建設農機專業合作社助推農機社會化服務
——以山東臨沂市蘭山區為例

范寶臣 ， 李海清

（蘭山區農機服務中心，山東 臨沂 276000）

1 基本情況

臨沂市蘭山區共有糧田面積21萬畝，蔬菜3萬畝。農機合作社組建之前，全區機手3 267名，大中型拖拉機1 680臺，久保田高性能收割機37臺，大型聯合小麥收割機32臺。全區共新建農機專業合作社10家，共建設了10個停機點，吸收社員59人（其中機手49人），招聘臨時機手18人，擁有大中型拖拉機65臺、各類聯合收割機20臺、配套農具136套，作業服務覆蓋面積達4.5萬畝，服務范圍占全區糧田面積的21%。作業服務項目已經涉及小麥和玉米收獲、春秋季的耕種收播、農田水利建設及植樹造林、挖掘樹坑等多項內容。

2 農機合作社建設的主要做法

蘭山區原有農機合作社、鎮級農機服務站、村級農機服務隊、農機個體經營戶4種服務組織形式，為了在不同區域整合不同組織，建立模式統一、服務規范的新型農機專業合作社[1]，主要從以下幾個方面開展工作。

2.1 開展農機現狀調研，確定服務體系建設構想

“三秋”期間，農機部門就在蘭山區各鎮街深入調研上述4種農機組織及其作業服務情況，結合農業區域分布實際，確定了本區農機服務體系的總體構想：一是農機組織主要建設新型農機專業合作社；二是農機配置以“大機專業化、小機家庭化”為指導原則[2]，即價格較高、作業量大、需專人有證操作的大型農機以農機合作社等組織配置為主（如大中拖、收割機等），價格較低、操作簡便、無需作業證的小型機械以家庭農場自有為主（如植保機械、直播機械）；三是農機合作社組建在年內完成，農機配置分兩年完成，至2021年“三秋”全區農田耕作及機收本區服務自給率達到90%。

2.2 統籌規劃合作社建設，配套合作社扶持政策

蘭山區農機作業項目比較單一，服務范圍相對狹窄，大都以糧食生產機械化作業為主要服務內容，其他作業環節的服務明顯不足，這與現代農業發展的要求及農機化的發展趨勢不相適應。因此，蘭山區農機合作社為形成規模化、集約化農機經營模式，打破原各村農機各自為政格局，擴大農機服務范圍，提高農機服務能力，遵循“適度規模、就近結合”原則，設定了農機合作社組建標準：服務范圍在2～3個村、作業面積在3 000～5 000畝。為扶持農機合作社組建，該區配套出臺相關鼓勵政策：一是農機庫房建設補貼；二是農機購置補貼。完善農機合作社在章程制定、股金設置、工商登記、民主管理等方面的制度政策，促進形成統一的經營補貼機制。

2.3 明確農機服務模式，建立內部管理制度

合作社明確推行“三定一統”的農機服務新模式。“三定”是簽訂農機服務協議明確雙方責任和義務，定具體作業項目，定作業質量，定作業標準；“一統”是指統一作業收費價格。合作社建立有一整套內部管理制度：一是上墻公開制度，由安全生產管理、服務規范、成員守則、作業網絡圖和收費價格5部分組成；二是內部管理臺賬，除合作社章程外，有作業服務協議、作業完工單等；三是利益分配制度，實行作業量工資與股紅分配兩部分辦法[3]。在作業旺季，加強農機作業市場的宏觀調控能力，整合全區農機服務能力，平衡作業市場比例。突出重點，兼顧全局。在機械用油、零配件、雇工等各方面統籌調配，大大降低作業成本，提高作業效率。

2.4 嚴把新建合作社建設，防止合作社建設流于形式

農機社會化服務體系主體是農機專業合作社，其組織結構必須是緊密型的實體。在組建新型農機專業合作社過程中，遵循“自愿組合、就近結合、定向服務、適度規模”原則。在該區確定推進農機專業合作社建設之初，就成立農機合作社建設工作領導小組，由農口分管領導任組長，農業局、農機局領導擔任組員。加強各級農機主管部門的組織領導工作，結合實際制定本地區農機專業合作社發展規劃。強化資金保障、示范推廣、人員培訓和指導服務等措施。

