西北地區(qū)農(nóng)村如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

張 勇

（中共隴南市武都區(qū)委黨校，甘肅 隴南 746000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要環(huán)節(jié)就是精準(zhǔn)扶貧，具體內(nèi)容包括發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)惠旅游政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好優(yōu)化和創(chuàng)新工作，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售起到促進(jìn)作用；整合資源，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)新農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)加大扶持和發(fā)展力度，利用合適的方法提升和優(yōu)化資源，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)化扶貧的目標(biāo)；將鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和綠色環(huán)境相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，利用惠農(nóng)富農(nóng)政策鼓勵(lì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，落實(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)而帶動(dòng)貧困地區(qū)的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧的連帶性

1.1 精準(zhǔn)扶貧解決鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題

扶貧政策得到全面落實(shí)，鄉(xiāng)村貧困人口不斷減少，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的持續(xù)發(fā)展，這是現(xiàn)階段我國(guó)政府應(yīng)該高度重視的工作，具體內(nèi)容體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。1）積極開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，這也是執(zhí)政為民的主要職責(zé)，始終堅(jiān)持以人民群眾為中心，提高民主性、三公性以及高效性，對(duì)西北鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行優(yōu)化整治，進(jìn)而提高扶貧工作效率。2）開(kāi)展精準(zhǔn)生態(tài)扶貧，也可以將改革成果進(jìn)行共享，全面落實(shí)大同化舉措，采取外擴(kuò)式扶貧方法打破傳統(tǒng)脫貧手段的局限性，同時(shí)整合有效資源，建立專(zhuān)業(yè)區(qū)域性平臺(tái)，利用積極有效的新思維展開(kāi)扶貧業(yè)務(wù)，不同區(qū)域之間應(yīng)該互相配合、互相影響，這樣才能促進(jìn)貧困地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。3）開(kāi)展生態(tài)精準(zhǔn)扶貧，最主要的就是穩(wěn)扎穩(wěn)打，走好基本路線，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，全面改善人民群眾的生活質(zhì)量，將其作為精準(zhǔn)扶貧工作的核心導(dǎo)向，全面展開(kāi)可持續(xù)農(nóng)業(yè)建設(shè)，做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，避免提高經(jīng)濟(jì)的同時(shí)破壞自然環(huán)境。打造現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的同時(shí)，也要提高創(chuàng)新性、積極性和和諧性，采取透明且輕松的治理方法。4）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)先縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，打破社會(huì)分化嚴(yán)重的局面，重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)一體化，從經(jīng)濟(jì)管理和政治政策方面進(jìn)行深度分析和研究，然后要結(jié)合西北地區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r制定改革制度，積極解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)[1]。

1.2 精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興的任務(wù)

鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村的多角度幫扶發(fā)展具有重要意義，因此有關(guān)部門(mén)需要積極創(chuàng)新扶貧方式方法，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色來(lái)制訂扶貧計(jì)劃，這樣才能達(dá)到事半功倍的效果。精準(zhǔn)扶貧可奠定鄉(xiāng)村振興策略的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)；還可以促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展，走綠色發(fā)展道路。目前主要的幫扶模式有以下幾種：1）改變傳統(tǒng)思維，對(duì)脫貧意識(shí)進(jìn)行優(yōu)化，在扶志扶智的基礎(chǔ)上加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，全面落實(shí)現(xiàn)代化教育，避免貧困代代相傳，從根本上解決貧困問(wèn)題；2）結(jié)合西北農(nóng)村地區(qū)地方特色發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)，由內(nèi)到外地展開(kāi)脫貧模式；3）政府、社會(huì)、企業(yè)組織之間應(yīng)該共同協(xié)調(diào)配合，展開(kāi)實(shí)際運(yùn)作，政府專(zhuān)項(xiàng)扶貧、社會(huì)幫扶、企業(yè)合作，建立良好的合作關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村扶貧工作的展開(kāi)；4）增加新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力和當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品，從就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)方向進(jìn)行展開(kāi)，激發(fā)農(nóng)村貧困人口的創(chuàng)業(yè)激情，以獲取更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)[2]。

