鄉村振興背景下農村社會工作發展路徑構想

陳志林

（云南工程職業學院思政部，云南 昆明 650300）

黨的十九大報告提出了鄉村振興發展戰略，這為我國新時代農村的建設與發展提供了重要的路徑指引。新時代，如何構建新型農村？如何實現鄉村振興？如何解決好“三農”問題？誰來解決？要解決上述問題，除了黨和國家政策的支持之外，更應該發揮社會工作的專業優勢，充分調動農民的積極性，挖掘農村資源，形成以政府為主導、以農民為主體、以農村社會工作為主要參與力量的可持續鄉村振興發展路徑。

1 當前我國農村存在的問題

1.1 農民身份淡化

現在很多農民不認同自己的農民身份，隨著市場經濟的發展，使得農民失去了“原生態”的農民身份，絕大多數的農民投入農業生產的時間開始逐漸減少，漸漸地出現了農民身份淡化的現象。這種現象的產生有兩方面原因：一是“能夠獲取比從事農業生產更高利潤”行業的吸引力，二是“農業發展動力不足”的推力。在這種吸引力和推力的作用下，農民不得不在農業生產之外兼職其他行業勞動。而農民、工人等多種角色集為一身會使得農民身份淡化，當某一非農民角色的吸引力以及農民從中獲得的利潤遠遠超過農業生產時，就會出現農民角色的轉換。同時，農村工業化的發展也在加快農村轉變為城鎮的步伐，導致農村原有的一些鄉土特征和人文特征消失，使得農民出現身份淡化現象，身份的淡化必然會影響或改變農民的認知，這對于農村建設或鄉村振興都是無益的。

1.2 農業發展動力不足

當前農村面臨著農業發展動力不足的現象，這種現象主要表現為：農村生產率下降，農業收入占農民整體經濟收入的比重越來越小，農業生產基礎設施建設落后，農產品消費渠道單一。新時代，提倡科技興農，因地制宜發展農業，但就目前來看，并沒有產生太大效果，主要原因是水土不服，也就是未充分考慮本地的實際情況。例如，云南某地農村村民以種植烤煙為主要經濟來源，但煙草收購公司要求純化種植品種，從某地引進了一批煙苗，農民購買煙苗后進行種植，但是由于不是本土品種，加之土質水質原因，農民種植的煙草出現了生長速度慢、得病類型多、病死多的情況。這就是典型的水土不服。這種現象的產生一方面是農作物的原因，另一方面是制度體制的原因，這就使得農民感覺政府也沒有太重視農業生產，農業政策也沒有很好地保護農業發展，農民的付出與收入極度不對等，也就沒必要再進行農業生產了。

1.3 農村空殼化

農村空殼化是指農村人口大量涌入城市生存生活，導致農村人口過少甚至空殼為零?？諝がF象的產生也是推力與拉力、內因與外因共同作用的結果。城市有更廣闊的就業市場與平臺，并且利潤較高；城市基礎設施完備，如醫療衛生、教育等，有不少農民是想讓子女接受更好、更高質的教育而離開農村的；城市有著豐富的精神文化生活，如公園、博物館等。主要原因還是城市有更好的、更多的就業與發展提升機會。

1.4 農村生態環境惡化

農村生態環境是農民生活、農業生產的重要場所，一個好的生態環境才能形成一個好的生態系統，也才有可能實現生態良性循環。但目前農村生態環境正在朝著惡化的方向發展，其主要原因是農民生態環境意識差。由于受教育程度低，許多農民沒有環境意識，認為靠山吃山、靠海吃海是天經地義的，盲目地砍伐樹木與捕撈魚蝦，導致生態局部失衡；大量使用化肥農藥造成水土污染；養殖場的不規范養殖造成空氣污染和水土污染；部分農村沒有垃圾點，亂扔垃圾和地膜造成白色污染；垃圾焚燒處理和填埋造成空氣污染與水土污染等。這些都使得農村生態環境朝著惡化的方向發展[1]。

1.5 農村貧富差距兩極化

農村出現貧富差距兩極化的原因分為內因和外因，內因是指農民自身的原因，包括自身的人生目標、人生追求及努力程度等；外因則表現為選擇問題，選擇從事農業生產（務農）還是非農業生產（務工），絕大部分從事非農業生產（務工）的其家庭經濟條件要比從事農業生產（務農）的好，當然也有少部分在農業生產領域取得突出成績的。根據馬克思主義的觀點，人具有能動性和創造性，因此，內因是造成農村貧富差距兩極化的根本原因。

