丹鳳縣鄉村人居環境整治規劃策略研究

楊欣瑜

（商洛學院 城鄉規劃與建筑工程學院，陜西 商洛 726000）

1.丹鳳縣鄉村人居環境存在問題分析

經過對丹鳳縣鄉村人居環境從社會經濟、居住條件、環境建設、配套設施、鄉村風貌五個方面進行分析評價，可知丹鳳縣鄉村人居環境建設目前已取得了明顯的成效，但在研究分析中發現仍存在一些問題有待解決。

1.1 社會經濟發展水平整體較低

（1）鄉村人才資源匱乏。據了解，目前農村的留守人群主要以老年人和兒童為主，年輕人大多外出務工，老年人文化水平大多不高，他們對于鄉村人居環境建設的關注度較低，進而對于如何參與到自己所在村莊的人居環境整治規劃中也不是特別清楚。鄉村人居環境建設需要高素質的人才和年輕勞動力，而目前的鄉村發展條件對于這部分人的吸引明顯不足，導致本地人才不斷外流，又無法吸引外地人才的到來，使得鄉村發展受到人才資源匱乏的限制。

（2）農民收入水平較低，農業附加值不高。2019年，丹鳳縣農村居民人均可支配收入9409元，比商洛市農村居民人均可支配收入10025元低約6.1%，比陜西省農村居民人均可支配收入12326元低約23.7%，比全國農村居民人均可支配收入16021元低約41.3%，由此可以看出，丹鳳縣農民收入水平較低。丹鳳縣目前農業發展方面主要以種植糧食、蔬菜、天麻、香菇、魔芋、核桃、水果、板栗、山茱萸和養殖類豬、羊、牛、雞、毛驢等為主。雖然種類較多，但由于農、林、畜牧業產品初加工和精深加工不足，導致產品附加值不高，進而帶來的經濟效益也不高。

1.2 居住條件有待改善

（1）農房荒廢現象嚴重。丹鳳縣屬“九山半水半分田”的土石山區，農村建設腹地較小，發展空間極為有限，村民住宅大多散落分布于河谷川塬地區。但由于目前農村多數年輕人外出務工，居住空間閑置較多，造成農房荒廢現象嚴重。

（2）居住條件有待繼續提升。雖然目前丹鳳縣鄉村地區的居住條件整體得到了較大改善，但仍存在一些問題。例如：部分村民居住位置比較偏僻，導致自來水難以到戶，飲用水質量難以保障，道路硬化也難以實現；目前村莊道路亮化工程還未大面積實現；此外，信息化時代村民對于網絡的需求不斷提高，但是目前農村地區網絡帶寬不足且網絡信號較差，很難滿足村民的用網需求，這也大大限制了農村電商、遠程教育、遠程醫療、農產品物流等行業的發展。

1.3 環境建設水平有待提高

（1）衛生廁所普及率較低。丹鳳縣學習借鑒浙江、江西等先進省份的經驗，開展“廁所革命”，目前已經新建、改造衛生廁所9000余個，這對改善丹鳳縣鄉村人居環境產生了重要的作用。但由于目前新建和改造的衛生廁所數量缺口較大，因此仍需繼續加大衛生廁所的建設和改造力度。

（2）清潔能源使用率較低。丹鳳縣鄉村地區目前取暖做飯仍以柴火、煤炭為主，這些均會對空氣產生一定的污染。雖然部分農戶已經開始使用太陽能、沼氣、天然氣等清潔能源，但清潔能源整體使用率較低。

1.4 配套設施建設仍有不足

丹鳳縣鄉村地區目前的配套設施數量大多可以滿足村民的基本需求，但教育設施建設質量還有待提升；養老設施嚴重缺乏，雖然全縣目前已經建成部分養老院、養老公寓、居家養老服務機構等，但容納人數有限，和現有老年人數量相比差距仍然較大，因此農村養老任重而道遠。

