高校共青團智庫建設路徑研究
——以江蘇省為例

趙艷華

（無錫職業技術學院，江蘇 無錫，214121）

引言

共青團智庫指專門從事青年開發性研究的咨詢研究機構。它聚集各學科的專家學者、各界精英，運用他們的智慧和才能，為高校學生成長成才提供咨詢、調查研究和決策等服務。共青團組織是我黨與青年對話溝通聯系的重要紐帶和橋梁，肩負著引領青年為共產主義奮斗終生的歷史使命。高校共青團智庫工作起步較晚，它既屬于思想政治教育領域的參考決策機構，又屬于依托高校智庫的二級智庫機構，其地位介于高校團組織與高校學術機構之間，其成員是從事共青團組織工作的學院輔導員及相關教師，以及從事意識形態、思想政治教育工作等領域的研究專家或學者。對高校共青團智庫建設路徑進行研究，對于建設好青年工作的“智囊團”、對于共青團的良性發展具有重要意義。

一、高校共青團智庫的角色定位和發展方向

高校共青團一般由校級團委、二級學院團委以及各團支部組成。它既需要做好聯系青年學生的日常工作，還需要在智庫建設上開展創新性工作。共青團十七屆三中全會明確指出，要從機關、企事業單位、科研機構以及高校中選擇一批專注研究青少年問題和致力于共青團工作的專家、學者，組成新型智庫，通過專題研討、委托課題和聯合攻關等形式，引導他們積極發揮決策咨詢作用。共青團十八屆三中全會通過的《新時代共青團宣傳思想文化工作規劃（2019-2023年）》，更是強調了以做強正面宣傳和拓寬傳播矩陣為主，深化共青團宣傳工作，進一步明確了新時代高校共青團智庫的角色定位和發展方向。

當前，就江蘇省高校共青團智庫發展而言，全省高校數量眾多，部分地區高校密集，體現出研究主體多樣、工作案例復雜等特征；且全省從事青年研究和意識形態領域研究的智庫機構較多，各大高校的馬克思主義學院或意識形態領域的研究中心在專門從事青年研究工作中成績不俗，為本地區高校共青團智庫建設打下了良好的基礎。然而，江蘇省高校共青團智庫建設在發展過程中面臨諸多問題，比如重視程度低、投入力度不足以及缺少中長期規劃等現實問題。經過新一輪探索，在堅持習近平總書記關于青年工作的相關科學論述的基礎上，江蘇省部分高校率先致力于共青團智庫建設，依托重點學科和學科帶頭人，在各級團組織的通力合作基礎上，將高校共青團智庫建設列為常規工作之一，并給予經費保障和政策支持。由此以點帶面，在全省高校中發揮共青團凝心聚力的作用，重視并發揮共青團智庫的決策咨詢與專題研究的作用，為上級部門掌握青年思想動向、做出科學決策提供參考。

二、高校共青團智庫的功能定位

高校共青團擁有良好的學術資源和社會資源，在自身建設上以高校智庫為依托，圍繞青年發展的時代主題，吸引社會各界、各類組織的支持，發揮研究咨詢的作用，其工作內容包括智庫的陣地建設、人才隊伍建設、研究主題建設、規章制度建設等。

（一）緊密跟蹤青年思想動向

高校共青團智庫的工作離不開其自身行使的職能和肩負的責任。圍繞青年思想動向開展工作是高校共青團智庫的常態化工作。高校大學生來自五湖四海，地域文化和風俗習慣各有不同。高校共青團智庫應發揮自身具有的人才優勢和學科優勢，在與青年學生充分溝通和交流后，掌握最新的社會思潮，獲得前沿性強、可信度高的第一手資料，以便于高校團委展開日常的服務和輔導，扮演好自身的角色，將可能出現的風險點予以提前化解，提升高校共青團智庫的學界影響力，同時，提升與高校相關研究中心的合作水平，以青年工作為主題，緊緊圍繞服務青年、培養青年的中心任務，在高校團委、社團、學生會等學生組織中建立輿情跟蹤服務中心，掌握青年思想動向，宣傳社會主義核心價值觀，以贏得青年對中國共產黨和中國特色社會主義的認同感。

