大數(shù)據(jù)時(shí)代的公民隱私權(quán)保護(hù)

潘 瑋

(安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230601)

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景概述

2010年，美國(guó)的數(shù)據(jù)科學(xué)家在其書(shū)《大數(shù)據(jù)時(shí)代》對(duì)“大數(shù)據(jù)”給出了明確的概念定義，即大數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的范圍不是局部的、隨機(jī)的，而是對(duì)所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，其對(duì)于數(shù)據(jù)的處理速度快、涉及的種類(lèi)和數(shù)量都較多。[1]第三次工業(yè)革命將人類(lèi)帶入信息化時(shí)代。隨著云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，人們?cè)趯?duì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)以及利用能力顯著提升。遍布于人們生活的監(jiān)視器、攝像頭等，記錄著人們的一切行為；APP下載、QQ、微信等聊天記錄隨時(shí)獲取個(gè)人信息；個(gè)人住址、電話、家庭情況被記錄在自己去過(guò)的學(xué)校、工作單位、社區(qū)等地。而當(dāng)這些存儲(chǔ)的信息達(dá)到數(shù)據(jù)上的1字節(jié)時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代就已經(jīng)來(lái)臨。

大數(shù)據(jù)時(shí)代使人們的生活發(fā)生了許多的改變，不論是在經(jīng)濟(jì)、政治還是社會(huì)領(lǐng)域都起到了正向的推動(dòng)作用。另外，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用也很大程度的方便了人們的生活。像移動(dòng)支付、電子商務(wù)等行業(yè)的興起都有賴于大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展。然而，這個(gè)時(shí)代的到來(lái)不僅僅是為人們創(chuàng)造了利益，也讓人們處于個(gè)人隱私泄露的危險(xiǎn)之中。美國(guó)在2013年發(fā)生“棱鏡門(mén)”事件，中國(guó)鐵道部2017年發(fā)生12306賬戶密碼泄露事件，這些信息泄露的情況的發(fā)生進(jìn)一步提醒了人們?cè)谶@個(gè)“信息共享化、透明化時(shí)代”更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自己隱私信息的保護(hù)。如何解決信息泄露，保護(hù)個(gè)人隱私，是我們應(yīng)對(duì)的重要難題。[2]

二、公民隱私權(quán)的概述

1890年美國(guó)學(xué)者Samuel和Louis在《論隱私權(quán)》中對(duì)隱私權(quán)做出了明確界定，認(rèn)為在傳統(tǒng)意義上，隱私權(quán)被定義成一種人格權(quán)，這種人格權(quán)是不受主體之外的其他人所干擾的，在我國(guó)隱私權(quán)的定義仍然沒(méi)有統(tǒng)一的定義，各專(zhuān)家學(xué)者依舊存在不同意見(jiàn)，對(duì)各專(zhuān)家學(xué)者的看法進(jìn)行總結(jié)，“隱私權(quán)”是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息的秘密依法受到保護(hù)，并且這些信息不會(huì)被非法獲取、利用甚至不經(jīng)本人允許公開(kāi)的一種人格權(quán)，而且信息的主體可以決定是否允許他人獲取自己的信息、是否允許他們插手自己的私人生活、是否像社會(huì)或某些主體公開(kāi)自己的信息。[3]

但大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)也使專(zhuān)家學(xué)者對(duì)隱私權(quán)的涵義進(jìn)行了延伸。該項(xiàng)權(quán)利具體是指自然人在法律允許的情況下，擁有個(gè)人信息不被竊取利用且能保障個(gè)人生活安寧的權(quán)利，這種權(quán)利是一種人格權(quán)。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代公民隱私權(quán)面臨的挑戰(zhàn)

