓土地資源得到高效利用，有效降低土地空置率。

2.2 農(nóng)村規(guī)模化

因為我國經(jīng)濟建設在過去較長時間側重于工業(yè)，對農(nóng)業(yè)缺少足夠政策與資金支持，導致發(fā)展有所欠缺，難以擁有較高現(xiàn)代化建設質量，發(fā)展水平較為低下，農(nóng)村地區(qū)難以出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種發(fā)展情況，會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重影響，對于制約未來發(fā)展，難以獲得良好建設條件。所以，在當前新型城鎮(zhèn)建設中，就要讓土地流轉成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主流，從而讓土地資源全面提升優(yōu)化質量，讓其可以成為農(nóng)村建設的重要工具。

我國經(jīng)濟快速發(fā)展，也推動農(nóng)業(yè)技術得到良好發(fā)展。在擁有多種用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械設備條件下，可以讓現(xiàn)代化建設大幅度提升，有效提高農(nóng)業(yè)種植質量與效率。所以，過去家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制已經(jīng)稍顯落后，已經(jīng)無法滿足當前農(nóng)村建設需求，必須要尋找其他解決方案。而土地流轉是我國對于農(nóng)業(yè)的一種改革，可以有效提升土地資源潛在價值，在未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展應做到大面積推廣，確保農(nóng)業(yè)未來發(fā)展可以實現(xiàn)大規(guī)模化。而且，土地流轉可以讓農(nóng)民將土地經(jīng)營權作為一種產(chǎn)品，開展自由交易，并從中獲取經(jīng)濟效益。企業(yè)或組織則可以讓土地實現(xiàn)有效管理，保證土地資源可以獲得最大條件配置，提升資源利用質量與效率。

2.3 推動農(nóng)業(yè)發(fā)展

我國當前落實土地流轉工作，主要目的是讓現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可以在短期內獲得發(fā)展條件，建立長期發(fā)展規(guī)劃。而土地流轉這一土地改革方案，可以讓農(nóng)村土地從農(nóng)民手中集中，提高管理效率，構建規(guī)模化經(jīng)營便利條件。同時，向農(nóng)業(yè)投入大量機械設備，也可以保護農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。在建設良好基礎后，讓土地流轉在運行時不斷吸引城市資本加入，提供基礎發(fā)展動力。同時大力吸引當?shù)貎?yōu)秀人才，一并在農(nóng)村經(jīng)濟建設中發(fā)揮出應有的力量。在這種高質量經(jīng)濟建設中，可以讓土地成本獲得良好控制條件，進而讓農(nóng)業(yè)穩(wěn)定提高生產(chǎn)效率。而對于農(nóng)業(yè)建設有戰(zhàn)略發(fā)展眼光，對于農(nóng)村經(jīng)濟建設感興趣大量優(yōu)質投資者，與相關部門合作，即可完成高效管理土地資源，從而讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅度提高，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以成為市場發(fā)展重要競爭角色，奠定良好發(fā)展基礎。

土地流轉也是針對當前農(nóng)村經(jīng)濟進行大膽創(chuàng)新發(fā)展，讓過去不具備競爭能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，涌現(xiàn)深層次發(fā)展活力，并朝市場經(jīng)濟進一步靠攏，以此獲得良好的發(fā)展條件。對于市場需求，為讓土地資源成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟重要出力點，就要于發(fā)展中和市場環(huán)境展開充分互動，構建多元化效益。而且，土地流轉也可以讓農(nóng)業(yè)在未來生產(chǎn)中，獲得良好土地資源利用效果，讓其符合市場對土地資源需求，吸引大量資金注入農(nóng)村經(jīng)濟中，從而實現(xiàn)土地多角度利用，為以后農(nóng)村土地進一步高質量使用創(chuàng)造良好條件。

3.新時期農(nóng)村土地流轉優(yōu)化的對策

3.1 完善制度

為讓土地流轉符合法律，成為提升農(nóng)村經(jīng)濟推動力，就要確保在現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設，可以出具土地流轉各類細則，要可以讓相關部門為農(nóng)民提供更優(yōu)質的服務，對于整個土地流轉展開嚴格監(jiān)管，杜絕不法人員利用制度漏洞，謀取私利，對土地流轉造成負面影響行為發(fā)生。而確保土地流轉，就要從實際情況出發(fā)，融合多種影響因素，從綜合性角度落實想法，為以后行為鋪墊道路。

