宏觀經(jīng)濟(jì)背景下繼續(xù)教育經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估研究

（廣東嶺南現(xiàn)代技師學(xué)院 廣東 廣州 510663）

伴隨著時(shí)代快速發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，社會(huì)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整基本已經(jīng)完成，各行各業(yè)對(duì)于人才的素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力與學(xué)歷都提出了更高的要求，人們?yōu)榱双@得更好的工作機(jī)會(huì)，往往會(huì)選擇提升自己的學(xué)歷，這個(gè)時(shí)候就需要依賴于繼續(xù)教育模式來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。宏觀時(shí)代背景下，繼續(xù)教育包括的類型越來越多，包括遠(yuǎn)程教育、成人教育等等多種類型。從本質(zhì)上來看，繼續(xù)教育是現(xiàn)代教育體制的重要組成部分，不但體現(xiàn)了計(jì)劃招生、擇優(yōu)錄取的基本原則，同時(shí)也遵從一定的社會(huì)發(fā)展階段與行業(yè)發(fā)展規(guī)律，成為一門具有商業(yè)價(jià)值的“生意”。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)背景下繼續(xù)教育概述

繼續(xù)教育是一種專門服務(wù)于社會(huì)從業(yè)人員的教育形式，以自主報(bào)考為主要形式。根據(jù)錄取的情況來看，計(jì)劃性指導(dǎo)與普通本科教育考試報(bào)考率多年基本持平。由于培養(yǎng)目標(biāo)不同，繼續(xù)教育在教育職責(zé)上更傾向于向在職人員培養(yǎng)科學(xué)素養(yǎng)與崗位技能，以此來提升個(gè)人的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得更具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資或者更好的發(fā)展空間。教育形式上，繼續(xù)教育包括非全日制、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等等，不同類型的培養(yǎng)方式迎合了社會(huì)發(fā)展需求與現(xiàn)代企業(yè)的管理特征。在學(xué)習(xí)時(shí)間方面，主要以模塊化、碎片化的方式為主，同時(shí)結(jié)合一些慕課優(yōu)質(zhì)資源來完成教學(xué)任務(wù)。師資力量方面則主要選擇具有空檔期的優(yōu)秀在校教授或者退休教師，同時(shí)搭配專業(yè)培訓(xùn)師、外聘老師以及部分行業(yè)內(nèi)成功人士。辦學(xué)方式十分靈活，包括開放式合作模式、校企模式以及中外辦學(xué)等等類型。辦學(xué)資源主要以部分投入作為核心，吸納社會(huì)資源參與辦學(xué)，常見的方式有教學(xué)站點(diǎn)、學(xué)習(xí)中心等等。國(guó)家在繼續(xù)教育上辦學(xué)政策定位存在不足，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)高等教育的試點(diǎn)效果不理想，高校參與熱情與積極性不高，阻礙了準(zhǔn)入管理的審批質(zhì)量。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)背景下繼續(xù)教育經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)分析

我國(guó)進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，用人單位對(duì)于人才素質(zhì)、文化水平要求的提升使得社會(huì)從業(yè)人員開始關(guān)注繼續(xù)教育，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際情況就繼續(xù)教育經(jīng)濟(jì)效益面對(duì)的多種風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)行如下識(shí)別。

（一）生源效益

生源是繼續(xù)教育經(jīng)濟(jì)效益最大的影響因素之一，也是風(fēng)險(xiǎn)來源的核心部分。遠(yuǎn)程教育等類型的繼續(xù)教育模式中，近些年來不再招收全日制學(xué)生，而是采取教育部頒發(fā)遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的方式來進(jìn)行招生。無論是從學(xué)歷還是從教學(xué)質(zhì)量上來看，遠(yuǎn)程教育的規(guī)范化水平都存在全國(guó)發(fā)展不平衡的問題，所以這種不平衡也會(huì)反映到繼續(xù)教育經(jīng)濟(jì)效益層面上，成為競(jìng)爭(zhēng)層面下的效益差異。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，高等教育中的網(wǎng)絡(luò)教育多采用低成本教學(xué)平臺(tái)，受到課程設(shè)置與專業(yè)類型的限制，多采用一次性投入師資的方式來控制成本，學(xué)生在短期內(nèi)大量涌入，從而獲得良好的規(guī)模效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨著學(xué)生大規(guī)模短期涌入而變得很高。從專業(yè)的角度分析，生源效益的影響因素眾多，需要考慮到市場(chǎng)、投資以及網(wǎng)頁宣傳等內(nèi)容，周期內(nèi)的招生規(guī)模受到外部不可抗力因素的影響，從而出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦學(xué)周期內(nèi)無法滿足投資要求的情況。一些壟斷性的試點(diǎn)本身屬于高校生源風(fēng)險(xiǎn)的來源，只有擴(kuò)大在校總?cè)萘坎拍軌虮苊馇捌谕度肼淇铡?/p>