1.5 鄉村風貌建設同質化現象較為嚴重

近年來，丹鳳縣在鄉村人居環境建設發展過程中采取的一系列措施，對于改善鄉村地區的整體風貌起到了較好的作用。現存在的主要問題是村莊建設地域特色不鮮明，鄉村模仿城市景觀建設方法的痕跡過重，比如馬路過寬、修剪帶有形狀的綠化帶或植物、廣場硬質鋪裝比重過大等，使得村莊失去了它原有的鄉土氣息。

2.丹鳳縣鄉村人居環境整治規劃策略

2.1 規劃措施

本文結合丹鳳縣鄉村人居環境存在的問題，提出了針對丹鳳縣鄉村人居環境整治規劃的具體規劃措施。

2.1.1 人才支撐

縣政府應積極推行駐村規劃師制度。聘請一些對村莊建設有情懷、愿意投身鄉村建設規劃事業的專業技術人員，與其簽訂合同，明確工作內容、時限和報酬，確保每個村莊都有一位規劃師全程指導其進行人居環境整治規劃工作，以此保障該項工作從技術層面能得到落實。

2.1.2 鄉村產業發展

制定丹鳳縣鄉村產業發展規劃，以此推動鄉村經濟的不斷發展，進而為丹鳳縣鄉村人居環境的整治規劃提供經濟基礎。丹鳳縣鄉村產業發展主要以農業為主，在此基礎上發展與之相關的工業以及旅游業。

（1）鄉村農業發展。結合商洛市以及丹鳳縣農業發展的相關規劃，制定符合丹鳳縣村莊發展的產業規劃。在重點抓好食用菌、中藥材、核桃、肉雞、艾草、毛驢、葡萄、獼猴桃等八個產業發展的同時，積極推進畜牧產業、食用菌產業、葡萄產業、獼猴桃產業、名優新特農產品工作專班的創建。以農民合作社、聯合社等新型農業經營主體為帶動、以產業擴規延鏈為重點、以三產融合為突破，加快形成有競爭力的產業集群和助農增收的產業發展新格局。

圍繞以上八個重點產業，通過開展農業技術服務，組織技術人員深入田間地頭、產業基地、養殖圈舍，手把手開展技術指導，面對面解決發展難題。同時利用產業技術服務110指揮平臺、微信群、短視頻等現代傳播媒介開展遠程農業技術培訓，在線解答農業生產中的疑難問題。引導和鼓勵有知識和技術的外出務工人員返鄉創業，并為其提供創業方面的優惠政策、幫扶措施、融資指南等信息以及資金上的補助。

（2）鄉村工業發展。積極推動農業產品的精深加工，延伸農業發展的產業鏈條，通過積極發展農副產品深加工來提高農業附加值。針對返鄉創業人員，結合丹鳳縣的發展實際，可以發展勞動密集型的工業產業。

（3）鄉村旅游業發展。丹鳳縣位于擁有“中國氣候康養之都”稱號的商洛市境內，縣內氣候宜人、生態環境優良，山水田園風光、歷史文化、特色民俗和特色農業等資源豐富，可以利用這些優勢資源發展鄉村旅游業，建設一批鄉村旅游示范村，以此樹立丹鳳縣鄉村旅游的品牌形象，進而帶動全縣鄉村旅游業的發展。

2.1.3 房屋建筑

對于不符合住房安全條件的房屋根據等級不同，按照“房頂加固、臥室吊頂、室內硬化、室外排水、墻體涂白”的要求或是采取拆除重建的方式進行改造，以此來消除農民房屋的安全隱患。

對于不符合危房改造、異地扶貧搬遷、陜南移民搬遷條件且建筑外觀影響村容村貌的房屋，主要采取整治提升的措施，按照美化屋頂、外墻和保持外墻顏色統一的要求進行整治提升。

對于新建房屋，要體現丹鳳縣鄉村地域特色，確保村莊內建筑風貌的協調統一。在條件允許的情況下應使用綠色環保的建筑材料進行建造。

2.1.4 飲水安全

（1）水源地保護。丹鳳縣鄉村地區供水水源主要有地表溝溪水和淺層地下井水。目前由于農村生活垃圾的處理不當和化肥、農藥的使用，再加上有毒有害物質的排放，極易造成地表溝溪水和地下水的污染，對飲用水水質安全影響較大。應針對丹鳳縣鄉村地區現有的供水工程劃定保護范圍，清除保護范圍內的污染源，如垃圾堆、廁所、糞坑等，明確具體詳盡的保護措施，將各村莊的飲水安全管理明確到具體責任單位和具體責任人。

