清產核資對農村集體“三資”管理的促進作用

艾比布·蘇來曼

（新疆鄯善縣達浪坎鄉人民政府，新疆 吐魯番 838207）

前言

改革開放以來，我國逐漸步入市場化經濟體制的發展階段，農業和農村的經濟也得到了長足的發展。農民的生活水平不斷提高，基本上滿足了溫飽問題。當前我國農村發展正處于結構性改革以及體制化轉型的關鍵時期，新時期，新階段，對于農村改革而言，強化農村集體“三資”清產核資管理，促進農村集體資源合理利用，是建設社會主義新農村的重要舉措。農村集體的資產、資源和資金需要做好清產核資工作，對每一筆資產都要詳細記錄，便于集體管理好農業資金。充分利用好農村集體資源，盤活集體資產，充分挖掘農村資源的重要潛力，實現資產資源利用的最大化。農村集體“三資”清產核資有利于推進農村基層黨風廉政建設，促進政治清明化以及管理規范化，推動農村經濟又快又好發展。

1.農村集體“三資”清產核資工作的主要內容

新疆地區位于中國的西部地區，帶動西部經濟發展是國家提出的經濟策略。因此，進行農村集體“三資”清產合資工作，有助于促進新疆地區經濟的發展。鄯善縣達浪坎鄉位于鄯善縣南部，距縣城中心50公里，東鄰魯克沁鄉，西戈壁灘，南鄰迪坎鄉，北鄰吐峪溝鄉，截至2020年12月31日全鄉共有農戶5203戶，總人口16775人，其中：中共黨員697人，2020年清產核資前賬面資產總額6727.06萬元、負債總額314.9萬元、所有者權益總額6393.95萬元，所有土地面積63424.1畝，建設用地6377.81畝。村委會通過實行“村賬鄉管”，由鄉“三資”管理中心統一財務核算。相關業務支出須經村（居）務監督委員會審核、村黨組織書記、村委會主任審批、包村干部簽名方可支出，因此村黨組織書記、村委會主任、小組長對業務支出負直接經濟責任，重大事項經村“兩委”會議集體研究決定。

農村集體開展“三資”清產核資工作，有助于促進資源的合理利用以及資產的規范化流動，促進農村經濟的發展。其中，農村集體“三資”清產核資工作的主要內容，包括以下幾個方面：

第一，構建合理化的領導工作機制，確定責任主體人員的具體義務。

第二，制定合理化的農村集體“三資”管理方案，明確清查的對象以及具體操作方法，確定清查的時間進度；除此之外，還要大力宣傳清產核資對農村集體“三資”管理的促進作用，讓農民了解到清產核資對農村資金、資產、資源有效利用的重要意義，進一步獲得農民對于清產核資工作的配合和支持。

第三，嚴格按照國家的法律法規，明確農村集體“三資”的所有權歸屬問題，全面進行清查，核實農村集體賬單資料，記錄農村集體“三資”具體數量、結構、分布以及所有權歸屬等情況。統計完畢之后，要在農村集體內對清查的結果進行透明化公示，要做到公開、公正、透明，讓農民及時了解村集體“三資”情況。對于農民存在的疑問，要及時地回答。并進行審核和復查，對于沒有異議的情況，匯總成表上報到領導小組。

2.農村集體“三資”管理清產核資過程中存在的主要問題

在農村集體“三資”核查過程中我們發現，由于農村集體“三資”包含面大、項目眾多，具有較強的復雜性和多樣性。因此，存在臺賬管理不完善的情況。部分村民對于集體的資產、資金和資源情況并不了解，臺賬也沒有完善的記錄。由于對集體資產情況登記不全，導致農村集體“三資”所有權問題不清晰，長期存在資產閑置、流失嚴重以及濫用的問題。

