脫貧攻堅背景下新型農業合作經濟組織調研分析*
——以安徽省為例

汪鴻業

（安徽財經大學財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233030）

1 研究背景

貧困問題是中國發展面臨的重要問題，脫貧減貧是中國經濟發展和現代化建設的必經之路。中國農村貧困人口基數較大，按照2013年我國貧困標準，農村貧困人口達8 249萬人；按世界銀行貧困標準，我國農村貧困人口達2億多人，且農村貧困問題呈現出對農業依賴度高、增速較快和返貧率高等特點。解決農村貧困問題是打贏脫貧攻堅戰、實現小康社會的重要步驟。改革開放40多年來，中國共產黨一直致力于解決中國的貧困問題，并不斷在深度和廣度上推進扶貧事業全面發展。早在1986年，中國就制定了扶貧標準，開始農村扶貧工作。中國農村的扶貧政策經歷了以下6個不同階段的演變過程：1978—1985年體制改革推動農村減貧階段、1986—1993年農村專項反貧困計劃階段、1994—2000年“八七扶貧攻堅計劃”階段、2001—2010年綜合扶貧開發階段、2011—2013年完善綜合開發階段、2014年以來精準扶貧和精準脫貧新階段[1]。在“十二五”規劃圓滿收官的基礎上，中國共產黨提出了“十三五”規劃下全面建成小康社會的目標：到2020年，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困[2]。由此，中國共產黨領導實施了人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的全國脫貧攻堅戰。2020年是精準扶貧政策實施效果的驗收之年，經過中共十八大以來中國人民的艱苦奮斗，到2020年年底中國已實現脫貧攻堅目標任務。

安徽省是農業大省，糧食產量居全國前列。作為欠發達地區，農村人口在2015年已達5 400.85萬人，其中，建檔立卡的貧困人口有484萬人[3]。農村貧困人口數量大、貧困形勢嚴峻，解決好安徽省農村貧困問題對于推動安徽省區域內的經濟發展有重要意義。研究發現，加入農民合作社可以讓貧困戶年家庭人均純收入增加，可以顯著提高貧困戶的生活滿意度[4]。作為國內最先發展農業合作經濟的省份，安徽省的農業合作經濟組織發展歷史悠久、發展形式多樣。在市場經濟體制下，傳統的農業合作經濟組織面臨“發展過程不規范、政府扶持力度不足、經濟實力薄弱、規模較小”[5]等諸多困境，不能適應經濟發展。在新時期，農民合作社作為新型經營主體之一，是聯結“小農戶”和現代農業發展的重要紐帶，通過組織創新和功能完善，有助于加快農業農村現代化進程[6]。因此，在原來的農業合作經濟基礎上改革運行機制、改良政府扶持辦法、擴大運營規模，推動發展新型合作經濟組織，有助于安徽省實現經濟增長和解決貧困問題。在黨中央領導實施脫貧攻堅戰的背景下，安徽省政府通過系列改革推動新型農業經營主體發展，助力實現農村貧困人口脫貧減貧。“十三五”規劃之初，安徽省政府就已經開始著力部署農村改革。通過改革農村集體產權制度、改革農村金融、發展多種形式的適度規模經濟等方面改革發展新型農業合作經濟組織，全面深化改革農村經濟。

2 安徽省農業合作經濟組織

2.1 農業合作經濟組織發展歷程

農業合作經濟組織脫胎于建國初期的“臨時互助組”“季節性互助組”等合作組織，包括集體經濟組織、專業化合作社以及部分股份制合伙制企業。后來這些組織被逐漸改造成人民公社。安徽省農業合作經濟組織主要有農民合作社、家庭農場、農業社會化服務組織以及農業產業化聯合體等。早期計劃經濟時期，農村經濟缺乏活力，人民公社實行“平均主義”，帶來了生產的低效率問題。1982年，安徽省第一個農民專業合作經濟組織——天長市界碑鎮水產研究會成立，此后，各地紛紛成立各類農民專業合作社。這些農民合作社的出現一改農村經濟缺乏活力的面貌，家庭聯產承包責任制更是將統一經營與分散經營相結合，解放農村生產力。此后，安徽省政府鼓勵和支持成立各類農民合作組織。截至2004年，安徽省共有各類專業合作經濟組織3 896個，組織成員達99.9萬人[7]。21世紀以后，隨著經濟改革的不斷深入，以家庭聯產承包責任制為主的傳統農業合作經濟模式不能適應市場經濟下經濟高速發展的要求，逐漸衰落。部分合作社雖然仍保持注冊狀態，但實際已經不再經營，名存實亡。安徽省開始探索新的農業合作經濟組織道路，在“十三五”期間取得明顯成果。