（二）建設專業化、職業化的人才隊伍

高校共青團智庫建設工作離不開高素質的人才隊伍，打造專職人才隊伍和兼職專家人才庫對于高校共青團智庫的建設與發展有著重要作用。專職人才隊伍需要設定專業的行政和教師崗位，這離不開高校組織和人事部門的政策傾斜。而兼職專家人才庫是高校共青團智庫職業化人才的后備力量。[1]建立專職和兼職相結合的人才隊伍，形成內外兼修的合力，在工作中可采取招投標形式或橫向課題的形式，賦予專兼職人才庫專家研究的自主權和選擇權，由此激發研究人員和社會相關研究者的積極性和主動性。當前，由于重視不夠，相關高校存在智庫經費短缺和智庫專家嚴重匱乏等問題。部分專家學者雖冠以“高校共青團智庫專家”的頭銜，卻鮮有露面，對智庫建設貢獻甚微。而部分專職工作人員雖身在崗位，但卻仍從事著其他相關事務，以至于無法從行政事務中分身。這些問題影響了服務青年工作的效率和進度。專業化和職業化的人才隊伍建設，是高校共青團智庫建設的必要支撐，因此，高校共青團智庫要匯聚高素質、高水平的專兼職專家人才隊伍，將研究力量組織起來，提升高校共青團智庫的運轉活力。

（三）創新研究青年工作方法

青年研究工作具有創新性和開創性的特點，因此，高校共青團智庫的建設應當立足青年實際，依靠高校團委和關工委等職能部門，以高校智庫為依托，開展針對性強的集中調研與專題研討。同時，高校共青團智庫還應區別于二級學院和其他相關智庫機構，做到部分師資共建共享，與其他高校和研究機構開展廣泛的學術交流與合作，定時定期召開理論研討會或學術交流會，共同探討青年工作的研究動向，明確研究重點和主攻方向，[2]著力打造以專題研究或決策咨詢為品牌特色的智庫研究機構。共青團要緊緊圍繞黨和國家工作大局，找準工作切入點、結合點、著力點。高校共青團智庫應當立足當下，加強黨對共青團工作的領導，提升智庫的研究水平。共青團是中國共產黨的后備軍，高校共青團智庫更是黨關于青年工作研究決策的重要機構，是各級團委與之相互依托、互利合作的重要“智囊團”。打造政治立場正確、服務于中國特色社會主義事業的新型智庫，是高校共青團智庫未來的發展方向。

（四）為青年問題提供咨詢與參考

共青團智庫當以對內服務參考、對外決策咨詢為宗旨，突顯高校共青團服務青年、服務高校和服務社會的作用。當下信息傳播速度的加快，各類社會思潮頻現交織與碰撞。西方敵對勢力打著“文化傳播”的旗號，卻謀搶占意識形態高地之實，處在形成正確的人生觀和世界觀階段的青年學生極易受到不良信息的侵擾。高校共青團智庫當圍繞黨和國家的中心工作，以發現社會問題和青年問題為己任，開辟具有自主特色的咨詢通道，引導青年人堅定理想信念，牢固樹立社會主義核心價值觀；同時爭取學校的支持，與各級團組織合作，撰寫相關內部資料，及時反映社會問題；借鑒先進經驗，精準聚焦青年工作或高校思想政治工作，發揮自身決策咨詢的作用，開展跨部門、跨機構、跨領域交叉合作，為黨和政府的科學決策提供有效的咨詢和參考。