領導小組在合作社組建前統籌全區合作社的規劃，組建中指導與協調合作社的軟硬件建設，組建后及時開展驗收工作。合作社驗收內容涉及庫房建設、制度建立、農機資產重組（保留國家、退出集體、增加社員）、農機配置、作業簽約及原有農機資產評估情況等事宜。對于驗收不合格的合作社，不予享受相關扶持政策，嚴格防止合作社建設流于形式。切實履行農機新型合作社組織主管部門的職責，全面加強對農機專業合作社的建設與發展指導。

3 農機合作社的主要成效

3.1 提高了農機裝備水平，促進了機具更新良性循環

合作社與家庭農場簽訂了農機服務協議，一方面，保證了作業量，使社員對新購農機的效益回報心里有底；另一方面，合作社農機購置補貼優先享受、提高比例，鼓舞了斗志。在以上兩方面因素推動下，合作社社員敢于出資購買大型高效農機具，使得2020年新添置農機具數量達到歷史之最。通過“三夏”運作，小麥收割機具自給率達到100%，“三秋”期間水稻收割機具自給率在往年的45%的基礎上提升到75%。在此基礎上，將重點完成合作社農機的科學配置，采用電腦信息管理平臺，納入網絡系統數據庫，根據年限、服務面積等數據，參照農機規章文件規定合理制訂各類農機具的報廢期限，來定期、有序更新農機具。

3.2 增強了農機服務能力，提升了作業服務質量

通過合作社建設，一是更加明確了農機作業中雙方的權利和義務，與農戶簽訂了固定的服務協議，消除了以往僅依靠口頭約定而產生的諸多弊端，合作社通過有序調度、合理安排作業計劃，既提高了農機具利用率，更能統籌兼顧各家庭農場的實際需要。二是農機手主人翁意識得到加強，對機具的愛護程度和對農戶的服務態度方面有顯著改善。三是避免了作業服務中的惡意價格競爭，各鎮街統一了作業收費標準，并在本鎮街合作社內上墻公布，帶動了相互之間的服務競爭、質量競賽。四是減少了機具空駛損耗，提高了作業效率[4]，對家庭農場作業價格下浮有了空間，實際上在制定收費價格標準之時已有適當優惠，從而使得合作社與家庭農場利益獲得雙贏。

3.3 增加機手收入，穩定了農機隊伍

在合作社組建之前，該區大部分農機手收入主要依靠拖拉機耕田獲得，但農田耕作勞動強度大、作業收益低。農機合作社的組建為普通農機手增收提供了可能。一是新增農機具增收明顯，特別是新增收割機收益高、投資回報快。二是原有機具作業量增加，提高了利用率，也增加了收入。三是部分合作社在農機服務的基礎上同時經營了100多畝糧田，也有4萬元～5萬元的補充增收。通過“三夏”期間對新建合作社的經營情況統計，10家合作社社員人均凈收入達到1.6萬元，因此，預計今年組建的農機合作社，每人可增加收入1萬元以上，比去年可增收60%～80%，對穩定農機手隊伍具有重要意義，達到了合作社生存有道的目標。在工作中實現以點帶面，抓好示范引導。鼓勵有條件的農機手承包土地及開展相關經營活動，努力增加作業服務項目、擴大作業服務規模、拓展服務領域。大力鼓勵和支持農機合作社把培育服務品牌作為推動持續發展的基礎，創建自身服務特色，不斷增強經營能力和發展活力。培育發展一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的農機示范合作社。

3.4 有利于平安農機創建，確保農機安全生產

通過組建農機合作社有力推進了農機安全生產工作。以前該區大多是個體農機手，一無資金二無用地指標，無法建設農機庫房。農機合作社的組建為解決停機問題創造了條件，加上區財政對合作社庫房建設的資金補貼，使得農機具有了固定、安全、集中的停放場所。農機合作社三庫一間的建設，一是從根本上解決了原有農機具無固定場所停放、露天停放、機器易損壞的問題；二是解決了機庫、油庫與村民住房混雜，影響村容村貌與社會安全的問題；三是修繕了破舊農機庫房，有力地消除安全隱患。同時農機手在合作經營中，不但可以在一起交流農機使用技巧、提高操作水平，還能相互幫助進行維修保養，并促進社員之間的互信[5]。合作社的建設還促進了農機手的安全意識，今年該區已舉辦農機駕駛證（操作證）培訓和農機維修技能培訓3期，培訓機手98人次。