(一)個(gè)人信息的不當(dāng)收集與利用

在一般情況下，我們個(gè)人的信息會(huì)散落各處，這些信息我們個(gè)人可能不會(huì)注意。但在大數(shù)據(jù)時(shí)代，這些信息會(huì)被及時(shí)的收集起來(lái)，并通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)處理，從而整理出涉及個(gè)人隱私的信息。比如，制造商會(huì)事先在一些移動(dòng)終端設(shè)備(如手機(jī)、電腦)中，設(shè)置好大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)整理系統(tǒng)，進(jìn)而通過(guò)對(duì)使用人的行為軌跡進(jìn)行分析，這樣就可以分析使用者的個(gè)人愛(ài)好、興趣取向等。通過(guò)這種方式獲取客戶的個(gè)人隱私，進(jìn)而將這些通過(guò)非正當(dāng)手段獲取的個(gè)人隱私售賣(mài)、交還給相關(guān)的行業(yè)，幫助這些行業(yè)獲得目標(biāo)客戶。由于這些操作是通過(guò)后臺(tái)進(jìn)行的，所以隱私數(shù)據(jù)的主體并不知道自己的信息泄露。還有就是在日常生活中，在移動(dòng)終端設(shè)備上，使用者要想安裝軟件，大部分的軟件都會(huì)強(qiáng)制使用者同意獲取個(gè)人信息，否則無(wú)法使用，這種強(qiáng)制性的“獲取個(gè)人隱私”，雖然明面上得到了使用者本人的同意，但實(shí)際上卻是對(duì)個(gè)人隱私的變相侵害。而更加令人擔(dān)憂的是，如果一國(guó)政府以國(guó)家的名義，對(duì)個(gè)人的信息通過(guò)“法定形式”進(jìn)行監(jiān)控，那么公民很有可能在不知情的情況下就暴露了自己各方面的隱私。

(二)相關(guān)法律制度不完善

在隱私權(quán)的保護(hù)這一方面，雖然我國(guó)制定了很多法律法規(guī)，但是這些條例在有關(guān)隱私權(quán)的規(guī)定上依然模糊，更多的偏向于將其定義為一種人格權(quán)進(jìn)行保護(hù)，沒(méi)有實(shí)際意義。如《憲法》的第38條、《民法通則》第101條都將其視為人格權(quán)。

而在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，這種僅僅提倡人格保障的公民隱私權(quán)保護(hù)是應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段在大數(shù)據(jù)時(shí)代下我們所面對(duì)的隱私權(quán)保護(hù)難題的。2017年3月15日第十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法總則》第111條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買(mǎi)賣(mài)、提供或者公開(kāi)他人個(gè)人信息。”這則條文是我國(guó)立法史上真正意義上對(duì)個(gè)人信息的定義，也是隱私權(quán)保護(hù)的進(jìn)步。但是關(guān)于隱私權(quán)的具體定義，《民法總則》還未做出明確界定，同時(shí)也缺乏具體的救濟(jì)措施。正是由于各種法律法規(guī)較為分散，制定主體以及實(shí)施主體各不相同，因而關(guān)于隱私權(quán)的各種法律法規(guī)內(nèi)容較為空泛，在實(shí)踐生活中缺乏具體應(yīng)用。

(三)政府監(jiān)管力度不夠

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)使得各國(guó)政府在獲得方便的同時(shí)，也使得各國(guó)政府在保護(hù)個(gè)人隱私、個(gè)人信息以及維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文明、網(wǎng)絡(luò)安全上都有著不可推卸的責(zé)任與義務(wù)。然而，就我國(guó)而言，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展是相對(duì)較慢的，再加上網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性，我國(guó)的各級(jí)政府在公民隱私權(quán)的保護(hù)上顯得心有余而力不足，無(wú)論是機(jī)構(gòu)設(shè)置還是標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上，都存在著很多問(wèn)題。首先，我國(guó)的各級(jí)政府都沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)去負(fù)責(zé)公民隱私權(quán)的維護(hù)，公民隱私權(quán)的涉及范圍較廣，內(nèi)容較為豐富，僅僅依靠公安機(jī)關(guān)等是無(wú)法達(dá)到保護(hù)隱私權(quán)這一目標(biāo)的。其次，我國(guó)在隱私權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)的制定上，強(qiáng)制力不足、效力低下，在實(shí)踐過(guò)程中并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)并沒(méi)有取得什么實(shí)質(zhì)性的效果。另外，我國(guó)對(duì)于侵犯隱私權(quán)的處罰僅僅是對(duì)受害者進(jìn)行精神賠償或給予口頭警告或處以3萬(wàn)元以下的罰金。這種處罰與通過(guò)侵犯隱私獲得的利潤(rùn)相比簡(jiǎn)直是九牛一毛。

