完善農村集體經濟組織管理人員薪酬激勵機制的探析

（廣州市白云區農業農村局 廣東 廣州 510080）

一、時代背景

黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略目標，明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆６r村集體經濟構成為鄉村振興的重要經濟基礎，發展農村集體經濟是鄉村振興重要抓手，也是農村集體經濟組織管理人員的核心工作。不僅關系到廣大鄉村脫貧攻堅成果的鞏固，也關系到農村產業興旺的遠景目標。集體經濟的發展離不開廣大農村集體經濟組織管理人員的辛勤付出。農村集體經濟組織管理人員承擔著農村建設、發展經濟的重任，是鄉村振興戰略的踐行者、主力軍，發揮著重要作用。

當前，中國許多農村集體經濟組織管理人員的薪酬一般由相應區縣制定，薪酬構成也較為固定，相比較其他基層農村集體經濟組織管理人員而言，農村集體經濟組織管理人員工作環境艱苦、工作壓力大、任務重，薪酬卻不高，這樣的工作很難留住人才。在農村集體經濟組織管理人員的薪酬構成中，各鄉鎮政府可以根據實際工作情況結合財政實力，發放一定數額的獎金給農村集體經濟組織管理人員。但是，這筆獎金在很多農村依然沒有起到很好的激勵作用，原因就在于獎金的分配方式和金額設置可能存在不合理性。如何充分利用這部分資金，有效激發農村集體經濟組織管理人員工作的積極性，留住優秀人才，對于鄉村振興發展戰略的全面實施具有重要的現實意義。

二、農村集體經濟組織管理人員薪酬制度存在的問題

（一）基本薪酬部分過于平均化

根據調研發現，不同規模的村社人口是有差別的，可能差距還比較大。農村集體經濟組織管理人員管理不同人口規模的村莊職務薪酬基本上是沒什么差別的。舉例而言，一個1000人以上的村莊農村集體經濟組織管理人員的工作量應該比一個500人以下村莊農村集體經濟組織管理人員工作量多，但是兩個人的薪酬卻沒有差別多少，勞動報酬沒有體現“按勞分配”的原則，這容易挫傷農村集體經濟組織管理人員的積極性。

（二）薪酬標準相對較低，并且缺乏長期增長機制

農村集體經濟組織管理人員薪酬標準在基層管理人員中相對較低，和從事其他管理工作人員薪酬相比也可能處于劣勢，很難吸引優秀人才加入。經過調查發現，村農村集體經濟組織管理人員的薪酬增長機制主要依靠上級部門下達專門文件進行規定，各地并沒有制定適合自身情況的農村集體經濟組織管理人員薪酬增長制度，一些財政相對緊張的地區，村農村集體經濟組織管理人員甚至多年都沒有漲過工資。大部分村農村集體經濟組織管理人員由于生活保障需要，會在擔任農村集體經濟組織管理人員的時候，在外兼職。村農村集體經濟組織管理人員進行兼職雖不違反上級有關規定，面對日常忙碌的工作，兼職可能會影響本職工作的辦事效率，這會影響村民對農村集體經濟的發展。

三、完善農村集體經濟組織管理人員薪酬激勵機制的設計方案

（一）薪酬激勵理論基礎分析

按勞分配理論認為每個人的酬勞是依據他的工作量進行分配，體現“多勞多得、少勞少得”的分配思想。公平理論認為員工不僅關心自己的努力與獲得報酬的絕對數量，同時也關心自己的報酬與他人報酬之間的關系。這兩種薪酬激勵理論對于薪酬激勵機制的設計具有重要的啟示作用，不同崗位與能力的農村集體經濟組織管理人員收入應該有差異，其差異具體體現在基本薪酬水平設計的內部公平性。當個人與不同崗位、同一職位，不同工齡的人進行對比，如果感覺公平，對薪酬滿意，則對個人具有激勵性。收入差距的拉大有利于形成激勵，農村集體經濟組織管理人員的收入要具有競爭性，過低的薪酬水平，很難招到優秀的農村集體經濟組織管理人員，不僅如此，還可能導致現有農村集體經濟組織管理人員的忠誠度下降。薪酬水平實行動態調整，根據環境的變化、工作崗位、工齡等的變化適時調整。

1.堅持正向激勵

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要在黨的十八大的基礎上，完善農村集體經濟組織管理人員正向激勵機制，為擔當者擔當，激勵農村集體經濟組織管理人員干事創業。正向激勵有助于地方基層農村集體經濟組織管理人員隊伍迸發工作熱情、創造部門工作業績，提升個人工作績效。一個人工作態度的好壞，直接影響到工作的成果。正向激勵的作用可以有效消除負面情緒帶來的消極怠工、害怕犯錯、“喪”文化興起的不良影響。正向激勵的作用不僅僅體現在個人上，對整個組織的影響也是深遠的，對個人可以起到很好的示范作用，可以提高整個組織的向心力和凝聚力。