（2）供水方式。結合丹鳳縣目前農村居民點的分布特點，供水方式應采取集中供水和小型或分散供水的方式。遠期應盡可能實現集中供水，使得農村生活飲用水實現普及率和水質達標率均為100%。

2.1.5 供電、網絡通信

（1）供電。丹鳳縣鄉村地區目前已實現供電全覆蓋，對于不符合鄉村建設發展的電網應及時進行升級，對于新建房屋需要接通電網的應按照“規范、安全、美觀”的原則，禁止私拉亂接。

（2）網絡通信。積極加大丹鳳縣鄉村地區的網絡通信設施建設投入力度，逐步完善網絡通信設施建設，提升農村網絡普及率及村民用網體驗感，使其能夠適應丹鳳縣農業農村現代化發展的需求。同時做好網絡安全培訓，提升村民的網絡安全意識。

2.1.6 道路交通

（1）村莊道路。村莊道路可按照對外道路、主要道路和次要道路三級進行設置。其中，對外道路主要是用來連接該村與附近村鎮的道路，主要道路是聯系村莊內部各村組的道路，次要道路是各村組內部的道路。未來丹鳳縣村莊道路應在現有硬化覆蓋面的基礎上實現道路硬化的全覆蓋。

（2）停車場。丹鳳縣鄉村地區目前農用車較多，還有少量的私家車，再加上節假日回鄉探親車輛增多，這些車輛大多停放在村民自家門口的道路上或周圍空地中，既影響了通行，還嚴重影響了村容村貌。針對這一問題，可根據村莊目前的空間布局情況以及未來的發展規劃需求，結合村莊公共空間設置停車場地。

（3）交通安全設施。由于丹鳳縣鄉村地區地處山區，連接各村莊分散住戶的道路坡度、彎度情況復雜，對此應做好安全防護措施，如安裝道路防護欄。對于因地形限制導致道路較窄且路況復雜時，應在該路段設置錯車臺。

（4）村莊道路亮化。結合村莊道路設置路燈，路燈主要設置在道路一側和路口等位置。路燈的選擇可結合各村莊的經濟條件，選用傳統節能燈、LED路燈或太陽能路燈。

2.1.7 生活垃圾處理

（1）垃圾處理模式。在丹鳳縣鄉村地區推行垃圾分類和資源化利用的垃圾處理模式，對于縣城周邊的村莊，按照“戶分類、村收集、鎮辦轉運、縣處理”的方式進行垃圾收運處置；對于遠離縣城的村莊，按照“戶分類、村收集、鎮處理”的方式進行垃圾收運處置；對于遠離鎮辦且布局分散的村莊，按照“戶分類、村收集、村處理”的方式進行垃圾收運處置。各村莊可根據需求配備保潔人員、規劃垃圾收集點、設置垃圾箱，以此來保障村莊環境的清潔。

（2）垃圾分類。建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾處理系統，采用“廚余垃圾（堆肥）、可回收垃圾（循環使用或再生利用）、有害垃圾（專業機構收集處理）和其他垃圾（綜合利用、衛生填埋、焚燒和堆肥等）”四種垃圾分類處理模式，來提升生活垃圾的減量化、資源化、無害化水平。

2.1.8 排水處理

（1）雨水排放。村民可通過收集屋頂、院落、戶外道路雨水的方式，將收集的雨水進行過濾、沉淀后，作為洗衣以及水沖式廁所地沖廁用水。

（2）生活污水處理。積極推動丹鳳縣城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，加強農村生活污水處理設施的建設，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用，污水處理設施產生的污泥按減量化、無害化、資源化的原則就地就近處理。積極引導農戶節約用水、規范排放污水。持續推進農村河塘、溝渠清淤疏浚工作，將臨河村莊的水環境納入河長制管理，逐步消除農村黑臭水體。