除此之外，農村存在著大量的不動產租賃土地建設項目、土地承包流轉等情況，鄉鎮政府以及村委會對此不夠重視，疏于管理，導致農民土地轉讓在合同簽署的過程中不夠規范，可能會對人民群眾的利益造成一定的損害。在開展農村集體三資管理、清產核資過程中，也存在著一些棘手的問題，需要三資管理人員進行解決，推動農村集體三資管理清產核資工作的開展。主要問題有，村級實際土地數據與國土部門、林業部門、草原部門等相關部門提供的數據不符。我們按照現在已經有確權數據的，以確權數據為依據進行填報，沒有確權的以實際土地面積或承包合同的面積為依據進行填報。

在清產核資過程中，我們發現部分賬務處理錯誤、核算不規范、往來明細賬不明細等，對于這種情況，我們根據原村領導及會計回憶，了解當時的實際情況，經村“兩委會”確認后，對錯賬等進行了更正和完善，從而為清產核資打下了良好基礎。各村負責此項工作人員、財務人員等業務水平普遍較低，對清產核資中的部分概念模糊、理解不透，造成數據填報不詳實，反復修改。

對貨幣資金管理不到位，存在會計賬上現金、銀行存款余額與出納賬上的現金、銀行存款余額、銀行存款對賬單不符現象。

固定資產管理不規范，存在固定資產無明細，對報廢及出售的固定資產缺少相關依據，并未及時對其進行會計賬務申報處理，未定期對固定資產項目進行會計盤點。無獨立專人負責管理固定資產等，農村企業集體固定資產中的新建鐵路工程已經基本竣工并正式投入使用,未及時將其轉入固定資產,并未按國家規定日期進行計劃預提或者折舊。

關于收入、支出的科目劃分不符合國家會計制度有關規定,應按照各項業務核算內容分別將其計入相應的對應核算科目。發生的各項稅務費用未按照有關規定按期取得真實合規的應收稅務登記發票,預付的機械設備改造款、工程款未按照有關規定按期取得稅務發票,并長期在其他應收稅務款項中沒有反應,不符合國家會計制度及國家稅收等相關法律法規的有關規定。存在當月跨期發生費用入賬問題,未能做到當月跨期發生、當月跨期入賬,且跨期費用問題跨期入賬時間相對較長。往來款項未定期時應進行款項清理、對賬,對已經形成的壞賬未及時確認為損失。存在財務人員離職，未按照規定辦理離職手續、賬務移交工作，造成財務不銜接。

以上問題的存在無疑給農村集體“三資”工作帶來了巨大的挑戰，需要核查人員秉持嚴謹的工作態度，落實上級的工作指示，合理銜接業務，及時進行賬務處理，達到預期的核查效果，為促進鄉村資產資源情況清明以及鄉村經濟發展做出卓越貢獻，進一步推動鄉村振興。

3.清產核資對農村集體“三資”管理的促進作用

3.1 有利于推動農村集體草牧場以及土地確立所有權

就目前的情況而言，我國農村集體資產、資源、資金產權情況較為復雜，農村集體的發展環境比較混亂，因此，我們必須審核、復查集體產權歸屬問題，明確“三資”的所有權。集體土地的所有權主要包括管理權、保護權、收益權、調整權等。各項權利的明確，有利于資產的合理利用和規范化使用，推動農村經濟的發展。對農村集體“三資”進行清產核資，不僅能夠明確農村集體資金資產的所有權，還可以推動農村承包按時完成登記頒證等工作，明確不同集體城市之間的土地使用范圍，維護農民的集體土地所有制權利。

除此之外，由于歷史習慣的原因，農村的草牧場邊界存在極大的爭議和糾紛，因此該類問題處理起來具有較大的難度。對農村草木進行清理登記有利于解決此類糾紛，界定草原面積和所屬界限，推動農村草牧場權利的確定。同時，為了防止農村牧區三資管理出現阻礙勢力，明確農村牧區的資產資源情況，清產核資在這里面起著重要的作用。它不僅可以評估農村牧區資源的潛力值和未來發展方向，還可以為農村牧區建設提供資金支持，助力農村牧區的發展。