三、高校共青團智庫建設存在的突出問題

雖然江蘇省部分高校在共青團智庫建設方面取得了一定的成效，但仍存在制度欠完善、引智不力、缺乏宣教力度和聯系青年不足等問題。

（一）制度建設不足

當前，江蘇省部分高校關于共青團智庫建設仍然存在規章制度建設不完善、體制機制不健全等問題。日常表現是關于共青團智庫的日常辦公制度、專家人員的日常管理制度以及相關決策咨詢的評審和報送制度等不健全。[3]這不利于共青團智庫的正常運行和良性發展。智庫組織機構的設立與發展是一個循序漸進的過程，在當下的高校智庫建設過程中，以行政指令為指標任務建設的相關智庫極易遇到重視程度不夠、制度保障不健全等問題，有些還缺乏第一負責人，難以為智庫的正常運轉提供有力的支持與保障，且從組織架構的設置到管理規章制度的制訂，再到工作模式，共青團智庫既需要向理事會負責，還需要向高校職能部門負責，極易造成管理上的混亂。

（二）引智工作不力

引智工作是高校共青團智庫建設的關鍵，也是自身發揮決策咨詢和專題研究的重要保障。引智既需要引入高校內部相關的青年問題研究人員和專家，還需要吸納社會各界關于該領域有所建樹的專業人才。但在實際工作中，高校共青團智庫引智工作往往位列于學校其他事務性工作之后，缺乏相關的政策激勵機制和權利保障機制，引智工作應當建立在專家學者的常態化管理和有序化辦公的基礎之上。當前，江蘇省部分高校在共青團智庫建設上的投入少，引智工作往往得不到有效保障，且引入的智庫專家更多是作為業務愛好者身份入庫，缺乏有效管理，長此以往，極易造成專家引入不久后又外流的現象，使智庫專家的作用無法得到充分發揮，人才招引力度的不足或者人才流失將會降低共青團智庫的決策咨詢和研究水平，影響其發揮應有的社會功能。

（三）缺乏宣傳教育力度

當前，江蘇省部分高校對共青團智庫的對外宣傳力度不夠，社會公眾對共青團智庫不甚了解，從而影響智庫的引智工作和相關的投入。共青團中央雖然鼓勵高校團委建立相關智庫，但在資金上并未有相應的支持，所有工作依賴于高校內部機構的運轉和組織領導的重視，以此來爭取政策和資金上的支持。顯然，學校內部并未從根本上意識到共青團智庫對外宣傳的作用，從而忽略掉了這一重要而關鍵的環節。除了在校媒各大平臺要進行大力宣傳外，對社會大眾進行的外宣工作可以增加青年群體和社會大眾對高校共青團智庫的了解，知道其動能及設立的重要性和必要性，通過提升大眾對智庫的認知度，可以有效爭取到必要的政策支持和社會資金支持。實際上，高校共青團智庫的對外宣傳工作應由專職人員來擔任，制訂年度計劃，具體落實到月計劃、周計劃，選擇主流媒體和粉絲量大的新媒體進行宣傳，日常宣傳與重點宣傳、專題宣傳相結合，同時邀請多家媒體入校采訪，策劃有亮點的宣傳教育活動，讓社會大眾對共青團智庫的職責與作用及其開展的工作有一個持續的關注。

（四）聯系青年不足

高校共青團智庫是立足高校青年工作和青年問題研究的專業化智庫，其研究質量和研究水平不僅取決于專業化和職業化的專家學者，更取決于對青年問題的緊密聯系程度。當前，由于江蘇省不少高校共青團智庫建設存在缺乏政策支持和人力不足等問題，影響了高校共青團智庫對青年熱點問題的追蹤和研究，進而影響到相關的決策咨詢和建言獻策。高校共青團智庫無法保持對青年熱點問題的追蹤，就意味著與青年人的脫離，未能立足崗位獲取第一手資料，在此基礎上提出的對策、建議以及問題研究的水平就會大打折扣。調研工作的滯后以及聯系青年的工作不力也同樣增加了省內高校共青團智庫日常工作的難度，都不同程度地制約了高校共青團智庫的影響力。