2.1.9 農村衛生改廁

丹鳳縣農村衛生改廁可采取分類施策的方式，合理選擇改廁模式。對城鎮污水管網覆蓋的村莊，推廣水沖式無害化衛生廁所；對群眾居住相對集中的村莊，采用三格式化糞池或雙甕漏斗式無害化衛生廁所；對偏遠地區和居住分散的村莊，推廣衛生廁所。對人口規模較大村莊、鄉村旅游景區配套建設公共無害化衛生廁所。同時，全面完成農村地區中小學校（含幼兒園）的廁所改造任務，實現全縣鄉村旅游景點公共廁所達到A級及以上標準。

2.1.1 0節能改造

（1）清潔能源的使用。在丹鳳縣鄉村地區應大力推廣和使用太陽能、天然氣、沼氣和液化氣等清潔能源，以此來降低對環境的污染程度。其中，太陽能可用于村莊道路亮化和熱水供應，如安裝太陽能路燈和太陽能熱水器；天然氣、沼氣和液化氣可用于取暖做飯。

（2）秸稈綜合利用。秸稈綜合利用是一項充分利用秸稈資源、發展秸稈產業、保護生態環境、增加農民收入、變廢為寶的技術。一方面，粉碎的秸稈，既可用來還田增加土壤肥力，還可作為畜禽飼料；另一方面，利用秸稈還可以制作沼氣。

（3）建筑節能。對于新建房屋可通過對屋面、外墻以及門窗做保溫隔熱層來實現節能的效果；對于已建成的房屋可通過對窗、外墻、吊頂等進行加工或改造，如采用中空玻璃窗取代原有的單玻璃窗、對外墻使用保溫材料、在吊頂紙面石膏板上放置保溫材料等方式來實現建筑節能。

2.1.1 1公共服務設施

（1）教育設施。在學校數量滿足要求的基礎上，應逐漸提升學校的教育設施建設質量，爭取為學生營造一個良好的學習環境。

（2）養老設施。在現有養老設施建設的基礎上，做好全縣養老設施的布局規劃，確保養老設施布局的均衡性。每個鎮可選擇幾個重點村莊配建養老院，養老院規模需逐漸滿足各重點村莊所輻射區域內的養老需求。積極鼓勵社會力量參與養老院的建設和后期運營管理，同時結合老年福利院、居家養老服務設施等的建設，共同為丹鳳縣鄉村地區的老年人提供生活照料、陪護、醫療康復、應急救助、法律維權、健身娛樂等多層次、多樣化、多形式的服務需求。

2.1.1 2村莊環境風貌

（1）村容村貌。各村莊建筑風貌應協調統一，不斷提升農村院落硬化和房屋墻面改造建設，嚴禁亂搭亂建。嚴禁將建筑材料、柴火等隨意堆砌，應存放至指定區域。拆除廢圈舍、廢廁所、廢墻墟，及時清理河道、道路和公共場所的垃圾，將畜禽糞污進行無害處理后還田利用。