3.2 明確農村債權債務關系

開展有關農村企業集體“三資”債權清查債務核查處理工作,不僅不但能夠充分明確有關農村所在地區的國有資產或者資源使用情況,還甚至可以充分明確有關農村的集體債務清償關系,通過對有關農村企業集體所有債權、債務欠款進行全面地債務審核或者復查,核算有關農村企業集體的所有債權債務基本處理情況,將有關農村企業集體的債權欠款情況實行信息透明化展開公示和監督管理。基于其他農村企業集體的分期償還欠款能力以及實際欠款集體數量,對不具備分期償還集體能力的其他農村企業集體,采取一次性欠款清償或者者說是分期貸款的一種方式可以進行集體欠款的分期償還;對于暫時沒有任何償還能力自行償還集體欠款的其他農村企業集體,可通過進行彼此溝通商討,確定欠款問題的具體解決實施方案以及具體的欠款償還處理措施,還要做好掛賬的賬務處理工作。

3.3 遏制農村集體資產的流失

目前,我國的集體農村城鎮集體企業資產登記管理仍然存在著管理混亂、規范性意識缺乏的不良現狀,這就容易導致產生我國農村城鎮集體企業資產大量流失的不良現象,而我國農村城鎮集體企業資產清產核資法則可以通過對其國有資產賬戶的無物、有形資產的進行核查,對農村集體企業資產流失進行全面系統的資產核查以及處理。對非法違規挪用公款以及挪用農村企業集體國有資產的違法行為，需要進行相應的行政懲罰,可以在一定程度上有效遏制部分農村企業集體國有資產的快速流失。

3.4 提高農村集體“三資”的管理水準

通過對農村集體“三資”進行清產核資，詳細記錄農村集體資產資源的使用管理情況，同時，也要對農村集體資產進行審核復查，并對企業發展潛力進行評估，逐步建立資產公開、財務公開的透明化管理機制，確保農村集體“三資”管理的實施有章可依，違法必究，并形成長期有效的規范化管理機制。提升農村財務管理的科學化水平，增強農村集體“三資”的管理水平。

3.5 加強政府領導能力健全“三資”管理組織體系

根據新疆當地的實際情況，針對農村集體“三資”管理工作的開展，政府部門下發了安排意見，并召開會議，部署清產核資工作，希望各地能夠貫徹落實上級部署落實好“三資”的清產核資工作。為推動農村集體“三資”清產核資工作的開展，上級政府可以成立“三資”清理工作領導小組，針對當地的農村集體資產和資源，安排相應的清理任務，啟動各地聯動機制，采取村內清理與辦事處清理相結合的工作方式，推動清產核資工作的順利開展。除此之外，還可以抽掉周圍村莊的財務工作人員，組織各村成立以村民為代表的專題清理小組，為工作開展提供足夠的人力保障。同時，在“三資”清理工作開展的過程中，無論是經費還是設備，都應該給予優先安排，為農村集體“三資”清產核資，提供資金和物質保障。

3.6 完善監督監察機制，確保“三資”清產核資工作取得實效。

針對新疆當地的資產以及資源實情，認真研究分析，清理重點涉及具體的清理方案，編制清理的對象方法、具體要求，并組織召開干部會議下發清理方案。除此之外，還要統一財務核銷程序。凡是需要清理的農村集體賬務，必須經過村民代表會議的集體審核，才能夠通過；除此之外，還要進行公開化透明化清查。在偵查過程中，統一制定公開表格，統一核查的內容、形式和地點，清查結果由村民以及民主理財組織進行嚴格的審核之后，在村民的公開欄中公示。在公示期間，清產核資專題小組要接受村民的咨詢，接受村民的監督，對于村民存在異議的事項可進行工作復查，及時給予答復。

結語

農村集體“三資”進行清產核資，在一定程度上提升了農村土地所有權的明確程度，明確了農村集體資產債權以及債務關系。除此之外，農村的穩定發展也離不開農村集體“三資”管理的加強，就目前情況而言，我國農村集體“三資”管理水平還不是很高，缺乏規范化的管理體制，因此，各地政府部門應該高度重視農村集體“三資”管理，并依據當地的農村集體實際情況，對農村“三資”管理制度進行創新改革，促進農村經濟持續健康發展。