四、高校共青團智庫建設的路徑選擇

江蘇省在高校共青團智庫建設過程中，深入調查研究，對高校共青團智庫出現的問題加以梳理和整合，逐步找到了行之有效的建設路徑，這對其他各地高校共青團智庫的建設也具有一定的參考價值，對提升高校共青團智庫常態化運行具有重要意義。

（一）建立健全相關規章制度

建立健全高校共青團智庫制度，是保障智庫建設體系化和規范化的必要措施。江蘇省部分高校依托高校科研院所和二級學院，建立了完善的組織領導、人才隊伍、后勤管理、考核評估和對外聯絡的工作體制機制，設定專門的負責崗位，由高校主要領導兼任共青團智庫負責人，提升了其管理的科學合理化水平。[4]在多數崗位制定專職工作人員靈活變通的任職守則以及兼職師資庫的日常管理規范，實現對人才隊伍的有效管理，為共青團智庫的日常化辦公和常態化運行提供了制度保障。同時，對智庫建設的成果設定專門的考評標準，打通高校共青團智庫與其他智庫以及政府職能部門的聯系渠道，實現外部協調溝通機制的合理化運行，以保證智庫建設的規范化水平。

（二）加大引智工作力度

學校能否給共青團智庫以政策上的支持，對高校共青團智庫發展起著重要的作用。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，該《意見》明確指出高校共青團智庫建設的必要性與重要性。《中共中央組織部關于印發〈共青團機關參照〈國家公務員暫行條例〉管理的實施方案〉的通知》中，明確要求高校共青團內部要設置職級。高校共青團智庫建設應借助黨對共青團工作的政策支持，將有利政策落到實處，實現高校共青團智庫建設在人才、物資和資金等方面保障有力，將政策優勢轉化為人才隊伍建設優勢，打造一支專業化、職業化的智庫專家隊伍。

（三）增強對外宣傳推廣的力度

高校共青團智庫的外部影響力，一方面，來自于研究成果的影響力，另一方面，取決于自身對外宣傳和推廣的力度和水平。在自媒體時代，江蘇省高校共青團智庫通過建立傳統媒體與新興媒體相結合的對外宣傳推廣模式，依托微博、微信或互聯網等平臺，融合報刊等傳統媒介，打造多元的對外宣傳推廣模式，潛移默化打造高校內部特色智庫。[5]高校共青團智庫應堅定政治站位，充分開展市場調研，了解青年和社會需求，從而更好地發揮自身決策咨詢功能。通過對外宣傳和推廣，建立市場拓展隊伍，提高自身產品的研究能力和成果質量并形成工作機制。明確決策咨詢供求清單，完善決策咨詢平臺建設，以固定的形式和方式向社會發布信息，持續有效地發揮自身決策咨詢和建言獻策的功能。

（四）關心青年，聯系青年

作為新時代中國特色新型智庫建設的補充，高校共青團智庫充分發揮其密切聯系青年群眾的功能，也是更好地適應時代發展需求的重要舉措。高校共青團智庫建設不僅是地方高校智庫建設的重要內容，更是國家在治理體系和治理能力現代化的重要內容。建設高校共青團智庫，在完善和發展中國特色社會主義制度、在推進國家現代化建設的偉大征程中都能發揮重要的作用。提升高校共青團智庫聯系青年的工作力度，不僅能夠進一步了解社會實情和掌握第一手調研資料，而且能夠提升科學決策的能力和水平，有利于共青團組織開展相應的思想政治教育工作。在日常教學工作中，省內高校積極制造專家團隊、教師團隊與學生接觸的機會，更定時定期開展座談交流與問卷調查，開辟專家、教師與學生的溝通渠道，關心青年、聯系青年，使青年智庫工作得到常態化推進。

五、結語

文章明確了高校共青團智庫的功能定位是緊密跟蹤青年思想動向，建設專業化、職業化的人才隊伍，創新研究青年工作方法；發展方向是為上級部門掌握青年思想動向做出科學決策提供參考、服務青年成長成才；總結了高校共青團智庫建設中存在的問題，同時指出了高校共青團智庫建設的路徑。