湖北鄉村振興科技創新服務體系建設探究

許白云 張一博 楊立新

(湖北省科技信息研究院，湖北 武漢 430071)

0 引言

實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略，是黨中央的重大決策部署，是加速科技強國步伐、決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。實施鄉村振興戰略的總目標是實現農業農村現代化，農業農村現代化的關鍵在科技進步。推進鄉村全面振興的過程，即是依靠科技創新實現農業農村現代化的過程。

2021年是湖北省全面推進鄉村振興關鍵年，鄉村振興中的科技工作以農業農村科技自立自強為基點，以提升農業農村產業鏈、供應鏈現代化水平為關鍵，以農業農村科技體制機制改革創新為動力，不斷完善農業科技創新體系，秉執“科技三命”精神，支撐引領縣域經濟高質量發展和鄉村全面振興。

1 湖北鄉村振興面臨的機遇

2021年，中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出，“民族要復興，鄉村必振興”，而創新必引領。梳理近年中央一號文件，2019年“實施數字鄉村戰略”， 2020年“開展國家數字鄉村試點”，2021年“支持市縣構建域內共享的涉農信用信息數據庫、發展農村數字普惠金融”等, 可發現，依靠科技手段推動鄉村振興，是重點關鍵詞。科技部發布的《中共科學技術部黨組關于創新驅動鄉村振興發展的意見》《創新驅動鄉村振興發展專項規劃(2018—2022年)》，明確提出科技創新是質量興農的根本動力、提高農業競爭力的核心抓手、促進農業農村現代化的重要途徑。

湖北省出臺了《關于對標全面建成小康社會必須完成的硬任務扎實做好“三農”工作的若干意見》《湖北省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》《關于加快補上“三農”領域短板決勝全面建成小康社會的實施意見》等文件；并在2020年出臺、2021年5月開始正式執行國內首部鄉村振興法規《湖北省鄉村振興促進條例》，全面規范湖北省行政區域內鄉村振興戰略的實施、保障及監督等工作。2021年2月18日，春節后首個工作日，湖北省科技創新大會隆重舉行并開展部省會商工作，省委省政府主要領導和科技部主要負責人出席并深入磋商。湖北鄉村振興科技創新服務體系建設面臨良好歷史機遇。

2 湖北鄉村振興中科技創新體系

為全面建設好湖北鄉村振興科技創新體系，通過在湖北10余地市30余區縣進行調研走訪，發現自湖北省2018年實施鄉村振興戰略以來,科技創新始終貫穿全省農業農村現代化建設工作中：產業技術不斷突破、重大科技成果不斷涌現、科技人才隊伍不斷壯大、創新平臺效能不斷凸顯、信息化水平不斷增強、科技支撐服務縣域經濟成效明顯，全省農業科技進步貢獻率超過60%，為湖北鄉村振興提供了有力支撐。

2.1 鄉村振興技術創新不斷突破

全省涉農高校、科研機構和產業化龍頭企業重點圍繞糧食安全、畜禽生產、綠色防控、農產品精深加工等方面共實施農業科技項目5478項，攻克了一大批關鍵核心技術，產出科技成果1855項，育成動植物新品種284個，獲得省部級以上科技獎勵164項。“油菜綠色輕簡高效生產技術研發與應用”“棉花高效輕簡化新品種種植關鍵技術集成示范”等獲全國農牧漁業豐收成果獎一等獎，“梨樹‘雙臂順行式’新型棚架樹形及其整形修剪技術”“柑橘全面利用與綠色加工技術”入選2020中國農業農村重點技術(全國僅9項)。以首個蝦稻共作專用新品種“蝦稻一號”為核心，實施優質種糧一體化工程，成功打造了湖北優質稻品種與品牌。