2.2 安徽省新型農業合作經濟組織的發展成果

“十三五”以來，安徽省農業農村現代化建設取得明顯進展，鄉村振興開局良好，農村改革持續深化，農村社會和諧穩定。在農村經濟中合作經濟占據越來越重要的地位，安徽省在擴大農業合作經濟組織規模、提高農產品有效供給、增加農民可支配收入方面取得了顯著的成效。

2.2.1 擴大農業合作經濟組織規模

在安徽省集體經濟核資工作中，全省范圍內核算出超過340億元的集體資產，認證超過5 000萬集體經濟組織成員。到2020年年底，全省范圍內注冊登記的家庭農場數量位居全國第一，已經突破14萬個；注冊登記的農民合作社數量居全國第5位，也超過了10萬個；對比2015年，分別增加了9.5萬個、4.4萬個。安徽省還有其他各類農業產業化聯合體近2 000家以及農業生產性服務組織逾2萬個。

2.2.2 提高農產品有效供給

糧食等重要農產品供給關系到人民的消費需求，更關乎國家安全。保障農產品供給是在落實糧食安全重大政治責任。2015年，安徽省糧食總量為352.6億kg，位居全國第6位，到2019年，安徽省全省糧食產量已經突破400億kg，位居全國第4位，遠超360億kg的“十三五”糧食綜合生產能力任務指標。此外，肉蛋奶、水產、蔬果等農特產品產量也明顯增加。2019年，肉蛋奶總產量達603.2萬t，較之2015年增長3.2%；水產總產量達231.5萬t，較之2015年增長10.1%。

2.2.3 增加農民可支配收入

安徽省農民人均可支配收入大幅提升。安徽省農民可支配收入在2015年時剛剛突破10 000元，到2019年時，增長到15 000多元，在全國各省（直轄市）中的位次也由第18位上升到第12位。從2016年到2019年，安徽省農民收入增幅分別為8.31%、8.85%、9.7%、10.15%，年均增幅達到9.25%，比全國高0.42個百分點，總體增速較快。

3 新形勢下安徽省新型農村合作組織發展探討

“十三五”規劃時期，安徽省政府通過一系列扶持農業合作社的舉措，全面深化農村經濟改革，為新型農業合作經濟組織的發展提供有利的土壤。在現階段，這些舉措對于發展農業合作經濟、深化農村經濟改革、助力脫貧攻堅仍有顯著效果。但是依然存在著農業供給側改革不夠深入、適度規模經營難以界定以及現代農業經營體系建設不完全等問題，仍需鞏固拓展脫貧攻堅現有成果，努力實現鄉村振興。

3.1 安徽省扶持農業合作社現行舉措

安徽省在2015—2020年期間大力扶持農業合作社，著力改革農村集體產權和土地所有權制度。原有農業合作組織發展過度依賴農村商業銀行，農業項目融資渠道單一、阻力較大。安徽省改革農村金融，加大省級財政支農投入比例；針對農產品價格浮動建立起市場監管和價格調控機制，補貼農戶、穩定糧食生產和市場供給。

3.1.1 改革農村集體產權制度

“十三五”期間，安徽省在推進農村集體產權制度改革工作，對全省涉農縣區農村集體資產進行清產核資。至2020年，已完成對全省340億元集體資產的量化工作，核定組織成員數量5 547.2萬人，已經基本形成集體資產的監管體系，為集體經濟健康發展做好了準備工作。安徽省在“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革試點中選擇10個縣區開展試點工作，將集體股權一并納入農村集體“三資”管理平臺監管。同時，設置專門風險基金防控風險。

3.1.2 深化農村土地制度改革

安徽省穩步推進農村土地所有權改革工作，落實了所有權、承包權、經營權“三權分置”相關政策。農村宅基地和集體建設用地確權登記相關工作在全省范圍內逐步推進，在六安市金寨縣試點的集體經營性建設用地入市工作取得初步成效。改革落實了農民宅基地的占有權和使用權，加強了農村土地流轉。為農業集體組織利用土地所有權變資入股、籌集資金等解決了程序上的問題，探索出農民增收的新方式。

3.1.3 推動農村金融創新發展

農村金融發展事關農村經濟形勢，面向“三農”業務農業貸款、保險和質押等的金融服務更具特殊性。當前，農村經濟面臨資金缺口較大、資金流動性不足等問題。安徽省政府鼓勵農村中小金融機構掛牌上市獲取足夠資金，針對“三農”方面開放小額存貸款服務，鼓勵金融機構發展農業互助保險，強化激勵約束機制，創新發展農村金融服務。