(四)公民個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)意識(shí)缺乏

互聯(lián)網(wǎng)的共享性、娛樂(lè)性使人們熱衷于在網(wǎng)上進(jìn)行活動(dòng)。在網(wǎng)上發(fā)布的信息、圖片等都有可能被二次利用。大數(shù)據(jù)之所以有價(jià)值，并不是因?yàn)槠湟婚_(kāi)始就能產(chǎn)生利益，而是通過(guò)“二次利用”產(chǎn)生利益。很多時(shí)候在收集數(shù)據(jù)時(shí)并沒(méi)有其他的目的，但結(jié)果卻產(chǎn)生了很多意想不到的創(chuàng)新性用法。例如，網(wǎng)上的運(yùn)營(yíng)商會(huì)根據(jù)你的搜索記錄、發(fā)布的圖片等來(lái)為你提供你感興趣的廣告、產(chǎn)品；根據(jù)你的手機(jī)就可以準(zhǔn)確查出你所在的位置，這些獲取個(gè)人信息的行為大部分都未獲得本人同意。大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)通過(guò)大范圍、大跨度的對(duì)二次數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理，全方位的了解掌握了個(gè)人信息和信息主體的行為，并通過(guò)這種方式為運(yùn)營(yíng)商本身創(chuàng)造利益。現(xiàn)有的信息保護(hù)也是建立在靜態(tài)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的。這種“基礎(chǔ)”使信息保護(hù)浮于表面，毫無(wú)意義。

而處于這種“監(jiān)控”情況下的個(gè)人，并沒(méi)有意識(shí)到個(gè)人隱私的泄露，在安裝APP時(shí)還是會(huì)同意所有信息獲取方式，在微博微信這種公開(kāi)性的社交媒體上曬出自己的出行信息等，公民個(gè)人并沒(méi)有意識(shí)到自己的行為已經(jīng)使自己的信息隱私被第三方獲取，并利用個(gè)人信息去創(chuàng)造利益。公民個(gè)人這種缺乏隱私保護(hù)意識(shí)的行為是隱私權(quán)受到侵犯的很大原因，如果公民本人能夠?qū)煽刂频碾[私泄露進(jìn)行預(yù)防，那么公民隱私權(quán)受到侵犯的現(xiàn)象也會(huì)相應(yīng)減少。

四、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代公民隱私權(quán)保護(hù)的建議

(一)對(duì)個(gè)人信息的獲取與利用方式進(jìn)行規(guī)范

參考美國(guó)的安全保密體系，我國(guó)應(yīng)該對(duì)個(gè)人的信息按照其重要性及敏感度進(jìn)行劃分，例如對(duì)于一般的姓名、身份證信息以及電話等應(yīng)界定為保密層次較高的信息層次，因?yàn)檫@些信息直接關(guān)系到個(gè)人。而對(duì)于像網(wǎng)站瀏覽記錄、購(gòu)物傾向等則屬于派生數(shù)據(jù)，其涉及到的個(gè)人隱私層次較低，將其定為一般化的保密層次即可。

在我們所提倡的個(gè)人信息等級(jí)層次劃分上，個(gè)人信息的獲取應(yīng)該形成對(duì)應(yīng)信息層次的獲取方式。例如對(duì)于保密層次較高的個(gè)人信息，除通過(guò)防火墻技術(shù)、數(shù)據(jù)失真保護(hù)技術(shù)等現(xiàn)有的信息保護(hù)技術(shù)進(jìn)行信息保護(hù)外，我們也應(yīng)加強(qiáng)新技術(shù)新時(shí)代下的技術(shù)研究保護(hù)力度。而對(duì)于保密程度較低的信息則可以簡(jiǎn)化信息的獲取步驟,但對(duì)于信息的獲取必須合法且有明確用途。

另外，就互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商層面上來(lái)說(shuō)，他們應(yīng)該對(duì)于客戶的信息保護(hù)采取一定的措施，正是由于互聯(lián)網(wǎng)的流通性，從根本上加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)使用者的信息保護(hù)才是最有效的，也更能有效的對(duì)個(gè)人信息的獲取進(jìn)行規(guī)范。

(二)完善相關(guān)法律制度

正是由于我國(guó)法律對(duì)于隱私權(quán)的界定仍不明確，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)于個(gè)人的隱私保護(hù)在法律方面仍然存在很多難題。因此，一方面，政府應(yīng)完善相關(guān)的法律制度，對(duì)于隱私權(quán)的概念給出明確的界定，同時(shí)對(duì)于該項(xiàng)法律條文的內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)。另一方面，對(duì)于隱私權(quán)的侵害行為，政府應(yīng)該采取更加嚴(yán)厲的處罰措施，例如在目前網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)下，一些名人的隱私(航班、住宅信息等)被拿到網(wǎng)上販賣(mài)，對(duì)于諸如此類(lèi)的行為，應(yīng)處以較重的處罰。