2.2 鄉村振興科技人才隊伍不斷壯大

全省現有農業科研人員5000多人,農技推廣人員17000多人，在服務期內的省、市、縣三級科技特派員7480多人，是農業科技創新服務的主力軍。鄉村振興科技人才工作推行科技特派員制度，以各級農業龍頭企業為重點，采取選派“科技副總”“科技專員”、聘請“科研助理”、推廣科技成果、開展科技培訓、進行技術服務等方式，組織培訓農民累計達359萬人次，幫助解決農戶和服務企業技術難題43.45萬次，帶動農戶就業41.74萬人；農業科技傳播者累計推廣新技術5257項、新品種4364個；開展在服務企業科技項目達2232個，切實推進人才下沉、科技下鄉、服務“三農”。

2.3 鄉村振興科技創新平臺不斷夯實

全省已建成農業農村領域國家級重點實驗室5家、省級重點實驗室29家；國家級工程技術研究中心4家、省級工程技術研究中心194家；省級技術創新中心3家；省級產業技術研究院7家；國家級農業科技園區11家、省級農業科技園區44家；國家級星創天地59家、省級星創天地255家；湖北省鄉村振興科技創新示范基地50家；高新技術企業548家，有力支撐湖北農業科技創新。

2.4 鄉村振興科技創新成果轉化不斷涌現

以桂建芳等12名涉農院士領銜的一大批高水平研發團隊和骨干龍頭企業在鄂深耕，碩果累累。近5年，全省農業農村領域成果獲國家級科技獎勵16項，省級科技獎勵271項，其中科技成果推廣獎42項。“一枝花(雜交油菜)、一株稻(綠色超級稻)、一頭豬(優質種豬)、一支苗(獸用疫苗)、一棵樹(優質柑橘)、一粒豆(試管馬鈴薯)” “六個一”標志性成果已經享譽全國；“綠色超級稻”實現了水稻生產方式革命性轉變；“先鋒1號”鲌魚、“中科3號”鯽魚等水產新品種獲得標志性突破；“鄂蓮”系列蓮藕新品種研發與推廣世界領先，科技惠民深入千家萬戶。

2.5 鄉村振興農業農村信息化基礎不斷完善

近年來，湖北省通過推進農村信息化示范省、信息進村入戶、全國農業綜合信息服務平臺、電子商務進農村綜合示范縣和數字農業建設試點等工程，大力開展鄉村振興科技信息化服務。搭建了湖北智慧農村網綜合服務平臺、湖北村村通平臺。在2019年底，全省就實現了所有行政村、95%以上的自然村灣(20人以上)通光纖網絡，4G網絡在農村全覆蓋，5G網絡建設和各類商業化應用不斷提速；全省每百戶農村家庭擁有家用計算機33.61臺，農村寬帶用戶達499.75萬戶，全省農村互聯網普及率約45%，應用物聯網技術建立了一批示范基地和示范企業，服務覆蓋面積近200萬畝；整合了26個省級涉農廳局委辦信息資源，開通了湖北12316益農信息和12396“三農”科技服務平臺，形成的完善的農村信息化綜合信息服務體系已全面服務于全省17個市(州)、103個縣(市、區)各類涉農公共辦事機構、2.3萬個行政村、4300個社區、7466家合作社、6227家農企、1000余個基層信息站，有效提升鄉村振興在智慧農業產業發展和數字鄉村治理升級的“最后一公里”。

3 鄉村振興科技創新體系有待解決的問題

隨著國家脫貧攻堅的全面勝利和鄉村振興的全面開啟，鄉村振興的內在要求科技創新服務能力提升。調查研究發現，科技創新體系賦能鄉村全面振興中仍存在諸多有待解決和完善的問題，主要表現在：一是科技創新政策的科學與實效性不足；二是科技創新投入與經費整合不足；三是科技創新信息服務資源集聚不足；四是科技創新人才隊伍供給不足；五是科技信息化平臺應用推廣不足；六是科技創新與實用成果轉化不足。亟需通過信息化紐帶集聚各類科技創新資源，建立一套兼顧政策、經費、平臺、人才及成果轉化等方面多層次的系統的可持續的科技創新服務體系，賦能鄉村振興，加速湖北省農業農村現代化進程。