1.6 農村傳統文化流失

文化作為一種軟實力，在鄉村振興中不可或缺，良好的農村傳統文化能夠塑造鄉村文明、教化農民、凝聚民心，充分發揮其作為“根”的力量，根深才會葉茂，源遠才會流長?，F階段，很多農村年輕人不愿意從事農村傳統文化的傳承。主要原因是認可度低，看不到未來。這就使得農村傳統文化逐漸流失，失去了其作為農村“根”的地位。同時，習慣了農村文化的農民貿然接受城鎮文化或其他文化時會出現難以適應的問題，從而出現大量的社會問題。

2 社會工作參與鄉村振興的可能性

2.1 理論依據：有親和與歷史

我國農村社會工作的發展可以說是始于20 世紀20 年代的鄉村建設運動，在晏陽初、梁漱溟等人的發起和帶領之下，我國開始了鄉村建設的探索之路。1923 年，晏陽初在華北開展的平民教育運動開創了平民教育的先河，而他也成為了中國平民教育的先驅。在定縣鄉村平民教育實驗的基礎上，晏陽初對于縣范圍內如何具體實施鄉村教育總結了一套成功的經驗，提出了“四大教育”和“三大方式”，他認為即使是千頭萬緒的農村問題也可以歸結為民眾的“愚、窮、弱、私”，如果要解決這四大問題，就必須開展四大教育。以文藝教育攻愚，培養民眾的知識力；以生計教育攻窮，培養民眾的生產力；以衛生教育攻弱，培養民眾的健康力；以公民教育攻私，培養民眾的團結力。晏陽初、梁漱溟等人的鄉村建設經驗與教育理念對近百年的鄉建產生了巨大的影響，即使在新時代的今天，無論是開展鄉村建設還是開展農村社會工作，依然可以從中找到借鑒點。

現階段，在農村社會工作的理論與實踐方面，依舊有著默默奮斗的身影。社工領域，在張和清、古學斌、張錫聰等學者的實踐下，提出了以“社區為本”的農村社會工作發展路徑，闡述了作為農村社會工作者，應該從宏觀的角度去看問題，這樣才能清晰地辨識到問題的產生不是個人本身，而是社會建構出來的。因此，農村社會工作者的角色不僅僅只是解難者、服務提供者、情緒支持者，同時也是政策倡導者，社會發展的促進者、推動者和先行者。他們在云南綠寨農村的實踐中以優勢視角進行介入研究，以能力建設和資產建立為核心，注重發掘鄉村資源，發揮農民的主體性[2]。因此，農村社會工作參與鄉村振興是有依據可循的，有親和與歷史，有前人的實踐之路可以借鑒，有與鄉村建設的親和之處可以探討。

2.2 現實可能：有契合與未來

黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略并說明了鄉村振興戰略實施的目的是要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

農村社會工作的價值觀包括：以人為本、團結合作、公平正義、可持續發展。這就使得農村社會工作較其他鄉建工作有了工作對象特定性、工作關系專業性、分析問題視角綜合性以及多方合作的特點。農村社會工作的任務包括：社會救助和緩解困難、發展生產和培育互助合作組織、服務農村特困人群、開展農村社區建設[3]。這樣的特點和任務與鄉村振興戰略的實施目的高度契合。社會救助和緩解困難與提升農民的幸福感、獲得感、精準脫貧相契合，有利于推進農村的經濟建設和文化建設；發展生產和培育互助合作組織與加快推進農業農村現代化，讓農業成為有奔頭的產業相契合；開展農村社區建設與統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設相契合。這為農村社會工作介入鄉村振興戰略提供了現實可能，農村社會工作參與鄉村振興，最終就是要實現農業強、農村美、農民富的目標。