2 西北農(nóng)村地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困境

2.1 扶貧精準(zhǔn)性存在偏差

西北農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量雖然很大，但是并不具備后續(xù)加工的流程，即農(nóng)產(chǎn)品僅處于初級(jí)加工階段，創(chuàng)新性產(chǎn)品較少，而且中型、大型制造企業(yè)的工作范圍覆蓋也較窄，產(chǎn)品附加效益較低。現(xiàn)階段市場(chǎng)對(duì)消費(fèi)的需求逐漸提高，主要發(fā)展高收益且穩(wěn)定性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，旨在進(jìn)行針對(duì)性營(yíng)銷(xiāo)。除此之外，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)的供銷(xiāo)周期都較久，如果市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)或者出現(xiàn)自然災(zāi)害，都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的獲取產(chǎn)生不小的影響，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)和城市相比差很多，物流運(yùn)輸也會(huì)受到很大影響和限制，在獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)時(shí)缺乏穩(wěn)定性[3]。

目前，西北地區(qū)農(nóng)村缺少新型農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)人才，農(nóng)民的文化水平和職業(yè)素質(zhì)較低，缺乏基本綜合素養(yǎng)，對(duì)先進(jìn)的田間管理掌握得不夠詳細(xì)和透徹，對(duì)病蟲(chóng)害防治知識(shí)也是一知半解，在實(shí)際耕作時(shí)無(wú)法及時(shí)避免病蟲(chóng)害對(duì)農(nóng)作物的影響。另外，畜牧業(yè)中對(duì)動(dòng)物防疫衛(wèi)生方面的要求更高更嚴(yán)，如果農(nóng)民沒(méi)有掌握良好的防疫衛(wèi)生知識(shí)，就會(huì)導(dǎo)致牲畜出現(xiàn)死亡等問(wèn)題。因此，農(nóng)村服務(wù)人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)管理人員等都需要提高技術(shù)能力和指導(dǎo)能力，同時(shí)提高服務(wù)能力，及時(shí)解決西北農(nóng)村地區(qū)中存在的問(wèn)題[4]。

2.2 旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)無(wú)法有機(jī)結(jié)合

西北農(nóng)村地區(qū)中，新型經(jīng)營(yíng)主體的集中程度較低、規(guī)模也不大，和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)之間無(wú)法進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，新型農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)渠道也很難擴(kuò)展，市場(chǎng)占有率自然無(wú)法提高。西北農(nóng)村地區(qū)的旅游資源無(wú)法發(fā)揮作用和價(jià)值，旅游位置的布置也缺乏科學(xué)性和合理性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，因此旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品之間沒(méi)有足夠融合，使西北鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也受到了一定的限制。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了阻礙，精準(zhǔn)扶貧自然很難發(fā)揮自身作用[5]。

2.3 新型經(jīng)營(yíng)主體缺乏足夠的帶動(dòng)效能

從西北農(nóng)村地區(qū)的整體來(lái)說(shuō)，其缺乏參與型市場(chǎng)主體，新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品型企業(yè)數(shù)量較少，大部分都處于發(fā)展初級(jí)階段，也未建立完善的良性機(jī)制。首先，激勵(lì)性不強(qiáng)，新型經(jīng)營(yíng)主體最重要的就是有多方面的支持和鼓勵(lì)，包括金融政策下放、銀行信貸、財(cái)政資金投入等，但是大部分新型企業(yè)都沒(méi)有得到政府足夠的支持和扶持。其次，缺乏持續(xù)性，新型經(jīng)營(yíng)主體要想獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，就要和政府價(jià)值取向呈正比例相關(guān)，但實(shí)際上這兩者之間的導(dǎo)向并不是一致的，企業(yè)或者農(nóng)戶(hù)因受到各種因素的影響而導(dǎo)致市場(chǎng)受到打擊，致使矛盾逐漸凸顯出來(lái)。精準(zhǔn)扶貧的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，很多企業(yè)為了完成政府任務(wù)而故意增加成本、私自墊付資金、侵占流動(dòng)資產(chǎn)，不僅導(dǎo)致自身經(jīng)濟(jì)利益受到損害，也讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無(wú)法順利開(kāi)展[6]。