4 湖北鄉村振興科技創新服務體系優化對策

結合當前湖北省鄉村振興背景下湖北科技創新服務的要求和現狀,提出以“政策創新服務、同比投入保障、技術創新服務、專業人才支撐、專有平臺構建、科技成果轉化”為六大內容的湖北鄉村振興科技創新服務體系，探索以科技創新驅動鄉村振興高質量發展的湖北模式。

4.1 優化鄉村振興科技創新政策服務環境

鄉村振興，科技先行，科技創新，政策支撐。鄉村振興產業發展中絕大多數企業落戶在縣域基層，產業也以農業企業為主，在看天收的農業領域里，應給予更多的政策關注與傾斜。

一是重塑鄉村振興科技創新政策機制。科技部門會同相關部門提出科技創新驅動鄉村振興發展的頂層設計，形成省市縣(區)三級齊抓共管鄉村振興科技創新服務新機制，同時賦予鄉村振興科技創新團隊和領軍人才更多的人財物支配權和技術路線決策權。

二是完善農業科技創新資金引導支持政策。制定政策，將相關存量和新增資金向引領現代農業發展方向的科技服務領域傾斜，鼓勵引導社會資本支持農業科技社會化服務。

三是開展關鍵重點領域政策保障服務。以政策性引導、政策性補貼、政策性支持對鄉村振興科技創新服務工作加大保障，讓鄉村振興的重點領域成為科技創新的急切關注,并依據鄉村振興發展時期不同和全省分區域發展階段不同，給予分步支持保障。

4.2 建立鄉村振興科技創新投入服務機制

建立鄉村振興科技創新政府引導經費與引導基金，充分發揮財政資金作用，統籌用好現有多元資金渠道，保障鄉村振興科技創新服務開展。

一是建立多層次聯系合作機制。湖北省科技主管部門與涉農銀行或銀行涉農部門、地市科技部門與銀行分支機構建立金融合作機制，共同推動工作。

二是加大金融支持力度。鼓勵有條件地方推廣科技創新券制度，推動縣域企業等各類新型農業經營主體直接購買科技服務。鼓勵科技金融機構開展動植物新品種權等知識產權質押融資、科技擔保、保險等服務，在業務范圍內加強對科技服務企業的中長期信貸支持。

三是支持平臺載體及重大項目發展。科技部門與銀行金融部門共同推動建立多元化融資渠道，提高科技企業投融資效率，支持各類縣域科技園區、平臺載體發展及相關重大項目的順利實施。

四是加強對投入資金的風險評估和管控。保持財政對科技的投入力度，但不能浪費和揮霍，定期對投入資金進行風險評估和有效監管，全面提高科技資金使用效率。

4.3 構建鄉村振興科技創新信息服務系統

以信息化技術為紐帶，有效整合鏈接科技資源，建立鄉村振興協同創新機制，推動產學研、農科教緊密結合，支持各類鄉村振興科技創新服務主體開展農業重大技術集成熟化和示范推廣。

一是打造湖北縣域智能信息站點。整合涉農圖文、語音、視頻科技信息資源，建立全省農村科技資源庫，打造站點信息屏，提供信息瀏覽、教育培訓、農產品交易等信息服務。

二是加強信息化系統培訓。在搭建好信息化平臺基礎上，推行鄉村振興科技創新信息化平臺的整縣應用系統推廣，做好信息化平臺使用、科學知識、農業技術等培訓。

三是完善信息服務系統以開展動態服務。設立鄉村振興科技創新信息化運行規則與機制，設置鄉村振興科技創新重點研發項目，整合省內涉農科技信息系統資源，成立鄉村振興科技創新信息技術研究院，推廣縣域鄉村振興信息化標準化模塊建設，賦予全省鄉村振興科技創新服務資源更多信息化職能。