3 社會工作參與鄉村振興的發展路徑

3.1 構建農村社會工作融合發展之路

3.1.1推進農村社會工作與農業生產的融合

推進社會工作與農業產業的融合能夠在一定程度上促進農業的發展，在農業生產中，農村社會工作者的介入主要是為廣大的農民進行資源鏈接以及政策倡導，成為政府與農民之間溝通的橋梁。一方面，農村社會工作者可以將農民的意見自下而上地傳遞給有關部門；另一方面，又可以自上而下地將政策法規傳遞給農民。因為社會工作的專業性，所以可以避免一些因自上而下強制執行的政策所造成的矛盾。讓農民在農業生產中找到成就感，這就需要轉變農民的觀念，讓農民愿意從事農業生產，同時要通過創新發展方式來激活農業發展，以現代科技為依托，打造創新型農業，降低農業成本投入，降低農業發展風險，完善農業發展政策支持法規，提高農業發展效益，激活農業發展動力，促進農村經濟發展。這個過程中，農村社會工作者可以充分發揮政策倡導者的作用，也可以利用“互聯網+”模式進行農產品銷售，在與農業生產融合的同時還促進了產業興旺。同時，推進農村社會工作與農業生產的融合也是解決農業發展動力不足以及實現鄉村振興戰略“產業興旺”要求的有效路徑。

3.1.2推進農村社會工作與農民互動的融合

鄉村振興戰略能否成功實施，關鍵還在于農民，農民作為鄉村振興戰略的主體，在政府主導下開展鄉村振興。這就要求在鄉村振興中要能夠充分地與農民進行互動，而以“以人為本”為農村社會工作價值觀的農村社會工作強調平等、尊重。在鄉村振興戰略中要能夠較快地與農民建立起互動關系，但僅僅只是建立關系還不行，還得促進社工與農民的融合，即讓農民不認為社工和農民不一樣，也就是達到專業的社工服務階段，“讓農民不覺得社工專業”，這就需要農村社會工作者有足夠的“專業能力”。只有與農民互動相融合，才能使農民感受到被尊重，沒被特殊對待，同時農民也才能夠敞開心扉表達自己的觀點。社會工作歷來就重視關系的構建，也只有有了良好的關系，才能提供有效的服務。推進農村社會工作與農民互動的融合是有效解決農民身份淡化問題的途徑。

3.1.3推進農村社會工作與農村教育的融合

百年大計，教育為本。要想鄉村振興能夠可持續發展，就要推進農村社會工作與鄉村教育相融合。正如晏陽初所說的“千頭萬緒的農村問題都可以歸結為愚、窮、弱、私”，而愚則是指農民知識文化水平低，要克服這種情況，就得開展鄉村教育。一方面，農村社會工作者可以針對村民開展相關教育，例如：農用機械的使用、現代化農業相關的簡單操作和理論知識，或是豐富農民精神文化生活的文藝教育，從而促進農民自身素質和能力的提升。另一方面，農村社會工作者可以針對農民子女開展相關教育，例如：開設學前托管班、學生課后輔導班等。這樣既可以提高農民自身的文化素養，又使得農民不再擔心因自身知識缺乏而在孩子學業輔導方面存在問題，使得農民能夠更加全身心地投入到農業生產中。教育的過程是一個動態成長的過程，在這個過程中每個人都是參與者，之所以提倡農民接受再教育，是因為知識水平影響著認知能力，只有知識水平提高了，思想層次才會提升。同時，教育服務農民，教育服務農業，農民參與教育，理論指導實踐。通過教育先行，培養一批愛農村、懂農業的新時代青年，引導其返鄉建設美麗新農村。

3.1.4推進農村社會工作與農村文化傳承的融合

在農村文化傳承上，農村社會工作者可以發揮組織者的作用，將村里的手藝人聚集起來，開展相關的文化物質創造，通過互聯網宣傳進行傳統文化的弘揚，同時還可以以編寫書籍或是進行相關紀錄片制作的方式推進農村傳統文化的傳承；針對農村兒童則可以開展“鄉土教育”課程，通過帶領農村兒童參觀、拜訪等方式了解當地的風土人情、發現生活的美好與樂趣，讓農村孩子把農村傳統文化的“根”扎深，在潛移默化和耳濡目染中形成正確的人生觀、價值觀和世界觀。對于農村的古建筑與古跡等文化可以進行保存與適度開發，引導村民樹立起文化保護意識。這也要求農村社會工作者能夠有較強的適應能力，可以做到入鄉隨俗，尊重當地的風土人情。推進農村社會工作與農村文化傳承的融合是鄉村振興戰略實現鄉風文明路徑的要求，必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路。