（二）辦學(xué)質(zhì)量

辦學(xué)質(zhì)量是繼續(xù)教育的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，受多種外部因素的影響，包括指導(dǎo)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)路徑等等，這些都決定了繼續(xù)教育的整體教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)傳統(tǒng)的市場(chǎng)發(fā)展特征與需求來看，繼續(xù)教育的主要培訓(xùn)目標(biāo)、教學(xué)形式等，都會(huì)對(duì)教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生顯著影響。不同的院校具有自身的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)體系與體系結(jié)構(gòu)水平、專業(yè)調(diào)研能力等是經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)的主要來源。學(xué)員上線率、網(wǎng)上交互討論缺位則是嚴(yán)重阻礙繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量改善的影響因素。

3.規(guī)范化管理

社會(huì)各界對(duì)于繼續(xù)教育的認(rèn)可程度不一，其主要與各地繼續(xù)教育規(guī)范化管理水平密不可分。社會(huì)資源的穩(wěn)定支持是實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，這也能幫助我們對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益未來發(fā)展進(jìn)行預(yù)知和判斷。遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心采取函授模式，涉及教學(xué)資源評(píng)價(jià)、招生宣傳等部分，需要進(jìn)行軟硬件的支持才能夠?qū)崿F(xiàn)整體功能。需要構(gòu)建的軟硬件系統(tǒng)包括學(xué)習(xí)支持、學(xué)雜費(fèi)收取、考務(wù)信息以及實(shí)訓(xùn)基地等等，這些都是成本主要來源。盡管目前繼續(xù)教育得到了社會(huì)各界以及有關(guān)部門的認(rèn)可與支持，但在實(shí)際的發(fā)展過程中依然出現(xiàn)了各種不規(guī)范的行為，對(duì)政府有關(guān)部門的信譽(yù)造成了沖擊，也對(duì)繼續(xù)教育整體社會(huì)認(rèn)可度帶來了不利的影響。

4.邊緣化地位

在傳統(tǒng)高等教育持續(xù)擴(kuò)張的情況下，無論是在辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)情感上，繼續(xù)教育都體現(xiàn)出一定的邊緣化特征。在辦學(xué)的資源上來看，其本身并不會(huì)擠占到全日制高等教育的資源，也不會(huì)發(fā)生明顯的沖突，所以在發(fā)展中能夠攜手共進(jìn)，共享發(fā)展成果。不過，繼續(xù)教育也容易受到相關(guān)管理部門的審查與嚴(yán)格要求，包括資質(zhì)、文憑以及產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展都有可能遭受影響。近年來，在創(chuàng)收指標(biāo)不斷更新的條件下，一些高校繼續(xù)教育辦學(xué)過程中過分傾向于商業(yè)化，忘記了辦學(xué)的初衷，盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致自身教學(xué)質(zhì)量沒有得到改善，還讓招生中介賺取了大部分利潤(rùn)。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)背景下繼續(xù)教育經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估

（一）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估機(jī)制

從基本概念定位上來看，教育經(jīng)濟(jì)效益是基于統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法來統(tǒng)籌教育的意義，包括經(jīng)濟(jì)層面上與社會(huì)層面上的意義，揭示出項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)發(fā)展中的功能價(jià)值。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估理念的出現(xiàn)是基于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、避免盲目短期操作導(dǎo)致的各種風(fēng)險(xiǎn)與麻煩，確保利益層面上取得良好的經(jīng)濟(jì)效益并把握最佳的時(shí)機(jī)。與此同時(shí)，也可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，通過合理規(guī)劃辦學(xué)目標(biāo)，適當(dāng)拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模的方式將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低。責(zé)任共擔(dān)機(jī)制的應(yīng)用可以作為基本的司法條件來盡可能規(guī)避法律層面上的風(fēng)險(xiǎn)。基于該理念，需要構(gòu)建預(yù)警機(jī)制外在的成本預(yù)算、立項(xiàng)以及媒體布置選擇，控制整體的發(fā)展態(tài)勢(shì)。合作辦學(xué)模式的應(yīng)用能夠很好地解決雙方權(quán)責(zé)問題，最大限度地保障繼續(xù)教育的成本最優(yōu)，減輕風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，從而推動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估策略