4.4 培育鄉村振興科技創新人才服務隊伍

一是繼續深入推行科技特派員制度。建立科技特派員全省管理服務系統，推行科技特派員績效積分制改革，探索省際科技特派員跨省協同聘用機制等。

二是繼續實施做好“三區”人才支持計劃。在原“三區”縣市部署，總體布局上與省級科技特派員服務錯位分布，重點薄弱地域交叉分布，形成有效銜接的良好布局。加強“三區”縣農業科技人才培養服務補強鄉村振興科技創新薄弱地帶發展根基，鞏固科技助力精準扶貧精準脫貧成果。

三是鼓勵更多專業對口的高校畢業生到基層從事專業技術服務，引導有條件的地方出臺有針對性的人才引進政策。

四是發揮好科技人員服務基層企業專項效能。搭建供需信息服務平臺，打通企業技術需求與科技人才的對接通道；采取多種方式，支持科技人員通過兼職創新、長期派駐、短期合作等服務企業。通過與企業共建新型研發機構、設立聯合實驗室、合作開發項目等，加強產學研合作培養人才。完善科技人員服務企業的考核評價機制。

五是加強農業科技培訓和農村科普，培養專業大戶、科技示范戶和鄉土人才，提高農民科學技術素養。

4.5 打造鄉村振興科技創新專有平臺載體

一是加強創新型縣市區全域創新引領。營造“一把手”抓創新工程，配套創新型省份、創新型城市開展創新型縣市縣域支撐，將創新型縣市建設與鄉村振興全面結合，在科技支撐縣域現代農業發展上做文章，匯聚更多資源要素向縣域傾斜。

二是緊抓農業科技園區縣域示范帶動。以推動農業供給側結構性改革為主線，推動科技服務業和創新創業優惠政策出臺；吸引優勢企業和優秀人才入駐園區，著力孵化涉農高新技術企業，發展農業高新技術產業，推動園區向高端化、集聚化、融合化、綠色化方向發展；強化一二三產實質融合，推進產城產鎮產村融合。

三是為星創天地縣域創新創業提檔升級。鼓勵各地因地制宜、各具特色地規劃布局建設“星創天地”，發揮星創天地在農業農村創新創業中的帶頭牽引作用，開展高質量科技創新服務，以科技促進鄉村振興產業升級發展。

四是建設特色鄉村振興科技創新示范基地。以縣(市、區)為單元，以企業為主體，以技術創新與集成示范為核心，打造一批產業特色鮮明、創新要素集聚、技術含量高精、示范效果顯著的創新示范基地，加快農業新技術輻射推廣。

五是打造鄉村振興科技特派員服務工作站。圍繞各地特色產業發展需求，結合科技扶貧和鄉村振興工作目標，在人才引進、項目示范、技術培訓和創業指導等方面取得成效的依托單位，組建科技特派員工作站。

4.6 加強鄉村振興科技創新技術成果轉化

一是加強鄉村振興農業科技成果需求挖掘。重視湖北縣域農業、工業和現代服務業需求，在大田作物、水產水稻、設施園藝，“光芯屏端網”等先進制造業，三產融合現代服務業等方面積極對接科技成果，加強科技成果轉化考評，將科技成果需求與供給質量作為鄉村振興考核的重要內容。

二是加強農業科技成果轉化線上線下結合。充分利用信息化手段，開展科技創新成果轉化荊楚縣域行；利用科技廳湖北農業科技成果線上官方網站、湖北智慧農村網和科惠網等平臺及時發布和組織線上科技創新成果對接拍賣和技術宣講會；繼續加強“科學家直播帶貨”和“縣市長嫁接搭橋”等多元化科技成果對接活動，使科技成果真正在鄉村振興發展的進程中實現轉化、發揮作用。

三是進一步加強對鄉村振興科技成果轉化激勵。在鄉村振興科技創新成果轉化上給予更多的政策關注和支持，在單位(部門)管理經費基礎上，給予科研人員最大的科技成果轉化利益分配；關注鄉村振興科技創新成果轉化人物宣傳報道，營造鄉村振興科技創新服務良好氛圍。