首先，但凡涉及土地流轉的規(guī)章制度、法律條文，都應在實際行動中得到充足體現(xiàn)。所以，要在土地流轉制度編制時，一定要從標準出發(fā)，讓參與土地流轉各方都可以獲得短期或長期利益，避免出現(xiàn)侵犯某一方正當法律權益，造成經(jīng)濟受損等問題。做到對同一個村子土地流轉真實情況可以落實法律約束，確保在設計規(guī)范內容時，可以構成符合現(xiàn)有法律體系框架的制度體系。其次，在制度中保證土地從農(nóng)民、集體流轉到個人、企業(yè)真實用途科學規(guī)范性。一定要讓企業(yè)商業(yè)建筑，以及個人或組織農(nóng)業(yè)用地做到合理區(qū)分。根據(jù)這一內容，對于不同用途土地，制定多方面標準，保證土地流轉不會產(chǎn)生監(jiān)管或制度欠缺問題。最后，也要保證土地流轉整個運行程序可以得到規(guī)范。讓土地流轉對于各方參與人員都可以做到一視同仁，杜絕不公平交易，減少沖突。同時，對于現(xiàn)有土地流轉合同重新審視，查看內容前是否將參與人員權益、義務都表述清楚，是否各方都可以獲得法律權益，從而在保障企業(yè)持續(xù)向農(nóng)村地區(qū)土地投入資金的同時，保證農(nóng)民權益不受到侵犯，保證其在土地流轉獲取穩(wěn)定經(jīng)濟效益。

3.2 明確關系

為確保土地流轉可以正常落實，實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的長遠保障，并讓整個過程獲得規(guī)范監(jiān)督與管理，就要針對當前農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權問題完善，將過去積累問題一一解決。并以此為基礎，開展后續(xù)工作。這種行為也可以保證我國農(nóng)業(yè)可以實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，構建大規(guī)模、集約化新型農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)村經(jīng)濟走上產(chǎn)業(yè)化。在當前土地流轉工作，就要采取合適方法保護土地流轉擁有扎實、穩(wěn)定基礎，可以由各地展開相應活動，并以規(guī)章制度逐漸提升土地流轉速度與力度。需要各地政府在推動工作時，要站在當?shù)赝恋刭Y源真實情況入手，綜合考量農(nóng)村是否具備良好資源利用效果，并由此展開土地資源高效應用研究工作。確保在以后土地流轉，可以在合同中將農(nóng)民與企業(yè)承包關系完整闡述，將具體內容明確表達。

同時，將土地所有權討論結束，明確權利所屬后，也要讓農(nóng)民家庭對土地流轉意見完成統(tǒng)一，避免在以后程序發(fā)展中產(chǎn)生其他問題，并展開相應注意事項具體編排工作。政府部門也可以聯(lián)合當?shù)乜萍脊荆ㄔO一個可供所有農(nóng)民瀏覽的查詢平臺，內容就是本村土地在流轉后預計使用，以及真實使用情況，對企業(yè)行為做到社會化監(jiān)管。在明確土地所有權后，也要采取相應手段對其進行保護，進而全方位保障農(nóng)戶權益在土地流轉過程中不被損害。即使被不法人員或組織侵犯，也可以在第一時間拿起法律武器，保障自身的合法權益。

3.3 優(yōu)化體系

針對我國當前承包關系分析，土地流轉已獲得全社會的重視。所以，一定要讓流轉制度邏輯框架、細節(jié)內容等做到科學編制，不會出現(xiàn)制度方面的漏洞。并讓農(nóng)村土地在具體流轉過程中，以及未來展開城鎮(zhèn)化建設，對于土地交易雙方可以得到落實。土地流轉是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一項重要工作，而城鎮(zhèn)化建設同樣是打破城鄉(xiāng)二元對立重要手段，兩者雖然是不同內容，卻也存在相似之處。只有采用合適方法，完成二者相互結合，避免直接將兩者安插在一起，出現(xiàn)生硬與各類問題。而且，政府部門也要對以往城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題進行詳細分析，從現(xiàn)階段可以提供社會保障視角展開思考，完成深度挖掘具體內容，研究隱藏在細節(jié)的重要問題，保證未來土地流轉可以讓其發(fā)揮較強社會保障價值，為農(nóng)村經(jīng)濟提供穩(wěn)定推動力。

比如農(nóng)民最關注的戶籍制度問題，政府部門就要保護農(nóng)民利益，但是現(xiàn)在卻成為阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展及戶籍制度改革的保障，新農(nóng)村在未來展開建設時，可以讓醫(yī)療、養(yǎng)老等多種制度完成有機結合，為農(nóng)民打消土地流轉后，無收入來源、無醫(yī)療保障等顧慮與擔憂。通過提供農(nóng)村地區(qū)大量農(nóng)民優(yōu)質保障服務，讓農(nóng)民獲得看得見、摸得著實際收益，從而吸引更多農(nóng)民參與到土地流轉中，保證工作順利展開，從而全方位推動農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)健康發(fā)展，構建新型農(nóng)村經(jīng)濟體系。

結論

土地流轉需要擁有完整的管控體系，讓土地資源最大限度地應用，讓其成為推動農(nóng)村經(jīng)濟活躍的助推器，從而改變農(nóng)村當前金融市場活躍度不足問題。同時，各級政府也需要積極探索土地流轉可能性，將發(fā)達地區(qū)獲得優(yōu)秀經(jīng)驗進行本土化處理，優(yōu)化現(xiàn)在土地流轉細節(jié)內容，共同完成農(nóng)村經(jīng)濟建設，從而為經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。