3.1.4 改革財政支農投入機制

針對“三農”專項轉移支付預算管理，安徽省進行了綜合改革。建立起“大專項+任務清單”管理方式，固定資產投資持續向農業農村傾斜。對農村集體經濟組織、農民合作組織等主體的小型項目給予財政支持，加強管理和監督。建立起水利建設專項投資基金，強化農村建設。

3.1.5 執行農產品收儲和農業補貼政策

為了完善糧食市場體系建設，安徽省通過合肥國家糧食交易中心執行糧食最低收購價政策，嚴格把控對糧食產量和價格等信息的預測和監控。支持農戶、家庭農場、農民合作社科學儲糧，對農業合作社購置的糧油和飼草料生產類農機大力補貼，在林業方面試點退耕還濕、濕地生態效益補貼。

3.2 現行政策局限性及未來發展方向

在扶持農業合作組織、發展農村經濟上，安徽省現行政策仍存在局限性。目前，農業發展忽視市場需求，農產品供給端區分度不高。隨著各行各業供給側改革程度的不斷深入，農業供給側的改革也勢在必行。發展適度規模經營、構建現代農業經營體系，是提升安徽省農業產業化水平的可行之舉。現行政策初顯成效，安徽省脫貧攻堅取得階段性成果，下一階段應當大力發展農業農村、全面推進鄉村振興。

3.2.1 繼續深入農業供給側改革

面向國內市場，安徽省在農產品供給上具有明顯優勢。安徽省主要糧食產品包括水稻、小麥、豆類等，產量居全國前列，特色農產品如茶葉、水果等產量多年持續增加。但安徽省農產品供給存在供給結構的不合理的問題，產品供給不能滿足消費市場需求。當前，市場對于綠色、無公害農產品需求日益增加。安徽省農產品供給應當由“量”向“質”方向轉變，在農業生產中需要對農產品的供給結構進行調整，促進生態農業產業化、可持續發展。

3.2.2 發展多種形式適度規模經營

首先，在全面落實安徽省農村土地“三權分置”政策的基礎上，發揮農民的主體作用，加強土地流轉，提高農業效益。其次，要發展多種形式的適度規模經營，在已經實施的“三變”政策基礎上，加強農戶和龍頭企業的合作，結合農業產業化經營帶動農村經濟。最后，還應該注意優化農業產業布局。由于地形優勢，安徽省皖北地區小麥、玉米、豆類等農作物種植面積較廣，皖南地區水稻、薯類種植更具優勢。因此，各地區要合理組織、分工協作，進行專業化生產，加強土地綜合整治和農業基礎設施建設，促進農業規模化發展。

3.2.3 推進現代農業經營體系建設

農業在進入市場參與競爭的過程中，農民的劣勢主要表現在三方面：信息、技術、資金嚴重匱乏[8]。現有農業經營體系仍然不能擺脫信息缺失、技術落后的缺陷，需發展現代化農業經營體系。一是要完善市場信息獲取和監督體系，鼓勵農業經營者牢牢把控市場風向、防治風險。二是要加強技術革新，擴大技術、裝備、服務設施的投入。組織農民參加技能評價、學歷教育，培育農村產業發展人才。三是大力培育農業產業化聯合體，完善緊密的聯結機制，形成流動資金鏈條，解決資金不足問題。

3.2.4 鞏固拓展脫貧攻堅現有成果

2020年，安徽省助力8.7萬貧困人口脫貧，至此，安徽省實現全面脫貧目標。“十四五”規劃提出要堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興。做好脫貧攻堅和鄉村振興銜接工作，防止規模性返貧，是當前安徽省支持“三農”工作的首要方向。一是保持現行政策平穩過渡，對脫貧人口從就業需要、產業發展和后續配套設施建設完善等方面加大扶持力度。二是繼續推進脫貧地區鄉村振興。深入開展農副產品產銷對接行動，推動消費幫扶提檔升級；有序組織勞務輸出，帶動貧困人口實現就業增收。三是逐步探索完善區域之間經濟幫扶和互補機制，發展經濟強弱區域間資源互利新路徑。

4 結語

安徽省在“十三五”期間針對農村經濟改革制定了系列措施，全面部署農業經營主體改革、農村集體產權制度和土地制度改革、農村金融創新改革、支農投入機制改革以及擴大農業補貼力度等，將農業合作經濟組織的發展推入新的階段。在市場經濟體制改革的下一階段，安徽省應當繼續深入農業供給側改革；在現有農村經濟主體的基礎上發展多種形式適度規模經營，推進現代農業經營體系建設，優化新型農業合作經濟組織發展模式；在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，進一步開展鄉村振興工作。