3.2 培育農村社會工作創新發展之路

3.2.1培育“土生化”的駐村社工機構

培育“土生化”的農村社會工作服務組織是開展農村社會工作的必然要求，只有立足本土，才能探索出適合當地的社工發展路徑，也只有“土生化”，才能避免因外來社工機構出現水土不服而無法開展有效服務的困境，也才能真正地提供適應本地政治、經濟、文化、社會、生態發展的社工服務[4]。這就需要廣大的農村社會工作者契合本土實際去探索發展經驗，不可盲目照搬其他機構的做法，只能是在借鑒的基礎上去融合本地實際情況，綜合考慮本村的人文、地緣特征，在理論上與實務上都形成一套“土生化”的服務模式，從而促進農村社會工作能夠適應農村特征，能夠有效提供服務。

3.2.2培育“草根性”的農村自組織

培育“草根性”的農村自組織是有效體現社會工作“助人自助”理念的途徑，同時也是“從農民中來，到農民中去”理念的實踐。這就需要整合農村資源，充分調動農民的積極性，以農民為主體，培育農民自組織，實現農村村民的自我管理與服務。這種自組織的培育是多元化的，可以包括農村文藝組織，對農村娛樂文化進行統籌管理；鄉鄰矛盾調解協會，對農村村民的日常矛盾進行調解；農民農業合作社，對農村農業的發展進行相關安排與管理；農村兒童志愿服務隊等。農村自組織的培育可以轉變農民的角色并促進農民價值觀在一定程度上的改變，能夠使農民從中找到成就感與歸屬感，充分調動農民的積極性。同時也是農村社會工作的補充和延伸，是實現村民共治共享的良好途徑[5]。

3.2.3培育“原生態”的農村社會工作者

農村社會工作者作為農村社工服務的提供者，首先得具備社會工作的專業知識，同時還要有濃厚的鄉土情懷。不但能夠提供高質的社工服務，還要了解農村、農民與農業，這就需要培育“原生態”的社工。因此，在社會工作的教育上就要能夠有與之配套的課程體系，可以嘗試開展農村社工定向培育工程，引導廣大的農村青年積極投身于農村社會工作。同時，對村委工作者進行農村或社區工作課程培訓，從農民中挖掘出一批合適的人員進行培育，使之具備“原生態”的特性，“原生態”的社工在開展社工服務時能夠快速上手，也更容易獲得村民的認可和信任，更重要的是“原生態”的農村社會工作者留得住、扎得下根。這種培育方式不僅能夠促進社會工作專業教育的發展，也能夠積累更多實踐為本的中國農村社會工作本土經驗，為我國社會工作專業的轉型發展提供借鑒。

3.3 形成農村社會工作多元發展之路

3.3.1構建“社會工作+”模式

鄉村振興是一項系統工程，僅有社會工作的加入還不足以更好地整合資源，如何推動鄉村振興持續發展也是一個需要考慮的問題。構建“社會工作+”模式是以政府為主導、以農民為主體、以農村社會工作為主要參與力量，同時打造多元的參與主體，逐漸形成“社會工作+政府”“社會工作+鄉村振興”“社會工作+精準脫貧”“社會工作+志愿者”等模式，從而促進農村資源的多路徑整合與利用，創新農村治理方式，推進鄉村振興[6]。

3.3.2構建多方聯動模式

多方聯動是基于“三社聯動”演繹出來的，“三社聯動”是貫徹落實黨的十八屆三中全會所提出的“激發社會組織活力，正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開”精神的重要舉措。進入新時代，隨著社會的快速發展，“三社聯動”已經不能夠很好地滿足農村之治了，黨的十九屆四中全會提出“共享共治”的理念，這就需要各組織之間能夠相互銜接，取長補短，避免脫節現象。而保障多方聯動模式的實施，需要能夠構建起以政府主導、居委領導、社工輔導、農村參與、農民發力為模式的格局，從而推進農村社會工作的融合與嵌入，多方聯動模式的構建是實現鄉村振興資源從“整合”到“融合”，再從“嵌入”到“嵌合”的良好方式[7-8]。

4 結語

在城市化快速推進以及鄉村振興戰略的背景下，農村、農民、農業的問題十分突出，僅依靠精準扶貧、精準脫貧是很難滿足和回應這些農村問題的，所以有了鄉村振興戰略，同時，農村社會工作的發展實踐模式及理論指導也尚且不夠完備，因此，探索和構建真正能夠促進農村本土發展的新時代農村社會工作路徑與模式尤為重要。即使在路徑的探索過程中有著千難萬險，也要有能夠把根扎深的勇氣，一方面積極投入鄉村振興建設之中，另一方面充分調動和發掘身邊資源，通過多方聯動機制共同推進鄉村的振興與發展。