高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

關(guān)天龍，李穎浩

（鹽池縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，寧夏鹽池 751500）

農(nóng)田莊稼是民生的基礎(chǔ)，而社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步需要實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品作為依靠，農(nóng)業(yè)也需要水利工程技術(shù)的支撐，這充分體現(xiàn)了技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的農(nóng)耕技術(shù)項(xiàng)目已不能滿足當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際要求，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)地是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的出路之一。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利概述

我國(guó)歷來(lái)是一個(gè)注重農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大國(guó)，對(duì)耕地標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程是一個(gè)灌溉和管道工程，是一種非常方便和高效的環(huán)境灌溉和供水技術(shù)。農(nóng)業(yè)灌溉在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目中可用于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在建設(shè)過(guò)程中建立可持續(xù)模式，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，可有效推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)建設(shè)。因此，新時(shí)代背景下，探討高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)，有助于解決農(nóng)田水資源工程問(wèn)題的措施，從而為大規(guī)模發(fā)展農(nóng)田水利工程提供相應(yīng)的理論參考。

2 鹽池縣農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

2.1 水土資源情況

寧夏鹽池縣土地資源總面積8 522.2 km2，耕地面積10.23 萬(wàn)公頃。鹽池縣坐落旱區(qū)，當(dāng)?shù)馗珊刀唷⒂晁伲杲邓考s280 mm，蒸發(fā)量約2 100 mm。地區(qū)總存水量較低，水質(zhì)內(nèi)含氟量大［1］，可用水有7 300 萬(wàn)立方米，其中5 100 萬(wàn)立方米的黃河水，表層水約200 萬(wàn)立方米，地下水為地表水總數(shù)的10 倍。

2.2 農(nóng)田水利建設(shè)及高效節(jié)水灌溉發(fā)展情況

2.2.1 農(nóng)田水利建設(shè)情況

鹽池縣參與全區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)，一定程度上增加了人們的收入，并建立了長(zhǎng)期有效的機(jī)制，進(jìn)行了科學(xué)的組織規(guī)劃和有效的推進(jìn)措施。2008—2017 年底，鹽池縣農(nóng)業(yè)水利基地投資38.43 億元。2012 年，鹽池縣被授予農(nóng)田水利建設(shè)國(guó)家獎(jiǎng)；2013 年，取得“黃河杯”南部綜合工程治理先進(jìn)單位縣；2017年，獲得秋冬季農(nóng)田水利基建“黃河杯”特等獎(jiǎng)。當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)有效提高了農(nóng)業(yè)效益，為農(nóng)民高收入提供了技術(shù)層面的支持。

2.2.2 高效節(jié)水灌溉發(fā)展情況

鹽池縣參與了全區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，圍繞水資源稀缺和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，著力發(fā)展高效灌溉［2］。至2017年底，當(dāng)?shù)毓喔让娣e3.04 萬(wàn)公頃，有效灌溉面積2.68 萬(wàn)公頃，有效水面積2.26 萬(wàn)公頃。

3 構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的重要性

建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程是提高生產(chǎn)力和促進(jìn)環(huán)境密集型農(nóng)業(yè)的有效途徑，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程和社會(huì)主義新農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的有力支撐。建設(shè)農(nóng)田水利的主要目標(biāo)是增加農(nóng)業(yè)投入，以實(shí)現(xiàn)時(shí)間和空間的平衡分配，提高作物的可持續(xù)性并提高作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展也具有重要意義。加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，可以保證水利建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)踐中的穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，改善農(nóng)業(yè)用水管理可以有效增加工業(yè)生產(chǎn)，規(guī)范管理，減少損失，并成為保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的強(qiáng)有力方法。

4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

4.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)不同于傳統(tǒng)的小型農(nóng)田水利工程，其需要與周圍的環(huán)境有機(jī)結(jié)合。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程實(shí)際施工過(guò)程中往往會(huì)遇到專業(yè)化的問(wèn)題，如機(jī)耕道寬窄不一、農(nóng)機(jī)下地難等。工程竣工投入使用后，農(nóng)民有責(zé)任對(duì)其提供適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)服務(wù)［3］，但是，參與施工的人員多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，進(jìn)行后期養(yǎng)護(hù)工作時(shí)無(wú)法嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由此導(dǎo)致農(nóng)田水利工程難以得到有效維護(hù)，進(jìn)而影響了農(nóng)田水利工程的效用。此外，工程施工過(guò)程中的監(jiān)管不到位，也給水利工程帶來(lái)了影響。

4.2 資金投資分散

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)涉及的部門較多，如自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部和水利部。但是，由于不同部門之間存在不同的立場(chǎng)和利益，因此項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生很多差異性問(wèn)題。農(nóng)田水利實(shí)地施工項(xiàng)目由相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資，工程細(xì)節(jié)項(xiàng)目的交叉性必然導(dǎo)致資金的轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致多個(gè)部門共同施工同一個(gè)投資項(xiàng)目，造成資金總成本外流，加之支出溢出的附帶影響，難以發(fā)揮實(shí)際的支撐作用。