3.5 有利于促進土地流轉，保障農業生產規模經營

家庭農場這一新的農業經營模式，使糧食生產規模由小變大，它有力地提高了農業資源的有效利用和農業增產、農民增收的效果。糧食經營規模的擴大對農機服務的內容提出新的要求，該區原有以農機戶為主的農機服務形式已不適應現代農業發展的需要。種植面積在100～200畝/戶、從事生產2～3人的家庭農場規模，雖能配備一些小型機具，但要每一戶配置全套的農機裝備，無論從經濟還是從效率都是不適宜的。因此，建立與家庭農場發展相適應的“農機專業合作社”，不但可以解決家庭農場人手少、對農機社會化專業服務依賴程度高的特點，同時也能更好地保障家庭農場的發展，促進土地的流轉并形成適度規模經營。農機合作社采取訂單作業、承包服務、跨區作業、土地流轉、吸納就業、村企對接等方式，推廣全程托管、“互聯網+農機作業”和“全程機械化+綜合農事服務”等新模式，帶動小農戶特別是貧困戶轉變生產經營方式，多渠道增加集體與社員收入。鼓勵農民自愿將分散零星的土地直接流轉，或托管給合作社，很好地解決了誰來種地的問題。

4 農機合作社建設展望

1）繼續推進合作社建設，為農機合作社建設提供資金扶持。在總結上半年10家農機合作社運作經驗的基礎之上，該區2021年計劃再新建農機專業合作社18家，作業服務覆蓋全區21萬畝糧田面積。逐步改變土地分散經營的局面。利用政策指導作用，合理利用資金與資源，合作社統籌資金購置市場需求大的大中型機械設備。實現耕地、整地、播種、植保、收獲、儲藏、加工一系列的農機化作業，并向其他領域拓寬。避免資金重復投入、資源浪費的現象。農機部門與農業銀行協調，爭取信貸資金支持，采取“四補貼”的扶持辦法，即機具購置補貼、場庫棚建設補貼、關鍵作業環節補貼、購機貸款利息補貼。

積極鼓勵種糧大戶、集體經濟、工商資本等多方投資農機合作社建設，同時，疏通農村信貸渠道，農村信用社、農業銀行、農業保險等金融機構要加大對農機合作社的信用貸款發放力度。將部分財政支農資金以利息補償和風險補償的形式，用于對農村金融機構在支農信貸經營中的損失補貼；或者用部分財政支農資金作為農機合作社的貸款擔保金；支持農村金融組織擴大支農資金投放規模，發揮財政支農資金使用的乘數效應。爭取將農機合作社有關險種納入扶持的農業政策保險范圍。

2）為農機合作社建設提供體制支撐。農機合作社建設不是單純的技術或管理問題，也是一個社會發展問題，必須把農機合作社建設放在“三農”發展的整體環境中給予考慮，從政策、制度方面給予重視和實際的支持。從穩定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度、健全農村民主管理制度等6方面出發，完善相關扶持鼓勵政策及制度，進一步激發農機合作社發展活力，優化農機合作社發展外部環境。這對農民更加積極主動地運用先進技術和現代農業裝備將起到極大的推動作用，將進一步促進農業機械化的發展。因地制宜、因需制宜，從本區的實際情況出發，以提高農民收益、促進農村經濟發展為原則來發展，不可盲目貪多、貪大、圖洋、求同，搞政績工程。

3）進一步加強農機技術支持。將農機化示范區建設與農機合作社建設實施密切結合起來，將科技項目通過合作社進行實施。將農機科技推廣項目試驗、示范和推廣安排在農機合作社。通過在農機合作社的建設來帶動其他農戶，起到積極的示范、引領作用。還組織農機合作社管理、技術人員參加演示會、現場會、技術培訓班的專業技術活動。邀請農機、工商、農業管理等方面的專家授課，培訓內容包括農機政策、農機發展、農機技術、工商注冊、經營管理、財務制度、法人制度、服務理念等，還專門組織人員到全國先進農機合作社發展地區參觀學習。

4）進一步加強物質保障。在 作業高峰期前做好燃油供應計劃，各地農機部門積極與石油部門聯系、協商，想方設法保障農用燃油的供應，保證“三夏”“三秋”重要農時環節的生產用油。保證燃油價格穩定，在政策上對農機手進行兜底保障，有效地保證我區小麥、玉米等主要農作物的搶種、搶收作業，穩定農業生產和農村社會秩序。協同土地部門擴大農機庫建設，保證農機停放點，協同交管部門，保證農機的運輸、作業流暢。

通過農機專業合作社的建設和運作實踐，建設配置合理、作業有序、服務有力、生存有道的農機專業合作社，符合家庭農場對糧食生產全程機械化發展的需要。建設農機專業合作社組織，完善農機社會化服務體系，必將為蘭山農業實現3個高水平奠定扎實基礎。