最后，在法律層面，我國(guó)應(yīng)該對(duì)于隱私權(quán)的侵犯范圍給以細(xì)致的界定。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多行為在法律上無(wú)法構(gòu)成侵犯隱私的行為，但在實(shí)際上確實(shí)會(huì)侵犯到個(gè)體的利益。因此，我國(guó)法律對(duì)于個(gè)人隱私侵犯應(yīng)擴(kuò)大其法律保護(hù)范圍。

(三)加強(qiáng)政府監(jiān)管

政府作為我國(guó)的行政機(jī)關(guān)，對(duì)于各項(xiàng)法律的執(zhí)行力度影響著法律的實(shí)際效力。法律的制定是根據(jù)現(xiàn)實(shí)要求而提出的，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下加強(qiáng)個(gè)人信息的隱私權(quán)立法是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求。但就目前已經(jīng)發(fā)布的隱私保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況來(lái)看，我國(guó)政府仍應(yīng)該加強(qiáng)這方面的執(zhí)行力度。如設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)加強(qiáng)法律這一塊的執(zhí)行與監(jiān)管。另外在執(zhí)行過(guò)程中，就現(xiàn)實(shí)情況中出現(xiàn)的關(guān)于隱私權(quán)侵犯的實(shí)際情況進(jìn)行記錄與分類(lèi)，以便進(jìn)行反饋，對(duì)于日后的個(gè)人信息保護(hù)方面的法律完善起到借鑒作用。

(四)加強(qiáng)公民隱私權(quán)的宣傳與教育

正是由于公民個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)薄弱，個(gè)人隱私信息才會(huì)被濫用，人們?cè)诹奶旃ぞ咧邪l(fā)布的音頻圖片，甚至是隨手丟棄的快遞盒上的信息等，都是人們?cè)跓o(wú)意識(shí)的暴露自己的隱私。因此要加強(qiáng)公民隱私保護(hù)意識(shí)的宣傳與教育，如人們?cè)诎惭b手機(jī)APP時(shí)，應(yīng)仔細(xì)閱讀使用協(xié)議，了解自己哪些信息會(huì)被客戶端獲取，對(duì)于個(gè)人重要的信息圖片進(jìn)行馬賽克處理。與此同時(shí)，政府及相關(guān)單位應(yīng)該通過(guò)宣傳教育、采取培訓(xùn)等方式提高公民關(guān)于個(gè)人信息的安全防護(hù)意識(shí)，而對(duì)于儲(chǔ)存?zhèn)€人信息的電腦等應(yīng)該加強(qiáng)病毒防護(hù)，防止被黑客攻擊竊取信息。

另一方面，應(yīng)該提高公民的監(jiān)督意識(shí)，公民個(gè)體作為隱私數(shù)據(jù)的主體應(yīng)該主動(dòng)關(guān)注自身信息的“保密情況”，一旦公民個(gè)體發(fā)現(xiàn)自己的隱私遭到非法獲取與利用時(shí)，及時(shí)的運(yùn)用法律法規(guī)去維護(hù)自己的權(quán)益。而在政府執(zhí)行過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)政府的執(zhí)法環(huán)節(jié)出現(xiàn)了某些問(wèn)題，也可以舉報(bào)。[4]

五、結(jié)語(yǔ)

不可否認(rèn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)和生活領(lǐng)域都起到了積極的推動(dòng)作用，但人們的隱私也因此面臨了更大的風(fēng)險(xiǎn)，從以前的線下到現(xiàn)在的線上、全網(wǎng)共享。同時(shí)，也是由于大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，侵犯公民隱私權(quán)的途徑也越來(lái)越多樣化，立法方面存在的缺陷也給隱私權(quán)的保護(hù)造成了阻礙。雖然目前我國(guó)在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，個(gè)人信息保護(hù)這一方面存在很多問(wèn)題，但是值得肯定的一點(diǎn)是，我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私的重要性。

總而言之，大數(shù)據(jù)的發(fā)展是我們所處的科技時(shí)代、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、電子化商務(wù)發(fā)展不可忽視的助力器。但是我們不能一味的只看到大數(shù)據(jù)給我們帶來(lái)的積極影響，同時(shí)也應(yīng)該意識(shí)到其所造成的隱私安全問(wèn)題是亟待解決的。因此，加快我國(guó)在這方面的立法進(jìn)程、規(guī)范行業(yè)的自律、提高公民個(gè)人對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)等措施，是大數(shù)據(jù)時(shí)代保護(hù)個(gè)人隱私的有效措施。