高職院校實施全面預算管理改革研究

（廣東舞蹈戲劇職業學院 廣東 廣州 510080）

職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要陣地，高職院校作為職業教育的重要組成部分，主要致力于高等技術應用型人才的培養。隨著高職院校的不斷發展，辦學規模的不斷擴大，高職院校的財務管理呈現新特點、新情況，也逐漸復雜化，面臨很多新的挑戰，財務風險也隨之增加。因此，提高高職院校的財務管理水平至關重要。在此形勢下，我們應努力推進高職院校全面預算管理改革，充分發揮預算分配和監督職能，強化預算管理的嚴肅性和預算執行的約束力，科學配置辦學資源，提高預算資金的使用效益，促進高職院校教學、科研等各項事業長期穩定發展。

一、高職院校實施全面預算管理的背景

2014年，《新預算法》正式實施，彰顯現代預算理念，提出實行全口徑預算管理，明確將政府的所有的收入和支出納入全面預算管理，對細化預算、預算調整、預算調劑、預算公開硬化了約束。同時，對預算執行、監管及法律責任作了更嚴格、明確、細化的規定，貫穿于預算的各個方面和環節，著力推進預算治理改革，強化預算約束，是國家發展和改革的形勢需要。

2015年《廣東省人民政府關于深化預算管理制度改革的實施意見》，要求深化預算制度改革、創新管理方式、提高管理績效、強化預算約束，建立預算編制科學完整、預算執行規范有效、預算監督公開透明以及三者有機銜接、相互協調、三位一體的預算管理制度，為推進政府治理體系和治理能力現代化提供預算制度保障。2020年，修訂后的《中華人民共和國預算法實施條例》正式實施，標志著我國預算制度體系的進一步成熟和完善。在此國家政策背景下，做好高職院校全面預算管理和改革對高職院校的長期穩定發展顯得尤為重要。

二、高職院校實施全面預算管理的意義

（一）提高財務管理水平，構建高職院校現代管理體系

全面預算管理對高職院校的可持續性、高質量發展發揮著十分重要的作用，推進高職院校全面預算管理改革，有利于高職院校合理調配資源，最大效益使用資金，科學控制費用開支，按計劃完成各項教學活動任務，創新高職院校財務管理方式方法，提高高職院校的財務管理水平，完善高職院校的內部控制建設，推進高職院校構建現代管理體系。

（二）進一步降低財務風險，實現資金的安全管理要求

高職院校實施全面預算管理能將高職院校的戰略目標進行細化，使高職院校目標的實現建立在可行的基礎之上，各部門人員在執行工作計劃、開展教學活動過程中，能夠全面把握項目的經費預算情況，積極開展財務管理、財務分析活動，實施必要的財務、審計監督，推動各項教學工作正常開展，進一步降低財務風險，實現資金的安全高效管理。

三、高職院校實施全面預算管理存在的問題

（一）對預算管理重視程度不夠，缺乏大局性意識

當前，部分高職院校的管理層對全面預算管理的重視程度不夠，各職能部門負責人缺乏全面預算管理的意識，認為資金預算管理是財務部門的工作，因此，他們在編制預算時往往不夠認真，工作態度消極被動，預算編制隨意，造成最后預算執行過程中經常出現預算不足或者超預算現象。對學校制定的相關預算管理制度也形同虛設，流于形式，無法發揮預算制度的監督管理職能。另一方面，各職能部門在編制預算時缺乏戰略性和大局性意識，只關注自己部門目前的教學需求，導致預算管理與發展戰略脫節的現象嚴重，難于服務于高職院校的長期發展戰略目標。

（二）預算編制人員專業水平低，預算編制質量差

預算編制是高職院校實施全面預算管理的重要內容之一，預算編制人員的專業素養往往決定了預算編制的質量。由于各職能部門的預算編制人員缺乏預算相關的理論知識和經驗，專業水平較低，導致預算編制內容不科學、不合理、不嚴謹。在編制預算前，也未結合項目的具體情況對項目進行可實施性分析，出具可行性研究報告，也沒有制定詳細的資金使用計劃，預算安排主觀隨意，導致預算編制的質量差。