（2）村莊綠化。村莊綠化主要是對道路、庭院、廣場、河道等區域進行綠化美化。

道路綠化主要是對入村道路、村內道路進行綠化。入村道路應兩側種植植被，進行綠化全覆蓋；村內道路可雙側搭配種植喬木、灌木和花草，突出綠化的空間層次感。

庭院綠化主要是結合院落和宅前屋后種植遮蔭樹木或花草，形成綠化景觀。

廣場綠化主要以遮蔭效果較好的高大喬木為主，同時搭配種植小喬木、灌木和花草。

河道綠化主要是對河道兩側進行綠化，河道內部定期進行清淤整治。經過村莊的河流兩側應設護堤，并結合護堤種植植物。

2.1.1 3傳統文化保護

（1）村莊格局保護。對于整治提升類村莊，應積極保護原有村莊的脈絡和肌理，保留原有村莊的整體風貌，以此突出村莊的地域文化特色。

（2）傳統文化傳承。加強丹鳳縣鄉村地區民俗風情、民間傳說、傳統手工藝、文化遺產等文化資源的保護傳承，可結合鄉村旅游業的發展，在文旅融合的基礎上做好文化傳承。

對于丹鳳縣鄉村地區涌現的先進事跡、精神典范，應積極做好學習宣傳工作。

2.2 政策建議

2.2.1 制定政策，縮小村莊發展差距

根據丹鳳縣目前各村莊人居環境基礎條件的發展差距，一方面，可結合各村莊的發展實際，制定與村莊發展相匹配的配套政策，通過補齊短板實現各村莊基礎條件均衡；另一方面，對于人居環境建設質量較差的村莊以及這類村莊占比較大的鎮，應由縣級相關部門負責統一組織鎮村干部進行相關培訓，主要就人居環境發展的最新理念、改善措施以及相關的成功案例對其展開培訓，同時還可組織鎮村干部外出參觀學習。對于各村莊在人居環境建設方面取得的階段性成果，可通過定期召開丹鳳縣鄉村人居環境建設經驗交流會，來達到相互學習、相互借鑒的目的。

2.2.2 采取措施，保障建設資金

鄉村人居環境整治規劃是一項周期長且復雜的工程項目，需要大量的資金投入，僅靠政府撥款是遠遠不夠的。因此，應積極拓展資金來源渠道。可通過吸引社會力量參與其中，來共同建設鄉村人居環境。比如對于醫療、養老、教育等項目，一方面，可通過招投標的方式，選擇合適的社會資本進行建設，并給予一定的優惠政策；另一方面，可采取政企合作的PPP模式來開展建設工作。在此期間政府需做好監督監管工作，確保社會資金的投入效果。通過以上兩種方式來保障建設資金的來源，不僅可以減輕財政壓力，還可以加快改善鄉村人居環境建設質量的速度。

2.2.3 編制村莊規劃，全面提升鄉村人居環境

科學的村莊規劃對于改善鄉村人居環境的建設質量具有重要的意義，它既可以引導鄉村在產業、村容村貌、生態環境、鄉村文化、公服供給、人才發展等方面進行科學有序健康地發展，還可以促進鄉村振興戰略的實施。政府部門可以尋找專業的規劃編制團隊，對村莊現狀進行充分調研，在此基礎上結合村莊的發展需求與目標，制定科學的村莊規劃。可先確定村莊發展示范村的建設規劃，在形成可以在丹鳳縣鄉村地區進行推廣的典型發展模式后，再以點帶面，推動全縣鄉村人居環境的整體提升。在規劃實施的過程中，還應建立好村莊發展規劃的監督監管機制。由于鄉村人居環境整治規劃過程復雜，難免出現不可預估的影響因素，隨時隨地做好監督監管工作可以及時處理不可避免的問題，從而保障村莊規劃的順利實施。

2.2.4 宣傳發展理念，引導村民積極參與

村民是鄉村人居環境整治規劃中的最大受益者，讓村民意識到該項工作的重要性，并能積極參與其中，對于改善鄉村人居環境具有重要的作用。因此，一方面，政府部門應通過網絡、廣播、電視、座談等多種方式加強鄉村人居環境整治規劃工作的宣傳力度，提高村民的思想認識，使其樹立大局觀，能積極主動參與到改善自己村莊人居環境的建設中來，并積極維護好在人居環境建設過程中已取得的成果；另一方面，對于村莊發展中涉及的建設項目選址與規劃，應積極聽取村民的意見和建議，盡力做出讓大家都滿意的規劃項目，讓村民們真切感受到鄉村人居環境整治規劃的意義以及自己在其中可以發揮的重要作用，這樣更能激發村民的參與積極性。

3.結語

本文在分析丹鳳縣鄉村人居環境存在問題的基礎上，立足丹鳳縣鄉村地區的發展實際，結合其發展的需求與目標，探討了適應丹鳳縣鄉村人居環境整治的規劃措施以及政策建議，以期能夠促進丹鳳縣鄉村人居環境整治規劃取得更好的成效。