農機補貼績效分析和改善對策研究

冷長峰

（宣城市宣州區農機管理局，安徽 宣城 242000）

農機補貼政策使更多的農民有條件購買農機和使用農機。安徽省印發的《農機購置補貼實施指導意見》促進了安徽省農機產業的發展，農機的引進解放了人力，使安徽省各地區的剩余勞動力逐漸進入第二產業和第三產業中，改變了農民的經濟來源，全面提高了農民的經濟水平。

1 農機補貼績效分析

1.1 培育更多的新型農業生產經營組織

安徽省各個地區按照指導意見進行了購置補貼，但是盡管有補貼政策的支持，大型農業機械對于小農戶來講成本依舊較高。即使家家戶戶都能夠購置大型農機，在戶均面積較小或者田塊分散的區域，也會造成資源浪費，機具不能得到充分利用。而新型農業生產經營組織彌補了個體生產獨立經營的不足，農機合作社可以集中資金，引進大中型農機，形成集約化的經營體系。補貼政策進一步推動了新型農業生產經營組織的發展，降低合作社的購機成本，也服務了周邊的小農戶，達到雙贏效果。各地區通過補貼政策引導，農機裝備結構進一步優化升級，農業生產的效率和作物的質量明顯提升，全面提高了安徽省農業生產的經濟效益。

1.2 促進農機推廣，增加農民收入

近年來，安徽省各級農機部門大力宣傳農機購置補貼政策，在農機購置補貼政策的指導下，各地區示范和推廣現代化農機設備，努力讓農民接受新的農業生產方式，目前，各個地區的農業機械化水平越來越高。農機補貼政策減輕了農民的負擔，農民可以根據自己的經濟能力在農機補貼政策的幫助下購買農機設備。使用農機進行生產和管理，減輕了農民的勞作壓力，解決了農忙時期的部分問題，節省了農民種植作物和管理作物的成本，增加了農作物的產量和農民的收入。

2 農機購置補貼工作中的問題

2.1 補貼資金無法滿足實際需求

雖然安徽省農業農村廳和財政部不斷增加農機補貼資金，但是補貼的資金和實際的需求仍然存在較大差距。隨著土地流轉的推進和組織化的發展，人力資本短缺，人工成本逐年提高，農業生產愈發離不開機械。過去的農民因為資金問題以及農機生產企業提供給市場的產品有限，購置小型農機較為普遍。如今，補貼政策的落實和農業生產經營組織的出現改變了農業生產的需求，農民開始引入大中型農機，而且會購買不同類型的農機設備。農機補貼的需求越來越大，安徽省農機補貼的資金十分有限，只能滿足大部分農機購買者的需求，由于資金不夠充足，導致部分農機購買者無法得到農機補貼。

2.2 加強農機推廣宣傳

推廣新的農機設備和農業生產技術需要資金的支持，推廣工作與簡單的宣傳不同，需要有專業的推廣人員。因此，需要對推廣人員進行培訓，只有保證人員充足且具有較高的業務能力，才能在安徽省全省范圍內充分宣傳農機補貼政策和推廣農機設備。目前，全省各地農機部門正處于改革過渡階段，多地農機系統職能弱化，農機人員進一步減少，而面對各種各樣的新型農業機械及農機技術，從業人員的掌握能力有限，無法滿足農機推廣的需求。從全省范圍的角度看，安徽省各地區的農業機械化水平存在較大差異，先進地區已經實現了耕、種、收全過程機械化，農機的類型也比較豐富，但部分地區的農業生產環節機械化仍存在短板，這與農機推廣工作有很大的關系。

2.3 完善農村基礎設施

農機的使用對環境有一定的要求，部分農田無法滿足農機的使用要求。有的農田缺少機耕路，或者機耕路較為狹窄，大中型機械無法通過；有的農田地面不夠平整，農機無法在這種地方正常行進。這些問題影響了農機的使用效果，影響了機械化生產的效率。在全程機械化生產的發展中，需要各種類型的農機，但是很多地區都沒有建設專門存放農機的庫棚，農戶沒有充足的地方存放這些農機，無法妥善保管農機，大大增加了維修保養的成本和難度。