實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，能夠有效提升辦學(xué)效率與效益，這個(gè)過程既需要包括風(fēng)險(xiǎn)控制，也需要包括辦學(xué)可承受的范圍與戰(zhàn)略規(guī)劃要求。通過統(tǒng)籌利益各方關(guān)系，做好信息的交互、財(cái)務(wù)報(bào)表、業(yè)務(wù)接洽等工作。繼續(xù)教育經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估還需要考慮到優(yōu)勢(shì)功能，以發(fā)揮資源盤點(diǎn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)來調(diào)動(dòng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，謀求差異化高質(zhì)量發(fā)展。在體制和機(jī)制中引入一些外部競(jìng)爭(zhēng)資源與評(píng)價(jià)條件，在學(xué)校整體承受范圍內(nèi)減輕學(xué)院的成本壓力。在積極構(gòu)建依法辦學(xué)基本條件下，還需要為主辦方、學(xué)生與社會(huì)三方謀求更好的發(fā)展模式。資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)搭配企業(yè)合作模式，能夠更好地滿足政策運(yùn)行機(jī)制與管理方面的要求。在具體執(zhí)行繼續(xù)教育經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估策略時(shí)，需要充分借助于量化評(píng)估模式，實(shí)施分階段分析，確保組織經(jīng)費(fèi)的往來細(xì)則。盡可能地避免內(nèi)部出現(xiàn)的管辦分離問題，需要進(jìn)一步做好學(xué)校、其他職能部門的關(guān)系處理工作。

（三）改善繼續(xù)教育經(jīng)濟(jì)效益的主要路徑

1.積極轉(zhuǎn)變教育觀念

作為繼續(xù)教育學(xué)院，需要積極轉(zhuǎn)變自身的教育觀念，一方面要迎合教育部的號(hào)召與工作要求，不斷提升培訓(xùn)教育的效果。另一方面，則需要繼續(xù)關(guān)注技能培訓(xùn)與個(gè)人素質(zhì)的提升要求，在辦學(xué)指導(dǎo)思想的引導(dǎo)下，做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、辦學(xué)理念、質(zhì)量與教育評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化，切實(shí)考慮清楚學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)訴求。可以結(jié)合區(qū)域性、行業(yè)性特征來確定具體的服務(wù)方向。在評(píng)估環(huán)節(jié)則應(yīng)該解決辦學(xué)合法化的問題，著重改善教學(xué)質(zhì)量，提升評(píng)估水平，確保建議有效性等。

2.采取多元化評(píng)價(jià)方法，提升教師熱情。

繼續(xù)教育工作的順利開展需要基于教師，而作為實(shí)施課程設(shè)計(jì)與講授的主體，如何調(diào)動(dòng)教師的熱情與積極性，成為繼續(xù)教育質(zhì)量改善的關(guān)鍵。為了更好地引導(dǎo)學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)活動(dòng)，需要避免采取單一評(píng)價(jià)模式，通過教師改善課程、學(xué)院改善考核評(píng)價(jià)機(jī)制等多種方式來確保整體教育質(zhì)量水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)性的客觀要求，這也可以更好地解決教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)效率問題，體現(xiàn)出教師的職業(yè)責(zé)任感。

3.評(píng)價(jià)機(jī)制與內(nèi)容指標(biāo)層面上的改善

繼續(xù)教育學(xué)院需要做好機(jī)制與內(nèi)容指標(biāo)的評(píng)價(jià)改善工作，積極發(fā)揮評(píng)價(jià)系統(tǒng)的機(jī)制與功能。通過改變傳統(tǒng)、單調(diào)的評(píng)價(jià)體系指標(biāo)，能夠在高校內(nèi)形成良好的經(jīng)濟(jì)效益與適應(yīng)性，正視除擬、權(quán)重確定以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等多種不同類型的評(píng)價(jià)機(jī)制，采取動(dòng)態(tài)合理化分析調(diào)整的模式，對(duì)內(nèi)容指標(biāo)實(shí)施技術(shù)升級(jí)與改善，更好地匹配繼續(xù)教育經(jīng)濟(jì)效益需求。

結(jié)束語：

新的歷史環(huán)境背景下，繼續(xù)教育經(jīng)濟(jì)效益要想得到充分的釋放，需要考慮到辦學(xué)質(zhì)量、規(guī)范化管理等多個(gè)方面的因素。在合理科學(xué)有效的繼續(xù)教育經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估機(jī)制下實(shí)施整體評(píng)估，采取多樣化的戰(zhàn)略進(jìn)行引導(dǎo)，才能夠發(fā)揮繼續(xù)教育經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而取得良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。借助于評(píng)估結(jié)論指導(dǎo)繼續(xù)教育工作，需要積極轉(zhuǎn)變辦學(xué)教育理念，采取多元化的評(píng)價(jià)體系與管理模型，確保內(nèi)容指標(biāo)與評(píng)價(jià)水平，從而推進(jìn)繼續(xù)教育模式的進(jìn)步與發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。