（三）缺乏預算管理監督和考核機制，預算執行進度慢

沒有規矩不成方圓，沒有制度管理就沒有約束。一方面，部分高職院校缺乏健全的預算管理監督機制，導致預算執行人員權責不明確，職責不清晰，沒有引起對預算工作的重視，容易產生懶怠和僥幸心理，在出現問題時相互推卸責任，出現預算項目跟進不及時，預算執行進度緩慢，項目結束后報銷滯后，隨意變更預算支出，無法按計劃完成預算指標等現象。

另一方面，部分高職院校的預算績效考核機制尚未健全，只有全面預算管理制度的大框架，缺乏詳細的、可行的預算管理考核評價體系，未能對預算執行過程與結果進行總結分析，預算管理中出現的漏洞沒能及時發現并填補，對其中容易發生的失誤視而不見，沒有對全面預算管理體系進行完善和改進，導致預算管理的效果也不顯著。

（四）預算管理信息化建設落后，預算管理效率低

國家對高職院校發展越來越重視，大幅增加對高職院校的資金投入。預算資金量的加大無形中增加了預算管理工作的難度，面對大量復雜的數據，部分高職院校沒有引進預算信息管理系統，而是靠傳統的方式進行管理，不僅統計數據困難，而且管理效率低下，消耗大量的人力物力。各業務部門對本部門的資金進度難以及時掌握和查詢，導致預算執行進度慢，或者出現年底扎堆報賬的現象，預算資金使用效益低。另外，在預算執行過程中出現追加、追減、調整的情況時，由于缺少信息化系統對數據的更新處理，導致相關部門無法及時獲得預算的變動情況，預算資金管理的效率低。

四、高職院校實施全面預算管理問題的對策

（一）加大全面預算管理的重視力度，樹立全局性思維

一方面，高職院校管理層要提高對預算管理工作的重視，充分認識全面預算管理對高職院校發展的重要意義。同時，各業務部門也要提高對預算管理的重視程度，激發主動性和積極性，認真編制預算，嚴格執行預算管理制度，提高預算編制的質量。另一方面，高職院校在預算編制過程中要樹立全局意識，把預算編制工作與學校近幾年的發展規劃和戰略結合起來全盤考慮，要有清晰的定位，讓預算管理真正服務于學校的長期發展。

（二）加大培訓力度，提高預算管理人員業務水平

預算管理相關人員是高職院校全面預算管理工作順利開展的關鍵因素。一方面，高職院校的財務人員本身要重視加強自身的業務知識和專業水平，熟悉《新預算法》《政府會計制度》等一系類財經法規，可以參加會計培訓或者外出調研學習兄弟院校的先進經驗。另一方面，財務部門要定期舉辦財務預算管理的培訓班，對相關業務部門的預算管理人員進行培訓，使預算編制時能夠更加科學、合理、準確，提高預算編制的質量，為高職院校全面預算管理工作的順利實施提供人才保障。

（三）建立健全預算績效管理機制，提供有力制度保障

結合高職院校的實際情況，建立“花錢必問效，無效必問責”的預算績效管理制度體系，細化預算績效考核機制指標，制定實際操作流程，確保預算監管制度清晰明了、可行性高、執行有力，將全面預算管理覆蓋在規范化的監管之下，為預算管理執行提供有力保障。一方面，學院管理層與各業務管理部門負責人簽署預算管理責任書，樹立預算責任意識，對預算管理引起充分的重視。另一方面，完善預算管理績效評價體系，科學設定和量化評價指標和評價標準，讓預算監管有章可循，對預算管理控制得當，執行有力的業務管理部門給予獎勵。同樣，對預算支出進度慢，資金使用績效差的業務管理部門要進行通報、約談或問責。

（四）推進預算管理信息化建設，提高財務管理效率

大數據覆蓋的信息化時代，高職院校財務信息化建設是高職院校信息化發展的重點，而高職院校預算管理信息化建設是高職院校財務信息化建設的關鍵所在。在建設高職院校預算管理信息系統前，應做好前期調研工作，結合高職院校財務管理的特點設置系統，從學校的整體信息化大平臺建設出發，破解“信息孤島”問題，將預算管理信息系統與其他財務信息系統模塊進行對接，與各職能部門信息系統的各業務模塊進行資源整合和連接共享，實現不同信息系統之間的數據共享。以此減少因信息不共享帶來的數據統計難、內容重復、信息獲取滯后、信息不對稱等問題，提高財務管理的工作效率，提升廣大師生的財務服務滿意度。