3 改善農機補貼工作的策略

3.1 落實農機補貼政策

2021年7月24日，安徽省農業農村廳發布了《安徽省2021—2023年農機購置補貼實施指導意見（征求意見稿）》。在農機購置補貼指導意見中，最主要的目標就是滿足各地區農民對于機械化生產的需求，不僅要滿足農民對農機功能性的需求，還要滿足農民對農機補貼資金的需求。各地區應根據指導意見開展農機推廣和農機補貼工作，精準落實農機補貼政策，保證農機補貼的規范性，鼓勵農民選擇適合自己的農機設備。安徽省計劃在2021—2023年期間購置補貼涉及15個大類、41個小類、138個品目的農業機械，而2018—2020年的農機購置補貼只有61個品目，農機補貼品目增加了一倍。農機補貼政策應盡量對需求量大和生產效率高的農機進行補貼，將各地區保有量過多的農機和技術水平較低的農機從農機購置補貼的范圍中移除出去，或者降低這些農機的補貼標準。確定農機補貼類型時，還要考慮各地區的農業特色和環境特色，根據各地區對農機的需求確定補貼的范圍。

農機購置補貼應滿足普惠性的要求，如果個人或集體申請補貼的數額過大，需要由當地的農業農村部門和財政部門共同商議，決定是否補貼以及補貼的具體金額。農機補貼資金有限，且補貼資金的需求量較大，所以要將資金重點用在生產薄弱的地區和存在特色產品的地區，縮小全省各地區農業機械化的差距。分配補貼資金時需要進行測算，可以根據因素法進行測算，綜合考慮績效、政策、基礎等方面的因素，根據上限進行規劃分配資金，合理安排各農業縣的農機補貼資金。安徽省應當對資金的使用情況進行監督，定期檢查各地區對農機補貼資金的使用進度，鼓勵各地區盡可能使用結轉資金。對各地區進行檢查的時候，重點檢查政策的落實情況，根據實際的實施情況進行調整，避免出現嚴重的資金結轉問題，確保全省有足額的農機補貼資金[1]。

3.2 完善工作程序

安徽省各部門應根據指導意見的補貼操作程序開展工作，農戶自主購機可以采用非現金支付方式，避免發生糾紛。在補貼申請中，購機者要準備好相應材料，到當地的農業農村部提出申請，各部門應當優化工作流程，推薦使用手機APP“皖事通”提供服務，提高申請和審批的效率。在審驗公示過程中，各地農業農村部應當按照《農機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》進行審核，在審核中采用責任制度，在專欄中公示相關信息。在資金兌付工作中，要做好資金結算、資金發放等表格和清單，上交給縣級財政部門，財政部門對相關材料進行審核，通過之后可以用國庫集中支付的方式兌付農機補貼的資金。

農機購置補貼范圍廣且類型多，具有很強的政策性，同時也需要大量的補貼資金。農機補貼工作直接影響到農民的生產和收入，必須要完善農機補貼工作的程序，按照規范化的流程和完善的規章制度開展工作，保證農機補貼過程足夠公開和透明。如果有人在農機補貼工作中違反規章制度，需要對相應的工作人員和農戶追究法律責任。對農機生產和農機銷售的企業宣傳相關政策，讓農機企業按照農機差額補助的方式進行銷售，如果農機企業以其他方式提高農機售價，就要依法進行懲處，避免農機銷售和補貼中存在各種不符合法規的行為。農機管理部門的工作人員要到農村進行調研，了解農機補貼政策的落實情況和農機的推廣使用情況，將農機補貼資金的使用情況公示出來，確保所有農戶都能得到農機補貼政策帶來的優惠[2]。

3.3 培養專業的推廣人才

安徽省應當培養大量的農機推廣人才，并提高農機推廣人員的專業能力。安徽省可以從政策上吸引人才，提供更好的待遇和福利，鼓勵農業科技專業的人才進入農機推廣工作中。安徽省應當建立完善的農機推廣管理制度，有組織、有計劃地開展農機推廣工作，形成科學的人才培養機制和推廣工作流程。對農機推廣人才進行培養時，應當提高推廣人員的農機操作水平，根據農機的類型進行劃分，進行專業培訓，并定期組織推廣人員開研討會，分享農機推廣的實踐經驗。出現新的農業技術和農業機械之后，要進行試點，為推廣人員講解最新研發的技術和機械。農技推廣人員應當了解不同地區的環境特點和農業生產特點，選擇合適的農業生產技術和農機設備，通過人才的培訓保證農機推廣的效果。另外，安徽省在推廣農機和落實農機補貼政策的過程中，應當加強各個農業縣的基礎設施建設，為農機的使用提供良好的環境條件。為保證建設資金充足，可以創新相關制度，結合農業補貼政策，創建農業發展基金或者農機推廣基金等，融合社會各界的力量，共同促進農機推廣，完善各地區的基礎設施[3]。

4 結語

在落實農業購置補貼政策的時候，安徽省各級部門應當加強領導和監督，對農機補貼工作者進行管理，落實責任。購機者辦理業務時，工作人員應當按照流程和規定受理業務，將補貼資金的相關信息公示出來，各部門要加強監管，對違規行為進行檢查，保證農機補貼資金得到充分利用[4]。