3 西北農(nóng)村地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策

3.1 建立資本保障體系

1）建立滿(mǎn)足實(shí)際需求的培訓(xùn)體系，達(dá)到因材施教的目的。根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際意愿進(jìn)行有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或技術(shù)培訓(xùn)，還要考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的具體情況，詳細(xì)劃分教育培訓(xùn)內(nèi)容，如畜牧種植、基礎(chǔ)教育、經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)林科技等，努力建立一支符合新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍，提升農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。2）完善農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展完善貧困地區(qū)的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等，利用新媒體技術(shù)在網(wǎng)上對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行大力宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)會(huì)使用微信公眾號(hào)，利用新媒體平臺(tái)推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品銷(xiāo)量；還可以結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)建立現(xiàn)代培訓(xùn)體系，進(jìn)而展開(kāi)多層次的專(zhuān)業(yè)區(qū)域培訓(xùn)活動(dòng)。3）不斷提高創(chuàng)新探索能力，不斷改進(jìn)培訓(xùn)和教育機(jī)制的運(yùn)作，建立針對(duì)性強(qiáng)的評(píng)估機(jī)制，還可以結(jié)合實(shí)際成果，找出管理模式的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題，對(duì)優(yōu)化機(jī)制進(jìn)行持續(xù)完善[7]。

3.2 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)

西北農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，因此提高創(chuàng)造性十分必要，同時(shí)也要確保生態(tài)環(huán)境不受破壞，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡有機(jī)結(jié)合。1）養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)可以相結(jié)合，鄉(xiāng)村地區(qū)的土地是農(nóng)民擁有的基本資本，建立“養(yǎng)殖+合作社+基地”的產(chǎn)業(yè)模式，共同發(fā)展以獲得更多的收益，改善傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)單一化發(fā)展模式，提高發(fā)展效率和質(zhì)量，在貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到帶頭作用。2）鄉(xiāng)村旅游業(yè)應(yīng)得到全方位擴(kuò)展，很多西北鄉(xiāng)村具有獨(dú)特的歷史和文化資源，如果能夠加以利用，發(fā)掘當(dāng)?shù)孛褡逦幕滋N(yùn)，挖掘潛在的旅游資源，發(fā)展全域性旅游，積極打造西北特色旅游文化品牌，西北鄉(xiāng)村脫貧的腳步就會(huì)加快，推動(dòng)生態(tài)模式的發(fā)展。同時(shí)，西北農(nóng)村地區(qū)的特色產(chǎn)品和人文情懷等都可以有效結(jié)合，旅游業(yè)的發(fā)展也可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

全方位區(qū)域性擴(kuò)展旅游產(chǎn)業(yè)。大部分西北農(nóng)村地區(qū)都有自身獨(dú)特的文化資源，歷史悠久，民族文化底蘊(yùn)深厚，可挖掘出潛在資源開(kāi)發(fā)旅游，發(fā)展全域性旅游，積極打造旅游文化產(chǎn)業(yè)品牌，構(gòu)建旅游+脫貧的生態(tài)發(fā)展模式，有效融合西北地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品和人文文化元素等，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)作用，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入[8]。

3.3 優(yōu)化多方資源配置

政府應(yīng)積極推出惠農(nóng)富民政策，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的擴(kuò)大和發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的延伸和擴(kuò)展，還要鼓勵(lì)大型加工制造產(chǎn)業(yè)、采購(gòu)企業(yè)、超市等結(jié)合實(shí)際需求在鄉(xiāng)村地區(qū)建廠發(fā)展，和當(dāng)?shù)氐姆鲐氄呦嘟Y(jié)合，進(jìn)行雙向聯(lián)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)多方資源優(yōu)化的目標(biāo)。

4 結(jié)束語(yǔ)

文章主要對(duì)西北農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面的分析和研究，探討鄉(xiāng)村振興發(fā)展工作中面臨的困境，并提出針對(duì)性的解決對(duì)策，促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施在農(nóng)村工作中起到積極作用。