2.激勵方式多元化

薪酬激勵的方式不應只局限于貨幣這一種方式，提供與職務晉升相關的職業培訓機會，培訓內容和方式可以根據不同農村集體經濟組織管理人員的特點進行個性化定制，并把教育培訓的成效納入年度業績考核，作為職務晉升和薪酬提高的重要依據。給予一定時間的彈性工作安排，注重給予職工人文關懷，獎勵工作表現突出的職工更多榮譽等多項內容。物質激勵固然重要，精神激勵也是一種重要的激勵方式，它能夠調動農村集體經濟組織管理人員們對待工作的熱情和主觀能動性。隨著人們對美好生活的日益向往，人們對精神生活的需求也不斷增加。因此，激勵方式也應該與時俱進，扭轉重物質輕精神的激勵方式，最大限度滿足農村集體經濟組織管理人員的精神需求。

（二）薪酬激勵方案設計

農村集體經濟組織管理人員薪酬可設計為由基本工資、職務工資、績效工資、集體經濟項目獎勵和突發事件處理情況獎勵五部分構成?；竟べY每月相對固定，工資標準主要由各鄉鎮根據具體情況而定，但一般設定一個保底工資標準。職務工資是指根據村農村集體經濟組織管理人員的職位等級不同從事的工作內容不同所發放的補貼。它主要按照職務級別分為社長、副社長和社委會成員三個檔次發放，每個農村集體經濟組織管理人員的級別可以體現一定的差異，但一般設定一個最高標準。

績效工資是整個薪酬部分的重點，績效工資是根據村農村集體經濟組織管理人員完成各項工作任務的情況進行考核并根據考核結果給予的獎勵。村農村集體經濟組織管理人員薪酬激勵機制應當在充分結合基層實際工作，保障村農村集體經濟組織管理人員基本收入的基礎上，通過制定合理、有效的績效分配方案充分調動農村集體經濟組織管理人員工作的積極性，加強績效工資與績效考核的關聯性。各鄉鎮圍繞各項工作任務完成情況，合理制定村農村集體經濟組織管理人員績效考核辦法?？冃Э己宿k法可以圍繞項目進行設置，將考核工作更加細化。績效項目可根據實際分為以下幾種類別的工作任務：安全生產監督工作、公共服務于管理工作、土地開發工作、集體經濟組織管理工作、經濟建設工作、其他相關工作等方面。每項類別的工作任務又可以細分具體實施子項目，具體子項目設計根據各個地方的實際情況而定。集體經濟組織管理工作是考核工作的重點部分，它的管理的好壞，直接影響到整個村社經濟的發展，因此，績效工資發放應當將其管理情況作為重點考核項目。集體經濟組織一般包括集體資產“三資”平臺交易量、財務情況和審計檢查整改情況、合同管理和經營性項目管理等內容。

經濟效益增長獎勵。集體經濟發展一般是指村集體通過配置集體土地資源、物業資產、資金等生產要素獲得集體經濟收入的過程，它是鄉村振興發展中的重要基礎。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，其重要基礎是經濟，不僅農民要增收，集體經濟也要發展。由此可見，集體經濟組織的效益關系著集體經濟的發展，對于農村集體經濟組織管理人員而言，具有十分重要的意義。在脫貧攻堅和鄉村振興的背景下，地方政府通常會把集體經濟發展列為考核的“硬指標”之一，要求2020年村集體經營性收入在2019年的基礎上增長百分之多少。鼓勵村集體發展經營性項目，創造經營性收入。經濟效益增長獎勵是將集體經濟組織當年可支配純效益與上年相比增長的一定比例，作為獎勵的依據。該項獎勵應由基層單位按照相關文件要求和系統統計數據進行核算，所涉及的各項經濟數據必須準確、可靠。如果沒有增長，則不獎勵。

因村施策制定農村集體經濟組織管理人員貢獻薪酬制度。屬于股份合作制的集體經濟，可適當提高村農村集體經濟組織管理人員參股入股比例；屬于資產經營類集體經濟的，綜合考慮經營、收益等情況，安排適當資金用于村農村集體經濟組織管理人員崗位補貼、勞務報酬；屬于村辦產業的集體經濟，根據年純收入增長情況，采取“一事一議”辦法，核定農村集體經濟組織管理人員貢獻薪酬比例。同時，根據村集體產業實際情況，可推行村農村集體經濟組織管理人員承租經營、托管代管等方式，拓寬利益聯結機制，用賦予村農村集體經濟組織管理人員的政策實惠，推動集體經濟崛起壯大，讓所有群眾享受發展紅利。

四、農村集體經濟組織管理人員薪酬對集體經濟發展的影響

（一）留住人才

當前不少大學生參加基層工作實踐或畢業后擔任大學村官，他們朝氣蓬勃的精神面貌與敢想敢做的工作作風，為農村發展注入新動能。良好的待遇及薪酬獎勵機制是影響他們留下為集體經濟的發展貢獻智慧與青春的重要因素。

（二）激發現有人員潛質

強調激勵性的薪酬待遇激勵工作人員勇于身兼重任，勇于做大事業，工作人員在制度的指引下，為農村發展制定一個又一個經濟發展目標，無形中推動農村集體邁上新臺階。

（三）優化農村經濟管理文化

良好的薪酬制度充分體現了按貢獻分配及按勞分配，在待遇導向方面建立公平積極的價值觀念，有利農村經濟管理隊伍團結合作，有利建立健康的農村經濟管理文化。