4.3 工程施工人員素質(zhì)較低

農(nóng)田水利施工項(xiàng)目中，建筑工人素養(yǎng)至關(guān)重要，工程建設(shè)管理人員的素質(zhì)會(huì)直接影響農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量。但目前的農(nóng)田水利工程建設(shè)中，施工單位既沒(méi)有對(duì)施工人員進(jìn)行有效管理，也沒(méi)有制定相關(guān)制度來(lái)培訓(xùn)施工人員，施工人員缺乏充足的技能訓(xùn)練，自身素養(yǎng)不合格現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，工程團(tuán)隊(duì)內(nèi)部對(duì)施工人員沒(méi)有明確的控制或監(jiān)管，長(zhǎng)此以往對(duì)農(nóng)田水利工程總體建設(shè)造成影響。

5 促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的相應(yīng)策略

5.1 完善水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是全國(guó)最直接負(fù)責(zé)農(nóng)田經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)部門，對(duì)農(nóng)用地建設(shè)十分熟悉。為鼓勵(lì)實(shí)施我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要按照文件規(guī)定，聽(tīng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的意見(jiàn)，結(jié)合我國(guó)成功案例和其他專家對(duì)高質(zhì)量農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的看法，規(guī)劃符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的理念和指導(dǎo)原則的施工計(jì)劃［4］。同時(shí)，有關(guān)部門可以制定一些量化指標(biāo)，以減少對(duì)驗(yàn)收狀況不平等的主觀估計(jì)，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)。每個(gè)地區(qū)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況補(bǔ)充完善規(guī)章制度，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目不僅可以因地制宜，而且可以作為審查、驗(yàn)收和評(píng)估的依據(jù)。

5.2 制定合理的投資計(jì)劃

我國(guó)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建筑設(shè)施的維修管理工作并不重視。為保證農(nóng)田水利建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)期發(fā)揮作用，最重要的是及時(shí)管理和維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施結(jié)構(gòu)。為扭轉(zhuǎn)我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目改造進(jìn)展緩慢的局面，有必要在后期落實(shí)地方政府通過(guò)預(yù)算定額增加項(xiàng)目管理維護(hù)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助或其他費(fèi)用等措施。此外，在當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)和大量農(nóng)民工的情況下，繼續(xù)依靠高水平的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目支持并非最優(yōu)選擇。政府應(yīng)制定適當(dāng)?shù)募?lì)措施，鼓勵(lì)現(xiàn)有地方管理人員和服務(wù)提供者，提高其對(duì)農(nóng)業(yè)工程的熱情。同時(shí)，還可以培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行日常維修技術(shù)服務(wù)管理。

5.3 合理利用水資源

我國(guó)水資源非常有限，針對(duì)這種情況，在農(nóng)業(yè)工程中必須合理利用水資源，保護(hù)農(nóng)用地水資源。農(nóng)業(yè)水利工程實(shí)際管理中，應(yīng)注意節(jié)約用水和水資源有效組合的原則，確保農(nóng)業(yè)水利工程中水資源的有效利用。根據(jù)灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)需要，針對(duì)性地重點(diǎn)利用水源建設(shè)農(nóng)業(yè)區(qū)。例如，可以在旱地上規(guī)劃噴灌管道，以有效利用水資源［5］。除此之外，相關(guān)工作人員還必須對(duì)灌溉方法進(jìn)行全面分析，以便進(jìn)一步研究，更好地?cái)U(kuò)大灌溉系統(tǒng)并增加用水量。作為責(zé)任部門，要建立節(jié)水機(jī)制，堅(jiān)持保護(hù)自然的原則，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)民節(jié)約用水意識(shí)，實(shí)現(xiàn)有效配置成本資金。

5.4 開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程過(guò)程中，要保證農(nóng)田水利系統(tǒng)的質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田水利系統(tǒng)，就必須為提高行業(yè)內(nèi)部的技術(shù)水平和施工人員的綜合素質(zhì)提供支持，這兩方面是合理構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利的基礎(chǔ)。因此，實(shí)際建設(shè)中，應(yīng)以提高專業(yè)人員的整體能力為主，對(duì)員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，具體可從以下方面開(kāi)展。1）要積極組織農(nóng)民了解水利建設(shè)工程，掌握具體施工技術(shù)。2）作為施工作業(yè)員工，要加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容間的交流，提高對(duì)溝通問(wèn)題的理解和有效解決問(wèn)題的能力。3）要以具體情況為參照點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)水利工程，只有這樣才能可持續(xù)地開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水項(xiàng)目，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

6 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)田水利建造工程歷史悠久，但工程總體規(guī)模較小，多為農(nóng)民自發(fā)組織建設(shè)，農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)仍不完善，技術(shù)水平也稍顯落后，一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。因此，有必要對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分析，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決，以達(dá)到促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利工程事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。